唐 玉

提 要： “全過程民主”是習(xí)近平總書記對(duì)中國(guó)民主政治的新論述與新概括。浙江“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制作為一種全過程民主的實(shí)踐形態(tài)，在覆蓋面、實(shí)效性、長(zhǎng)效性、開放性、滿意度等方面取得顯著成效，探索出一種“以民主促民生、以民生建民主”的實(shí)踐路徑與地方經(jīng)驗(yàn)?！盀槊褶k實(shí)事”深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的內(nèi)在本質(zhì)，充分彰顯出全過程民主的基本原則，牢牢抓住了中國(guó)民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略突破口，錘煉與提升了地方民主治理能力。浙江實(shí)踐對(duì)于全過程民主及其地方實(shí)踐具有重要理論價(jià)值與實(shí)踐意義。

習(xí)近平總書記考察上海長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，在與法律草案意見建議征詢會(huì)上的中外居民親切交談時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”①習(xí)近平：《中國(guó)的民主是一種全過程的民主》，新華網(wǎng)，2019年11月3日。此后，國(guó)內(nèi)理論界展開了相關(guān)研究，如協(xié)商民主貫穿政協(xié)履職全過程②參見朱澤漢、宋占玲：《把協(xié)商民主貫穿履職全過程——焦作市中站區(qū)政協(xié)積極搭建協(xié)商平臺(tái)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用》，《協(xié)商論壇》，2019年第8期。、“全過程民主”的顯著優(yōu)勢(shì)③參見孫培軍：《充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮人民民主的全過程優(yōu)勢(shì)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年11月27日。等。相關(guān)境內(nèi)外新聞媒體也有一些學(xué)術(shù)評(píng)論產(chǎn)生，如新華微評(píng)指出，“全過程民主”的真諦就在于有事好商量，眾人的事情由眾人商量，通過充分商量找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，從而有效解決問題，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的民主權(quán)利。④《新華微評(píng)·學(xué)習(xí)筆談：中國(guó)式民主何以“管用”》，新華網(wǎng)，2019年11月3日。全過程民主，事實(shí)上就是指將“選舉”與“協(xié)商”兩種民主方式并舉，并貫穿整個(gè)政治過程的動(dòng)態(tài)的民主形態(tài)，具有主體覆蓋全面性、權(quán)力運(yùn)行全流程、民主程序全閉環(huán)、公共領(lǐng)域全覆蓋和社會(huì)治理全環(huán)節(jié)等基本特征。因此，可圍繞全過程民主的實(shí)踐形態(tài)——浙江“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制，討論地方民主政治建設(shè)的突破口與現(xiàn)實(shí)成效，進(jìn)而為“全過程民主”重要論述的深入探討提供實(shí)踐路徑與地方經(jīng)驗(yàn)。

一、“全過程民主”：中國(guó)民主政治的新論述與新概括

“全過程民主”的提出，是習(xí)近平總書記基于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)判斷，對(duì)馬克思主義民主理論的繼承與創(chuàng)造性發(fā)展，也是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治理論的新論述，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的新概括。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、形式與內(nèi)容等多角度闡述了社會(huì)主義民主的本質(zhì)定位、重要特征、實(shí)踐形式、判斷標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)等。以“人民民主是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和內(nèi)在屬性”①《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，2008年版，第665頁。、“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第54頁。的理論性判斷、“民主是治國(guó)理政的核心價(jià)值”③參見《民主與法治是治國(guó)理政的核心價(jià)值》，《紅旗文稿》，2015年11期。的實(shí)踐性判斷和“沒有民主就沒有中華民族偉大復(fù)興”④參見《堅(jiān)定中國(guó)自信 邁向偉大復(fù)興》，新華網(wǎng)，2016年2月18 日。的歷史性判斷等，共同闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的本質(zhì)定位；從黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民立場(chǎng)、能用好用等方面闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的重要特征，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年版，第35-36頁。；關(guān)于民主的“全過程”特性，指出社會(huì)主義協(xié)商民主“應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的”⑥《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社， 2017年版， 第297頁。；關(guān)于社會(huì)主義民主的制度建設(shè)，提出了民主制度內(nèi)生論思想，主張民主形式多樣化，創(chuàng)造性地提出了民主制度的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)論述了選舉民主和協(xié)商民主的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)民主制度化、法治化、程序化建設(shè)，把社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛、多層、制度化發(fā)展列入中國(guó)民主政治發(fā)展的重要議程。

社會(huì)主義民主政治是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明建設(shè)的偉大成就，最廣泛地實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性。它既是中國(guó)歷史傳承與文化傳統(tǒng)的延續(xù)，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果；它既有科學(xué)的指導(dǎo)思想，又有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫劝才?；它既有明確的價(jià)值取向，又有有效的實(shí)現(xiàn)形式和可靠的推動(dòng)力量。全過程民主是中國(guó)民主政治實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)所在，也是民主政治實(shí)踐發(fā)展的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民主體地位，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，對(duì)“堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治”⑦參見《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會(huì)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第83頁。作出了全面安排部署。全過程民主是中國(guó)民主政治建設(shè)基于中國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件的漸進(jìn)發(fā)展與內(nèi)生演化的結(jié)果，是植根中國(guó)歷史文化、符合中國(guó)國(guó)情、借鑒人類政治文明成果開辟的政治發(fā)展道路。“當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革，不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母版，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社， 2017年版， 第344頁。在實(shí)踐基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的民主形式，形成了選舉、協(xié)商、自治等多種社會(huì)主義民主形式，把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處。以人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的有機(jī)構(gòu)建，為全過程民主提供制度支撐。

不同于西方民主僅僅注重投票環(huán)節(jié)的靜態(tài)式選舉民主，全過程民主旨在用一種動(dòng)態(tài)的過程性的民主特征來反映和概括中國(guó)民主之獨(dú)特性與優(yōu)越性。其基本原則體現(xiàn)為主體覆蓋的全面性、權(quán)力運(yùn)行的全流程、民主程序的全閉環(huán)、公共領(lǐng)域的全覆蓋和社會(huì)治理的全環(huán)節(jié)等。社會(huì)主義民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，因而全過程民主的主體涵蓋了公民（團(tuán)體）、社會(huì)組織、黨政系統(tǒng)等全體社會(huì)成員，是一種基于社會(huì)成員身份，而不是以資本運(yùn)作為依托的“金錢政治”所形成的民主主體范疇。通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)，全過程民主實(shí)現(xiàn)了民主程序的全閉環(huán)運(yùn)行，貫穿權(quán)力運(yùn)行全流程。作為一種治理方法與價(jià)值追求，全過程民主在基層—區(qū)域—國(guó)家等各級(jí)層面的治理體系與機(jī)制中，都發(fā)揮著重要的作用，是推進(jìn)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的政治保障。

二、“為民辦實(shí)事”：全過程民主的浙江實(shí)踐及其成效

習(xí)近平總書記關(guān)于“全過程民主”的新論述和新概括，是基于大量地方推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)探索實(shí)踐的理論演進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。建立健全“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制是習(xí)近平同志在浙江工作期間，遵循“以人為本”發(fā)展理念基于省情實(shí)際提出的一項(xiàng)重要舉措，是“全過程民主”的前期探索與有效實(shí)踐，建立健全“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制是全過程民主在浙江的探索創(chuàng)新與實(shí)踐方式。

（一）覆蓋面：構(gòu)建人群和領(lǐng)域的立體式覆蓋網(wǎng)

覆蓋面是“為民辦實(shí)事”工作的基礎(chǔ)成效指標(biāo)，包括人群覆蓋面和事項(xiàng)領(lǐng)域覆蓋面兩項(xiàng)，其完成度對(duì)該工作的實(shí)際成效起基礎(chǔ)性作用?！盀槊褶k實(shí)事旨在為民”②習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社， 2007年版， 第245、246頁。，為民辦實(shí)事的實(shí)施主體是政府，服務(wù)對(duì)象是人民群眾。人民群眾既不是部分的、少數(shù)的，也不是抽象意義的人民群眾，而是最大范圍所能涵蓋的、具體的、實(shí)體意義上的人民群眾。

2004年以來，浙江“為民辦實(shí)事”工作覆蓋人群逐步由特定個(gè)體（如孤寡殘病、下崗人員、失地農(nóng)民等）向更多以家庭為單位的人群（如城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村低保家庭）和全體社會(huì)成員（涵蓋省市縣鄉(xiāng)村的多層級(jí)人群）拓展。事項(xiàng)領(lǐng)域覆蓋面逐步實(shí)現(xiàn)了由基本公共服務(wù)領(lǐng)域向民生全域拓展，全面覆蓋社會(huì)保障、公共事業(yè)、基礎(chǔ)公益等三大領(lǐng)域，逐步從就業(yè)再就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)住房、科教文化等主要事項(xiàng)擴(kuò)展到城市交通、空氣霧霾、電商網(wǎng)絡(luò)、垃圾分類等民生全領(lǐng)域。截至2018年底，省一級(jí)已累計(jì)實(shí)施126項(xiàng)大的民生實(shí)事工程；僅2019年省、市、縣(市、區(qū))三級(jí)共推出民生實(shí)事1085件，實(shí)現(xiàn)民生領(lǐng)域全覆蓋，即從“以點(diǎn)帶面”區(qū)域性針對(duì)性覆蓋到“面面俱到”全域式拓展。

（二）實(shí)效性：以持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支出保障民生事項(xiàng)落到實(shí)處

實(shí)效性是“為民辦實(shí)事”工作的首要成效指標(biāo)?！盀槊褶k實(shí)事重在辦事，成于務(wù)實(shí)?！雹哿?xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社， 2007年版， 第245、246頁。必須講究實(shí)際，必須將實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的精神貫徹到各項(xiàng)具體工作之中；必須以實(shí)在的項(xiàng)目為依托，著力解決老百姓的民生問題，做到民有所呼、我有所應(yīng)，維護(hù)好人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益；必須堅(jiān)持實(shí)事實(shí)干，腳踏實(shí)地、穩(wěn)扎穩(wěn)打，盡力而為、量力而行，不喊空口號(hào)、不?；茏?；必須樹立群眾利益無小事的思想，把立黨為公和執(zhí)政為民的根本要求落到實(shí)處。

十多年來，浙江始終以持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支出保障民生事項(xiàng)落到實(shí)處，民生支出額年均增長(zhǎng)16.2%，增幅高于一般公共預(yù)算支出1.2%，且連續(xù)確保財(cái)政支出增量的三分之二以上用于民生。僅2019年，全省一般公共預(yù)算支出中，一般公共服務(wù)、公共安全、教育、科技、社保就業(yè)、衛(wèi)生健康、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)等8項(xiàng)支出共計(jì)7660.31億元，同比增長(zhǎng)16.5%，占總支出76.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別連續(xù)19年和35年居全國(guó)首位，收入倍差從2.43縮小至2.01，為全國(guó)最低；全省基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)率明顯提升，基本公共服務(wù)領(lǐng)域全面改善；優(yōu)質(zhì)教育供給日趨均衡；健康保障逐步完善；養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)加強(qiáng)；居住條件明顯改善；環(huán)境質(zhì)量逐年優(yōu)化；社會(huì)大局保持穩(wěn)定……民生建設(shè)始終走在全國(guó)前列，“為民辦實(shí)事”工作成效顯著，人民群眾獲得感和滿意度不斷提升。

（三）長(zhǎng)效性：以建立健全長(zhǎng)效機(jī)制確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”

長(zhǎng)效性是“為民辦實(shí)事”工作的關(guān)鍵成效指標(biāo)。政府為民辦實(shí)事辦一次不難，難在長(zhǎng)期堅(jiān)持、持之以恒。習(xí)近平同志在浙江工作期間對(duì)民生工作的部署，始終貫穿著在“實(shí)效”中求“長(zhǎng)效”、以“長(zhǎng)效”保證“實(shí)效”的理念，因而機(jī)制制度的建立與執(zhí)行是帶有根本性的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，百姓的民生關(guān)切點(diǎn)由數(shù)量向質(zhì)量、傳統(tǒng)向新型、物質(zhì)向精神轉(zhuǎn)變，在客觀上要求制度必須根據(jù)人民的實(shí)際需求不斷發(fā)展與完善。

新世紀(jì)以來，浙江省委省政府一張藍(lán)圖繪到底、一任接著一任干，以久久為功的韌勁狠抓民生實(shí)事，堅(jiān)持“以人民為中心”，不斷拓展為民辦實(shí)事的領(lǐng)域，持續(xù)創(chuàng)新完善民生建設(shè)體制機(jī)制，使為民辦實(shí)事真正長(zhǎng)效化運(yùn)行。各級(jí)政府始終著力探索健全民情收集反映、民主決策、責(zé)任落實(shí)、投入保障、督查考評(píng)等多方面的長(zhǎng)效機(jī)制，形成了一系列特色亮點(diǎn)。

（四）開放性：實(shí)現(xiàn)全流程開放與多元主體良性互動(dòng)

開放性是“為民辦實(shí)事”工作的重要成效指標(biāo)。開放性不僅指實(shí)事事項(xiàng)的征求確立向社會(huì)開放，即議題開放性，而且還包括信息開放性（扁平化、網(wǎng)絡(luò)化）、決策開放性（公開、透明）、主體開放性（多元主體參與）、互動(dòng)開放性（良性循環(huán)）、反饋開放性（激勵(lì)與再生產(chǎn)）等。在這項(xiàng)工作中，只有實(shí)現(xiàn)“信息—議題—決策—執(zhí)行—互動(dòng)—反饋”等全流程開放，打破傳統(tǒng)政府管理的封閉獨(dú)立性，改變信息流通的局限性和滯后性，才能真正實(shí)現(xiàn)地方政府的服務(wù)性轉(zhuǎn)向和地方治理現(xiàn)代化。因而，“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制既是一個(gè)民生體系的持續(xù)完善過程，也是以人民為中心政府治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)過程。

浙江各級(jí)政府始終秉承開放的態(tài)度，尊重人民主體地位，堅(jiān)持從人民需求出發(fā)，既統(tǒng)籌兼顧，又突出重點(diǎn)，把群眾的呼聲和需求作為決策的主要依據(jù)；堅(jiān)持問情于民、問計(jì)于民，積極開展訪民情、解民憂活動(dòng)，及時(shí)了解群眾的訴求和愿望；充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)社會(huì)組織、大眾傳媒、電話網(wǎng)絡(luò)及各種新媒體溝通群眾、反映民意的作用，真正實(shí)現(xiàn)民生實(shí)事從“政府配菜”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，加快政務(wù)信息化集約化建設(shè)，提升政府運(yùn)作效率，大大提高民眾信息獲取的暢通度和便利性，提高民眾服務(wù)的效率與水平，從而實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與政府治理能力提升。

（五）滿意度：以“人民滿意不滿意”作為檢驗(yàn)方式與內(nèi)在激勵(lì)

滿意度是“為民辦實(shí)事”工作的最終成效指標(biāo)。習(xí)近平總書記關(guān)于為民辦實(shí)事的重要論述以“以人民為中心”的發(fā)展理念為核心，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)不能忽視社會(huì)人文環(huán)境的發(fā)展，因此這一工作“最大的實(shí)效就是真正使廣大群眾得到實(shí)惠、感到幸福，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和人文效應(yīng)。群眾最能體驗(yàn)為民辦實(shí)事工作的成效”①習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社， 2007年版，第247頁。。只有通過不斷地改善人民群眾生活環(huán)境、維護(hù)民眾的基本權(quán)利、豐富人的自由發(fā)展空間，才能獲得更多的社會(huì)認(rèn)可與支持。因而人民的滿意不僅是這項(xiàng)工作的最終成效，而且是這項(xiàng)工作得以長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)的內(nèi)在激勵(lì)。

據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014—2019年，城鄉(xiāng)居民對(duì)省政府民生實(shí)事滿意率逐年提高，分別為85.9%、89%、90.1%、94.2%、95.5%、99.4%2019年全省人民群眾安全感滿意率達(dá)97.14%，連續(xù)16年位居全國(guó)前列，尤其是在“最多跑一次”以來，城鄉(xiāng)居民對(duì)政府服務(wù)的滿意度更有顯著提升。2020年，“辦得怎么樣，由你說了算”民生實(shí)事公眾測(cè)評(píng)活動(dòng)啟動(dòng)，公眾測(cè)評(píng)成為“為民辦實(shí)事”工作質(zhì)量成效的重要檢驗(yàn)方式。

三、“以民主促民生、以民生建民主”的浙江路徑

十多年來，浙江建立健全“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)踐探索始終堅(jiān)持以民生工作為抓手，民主建設(shè)為內(nèi)核，逐步形成了一條“以民主促民生、以民生建民主”的地方民主政治發(fā)展之路?！盀槊褶k實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制通過民意收集、民主決策、民主監(jiān)督、民主協(xié)商等民主環(huán)節(jié)，充分保障人民群眾的基本權(quán)利與自由，有力維護(hù)人民群眾的根本利益，切實(shí)改善民生狀況，有效保證人民廣泛參與民主實(shí)踐與地方治理，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享、發(fā)展成效讓人民檢驗(yàn)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)?！盀槊褶k實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全是全過程民主的生動(dòng)詮釋、實(shí)踐方式與探索創(chuàng)新。

（一）“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的內(nèi)在本質(zhì)

人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)與核心。馬克思主義始終將人民置于人類發(fā)展的核心位置，認(rèn)為人類發(fā)展的根本動(dòng)力來自人民、發(fā)展的根本目的是為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。習(xí)近平總書記也始終堅(jiān)持馬克思主義的唯物史觀，堅(jiān)持人民主體的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄，人民群眾是發(fā)展的主體和動(dòng)力，更是發(fā)展的目的。如何確保人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，是關(guān)系全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題?！盀槊褶k實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全，正是著力于通過不斷實(shí)現(xiàn)覆蓋面、實(shí)效性、長(zhǎng)效性、開放性、滿意度等多元成效指標(biāo)，以全面立體的覆蓋面、持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支出、制度機(jī)制的持續(xù)性構(gòu)建、全流程開放與多元主體良性互動(dòng)、“人民滿意不滿意”的檢驗(yàn)方式與內(nèi)在激勵(lì)等多種維度，從各個(gè)方面共同確保人民當(dāng)家作主。

（二）“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制充分彰顯了全過程民主的基本原則

“全過程民主”是社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的優(yōu)勢(shì)所在，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐發(fā)展的必然要求?！盀槊褶k實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制作為全過程民主在民生領(lǐng)域的一種實(shí)踐形式，雖然其內(nèi)涵和外延小于全過程民主，不具有完全一一對(duì)應(yīng)的內(nèi)在關(guān)系，但在實(shí)踐中已經(jīng)充分彰顯出全過程民主的基本原則，即主體覆蓋的全面性、權(quán)力運(yùn)行的全流程、民主程序的全閉環(huán)、公共領(lǐng)域的全覆蓋和社會(huì)治理的全環(huán)節(jié)。通過民生事項(xiàng)與主體的全覆蓋，民生事項(xiàng)管理、決策、協(xié)商等程序的全貫穿等，切實(shí)有效地保證人民群眾的權(quán)利和自由，保證人民廣泛參與地方治理和社會(huì)治理，確保社會(huì)主義民主成為維護(hù)人民根本利益最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，從而順應(yīng)人民群眾過上更好生活的新期待，使人民生活有更大改善，使公共事務(wù)的治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

（三）“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制牢牢抓住了中國(guó)民主政治建設(shè)的戰(zhàn)略突破口

馬克思指出：“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造?！雹佟恶R克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2017年版，第12頁。改革開放以來，中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)始終是立足于中國(guó)國(guó)情現(xiàn)實(shí)而展開的。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，不同階層人民群眾的民生訴求和參與意愿不斷激發(fā)，社會(huì)活力顯著增強(qiáng)，然而現(xiàn)有體制的吸納與對(duì)接還不能完全有效地應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜化和多元化的利益訴求與社會(huì)矛盾，構(gòu)成了當(dāng)前民主政治建設(shè)發(fā)展的最大現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！氨孀R(shí)中國(guó)政治參與實(shí)踐和政治發(fā)展的客觀實(shí)際，當(dāng)前有效回應(yīng)、合理均衡黨和廣大人民群眾在政治參與上的不同訴求，較為務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略突破口就是民生政治參與?！雹趶埫鬈?、陳朋：《中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的實(shí)踐前提與創(chuàng)新邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2014年第5期。“民生政治參與”即是指以民生工作為主要抓手的政治參與形式。十多年來浙江“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全，正是牢牢抓住了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的這一戰(zhàn)略突破口，以民生工作為切入口，通過協(xié)商、溝通、權(quán)衡等方式不斷擴(kuò)大公民有序參與，將黨和政府的公共決策直接指向民生改善，以民生福祉為社會(huì)公共事務(wù)治理的根本落腳點(diǎn)。

（四）“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制錘煉提升了地方民主治理能力

治理能力是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家或地方民主政治發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨致力于提高國(guó)家治理能力，不斷實(shí)現(xiàn)民主政治建設(shè)的有效推進(jìn)。然而“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、開放社會(huì)、多元文化等現(xiàn)代性因素的成長(zhǎng)，及其交織形成的復(fù)雜關(guān)系，使得現(xiàn)代國(guó)家的公共事務(wù)數(shù)量規(guī)模急劇膨脹，治理的難度也不斷挑戰(zhàn)著政府治理能力的極限”③何顯明：《政府轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代國(guó)家治理體系的建構(gòu)——60年來政府體制演變的內(nèi)在邏輯》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2013年第6期。。地方治理能力主要體現(xiàn)為地方政府不斷促進(jìn)地方政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活有序、高效地從傳統(tǒng)向現(xiàn)代演進(jìn)的能力。“為民辦實(shí)事”長(zhǎng)效機(jī)制正是以民生事項(xiàng)為切入口，以民主建設(shè)為內(nèi)核，通過吸納和整合多種治理力量，逐步形成黨政—公民（團(tuán)體）—媒體等多中心的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，治理主體之間逐步顯示出協(xié)商性、開放型、合作式的持續(xù)互動(dòng)，即以說服、協(xié)調(diào)、妥協(xié)等方式尋求共識(shí)、疏導(dǎo)訴求、彌合分歧、激發(fā)活力、促進(jìn)合作，從而提升地方公共政策的合理性和有效性。因而，“民生政治參與”既是一種政治參與，更是一種治理型參與；既能充分激發(fā)地方內(nèi)生性的民主治理力量，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，更能錘煉與提升地方治理能力，有效推進(jìn)地方治理現(xiàn)代化。