寇紅娜

摘要：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來，國有林場(chǎng)在我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演了重要的角色，是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分。近些年，隨著國家相關(guān)政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，國有林場(chǎng)在得到進(jìn)一步發(fā)展的同時(shí)也逐漸暴露出諸多問題，影響了我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，國有林場(chǎng)的改革是林業(yè)部門的重點(diǎn)工作。文章旨在通過對(duì)國有林場(chǎng)改革的方向及原則進(jìn)行闡述，科學(xué)地分析其現(xiàn)狀問題和成因，有針對(duì)性地提出國有林場(chǎng)改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng);改革;發(fā)展現(xiàn)狀;問題;對(duì)策

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向已經(jīng)轉(zhuǎn)變到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)并重，建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的層次上，國家政策的調(diào)整和居民對(duì)生活環(huán)境的要求讓具有美化自然環(huán)境、調(diào)整局部氣候功能的國有林場(chǎng)得到了新的關(guān)注。因此，國有林場(chǎng)的改革不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，更是關(guān)系到居民生活環(huán)境和生態(tài)建設(shè)的重要舉措。

一、國有林場(chǎng)改革方向和原則

（一）國有林場(chǎng)需要作為公共資源

國有林場(chǎng)的改革需要根據(jù)其定位和社會(huì)職能來確定改革的方向，根據(jù)國有林場(chǎng)在我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和民居生活環(huán)境的需求來制定林場(chǎng)改革需要堅(jiān)持的原則?，F(xiàn)階段國有林場(chǎng)的的所有權(quán)還是歸屬于國家，是國家重要的公共財(cái)產(chǎn)，包括林場(chǎng)中的林木資源、生物資源和產(chǎn)出等，是國家重要的公共資源和全體人民所共有的生態(tài)資源，任何私人性質(zhì)的林場(chǎng)砍伐、產(chǎn)權(quán)變更等行為都是禁止的。因此，國有林場(chǎng)的改革需要以此為依據(jù)，將國有林場(chǎng)的性質(zhì)明確定義為國家公共資源，堅(jiān)持利用林場(chǎng)為全體人們提供社會(huì)服務(wù)，以此開展后續(xù)的改革措施。

（二）國有林場(chǎng)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有林場(chǎng)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中扮演了重要的角色。因此在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國對(duì)國有林場(chǎng)的改革還需要將林場(chǎng)這一職能持續(xù)下去，堅(jiān)持國有林場(chǎng)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到更多的促進(jìn)作用。目前國有林場(chǎng)中的各類生物資源豐富，林場(chǎng)局部地區(qū)有著較好的生態(tài)環(huán)境，由于目前人們生活水平的上升，對(duì)生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源產(chǎn)品的多樣性要求越來越高，因此在進(jìn)行國有林場(chǎng)改革的時(shí)候，林業(yè)部門需要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，利用林場(chǎng)中豐富的資源資源來增加林場(chǎng)產(chǎn)品的多樣性，為人們的生活需求提供更多的選擇，并要林場(chǎng)作為公共資源的基礎(chǔ)上為人們創(chuàng)建一個(gè)放松身心、親近自然的林場(chǎng)平臺(tái)，進(jìn)一步提高人們的生活質(zhì)量水平，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展

作為我國生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，在對(duì)國有林場(chǎng)進(jìn)行改革時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本的可持續(xù)發(fā)展原則，既要促進(jìn)國有林場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，也要保證與林場(chǎng)相關(guān)的勞動(dòng)者的切身利益。國有林場(chǎng)的創(chuàng)建和日常管理中有無數(shù)勞動(dòng)者的心血，正是因?yàn)檫@些林場(chǎng)勞動(dòng)者們的付出，才能讓國有林場(chǎng)不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中都發(fā)揮出了重要的作用，因此在推行國有林場(chǎng)改革時(shí)，在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展來帶動(dòng)其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用的基礎(chǔ)上，還需要根據(jù)林場(chǎng)勞動(dòng)者們的實(shí)際情況在社會(huì)保障、收入等方面提供足夠的保證，將“以人為本”的原則表現(xiàn)出來。

（四）遵循自然規(guī)律促進(jìn)平衡發(fā)展

在國有林場(chǎng)的改革中，最重要的原則就是需要遵循林場(chǎng)中的自然規(guī)律，在此條件下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)也要在不破壞林場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。國有林場(chǎng)中有較為穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，因此對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行改革時(shí)需要考慮到林場(chǎng)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，要有長遠(yuǎn)的眼光和戰(zhàn)略部署，在遵循林場(chǎng)地區(qū)自然規(guī)律的前提下來進(jìn)行各項(xiàng)改革措施，在保證其生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的前提下來尋求自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接的平衡點(diǎn)，做到生態(tài)化可持續(xù)發(fā)展。

二、國有林場(chǎng)改革發(fā)展面臨的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

國有林場(chǎng)大都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的集體經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，在建立初期因?yàn)榛I備撥款資金和社會(huì)生產(chǎn)力等多方面因素的限制，導(dǎo)致大部分國有林場(chǎng)在建成初期就出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，缺乏部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或者建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)過低等現(xiàn)象。并且隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的發(fā)展重心偏移到了工業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，對(duì)林業(yè)的資金投入和政策扶持力度跟不上林場(chǎng)的發(fā)展，導(dǎo)致林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施在日常運(yùn)營中損壞得不到補(bǔ)充，進(jìn)一步減少了林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，再加上部分林場(chǎng)工作人員對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏日常維護(hù)和精心管理的意識(shí)，導(dǎo)致林場(chǎng)中基礎(chǔ)設(shè)施愈加薄弱。進(jìn)入21世紀(jì)之后，國家調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，加大了對(duì)林業(yè)的投入與扶持力度，但是國有林場(chǎng)由于其自身的特殊性，經(jīng)常處于投資范圍和政策文件的邊緣位置，得不到足夠的資金和政策支持，林場(chǎng)中的道路、住房和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其他現(xiàn)代化建設(shè)受到了嚴(yán)重的限制，導(dǎo)致目前國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

（二）運(yùn)營資金不足

國有林場(chǎng)的日常運(yùn)營和管理都需要足夠的運(yùn)營資金來作為保障，運(yùn)營資金既給林場(chǎng)的勞動(dòng)者提供生活保障，也給林場(chǎng)提供運(yùn)營物料、管理物資等條件，但是由于目前我國大部分國有林場(chǎng)已經(jīng)作為公共公益事業(yè)服務(wù)單位，林場(chǎng)經(jīng)營的木材產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品受到了市場(chǎng)價(jià)格的影響，收入大大降低，再加上部分林場(chǎng)實(shí)行園區(qū)改造，林場(chǎng)原本的經(jīng)營模式被改變，收入鏈斷裂，導(dǎo)致我國許多林場(chǎng)喪失了大部分經(jīng)濟(jì)來源，從而導(dǎo)致了林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，讓林場(chǎng)的日常運(yùn)營都受到了嚴(yán)重的影響。另外，由于林場(chǎng)的運(yùn)營和管理都需要大量的勞動(dòng)者，國有林場(chǎng)需要保障勞動(dòng)者的生活收入及社會(huì)福利等權(quán)利，因此在收入大幅度減少的情況下，林場(chǎng)高額的人力成本就成為了壓垮林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最后一根稻草，使得林場(chǎng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至出現(xiàn)拖欠林場(chǎng)工作人員工資的現(xiàn)象。

（三）林場(chǎng)定位模糊

國有林場(chǎng)在建成初期就被定義為集體事業(yè)單位，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下國有林場(chǎng)是非常吃香的事業(yè)單位編制，是歸屬于集體單位管理的，并且由林場(chǎng)自負(fù)盈虧，收支自行安排。而在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，林業(yè)中木材產(chǎn)品價(jià)格居高不下，市場(chǎng)廣泛，林業(yè)工作人員的福利待遇也好。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，提倡綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國有林場(chǎng)原有的經(jīng)營管理模式已經(jīng)逐漸落伍，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。一是國有林場(chǎng)的所有權(quán)在國家，但是卻缺乏集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體來對(duì)林場(chǎng)負(fù)責(zé)，而且鑒于林場(chǎng)處于城鄉(xiāng)結(jié)合處，部分林場(chǎng)甚至跨幾個(gè)市縣單位，導(dǎo)致林場(chǎng)的管理權(quán)一直不能明確歸屬于城市還是農(nóng)村，也就導(dǎo)致林場(chǎng)既不能享受到城市的優(yōu)惠政策，也不能享受到農(nóng)村的幫扶。二是受林場(chǎng)傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式的影響，在新時(shí)期下林場(chǎng)因?yàn)樽陨韱适Я舜蟛糠质杖肭?，加上缺乏?jīng)濟(jì)實(shí)體對(duì)其進(jìn)行管理，導(dǎo)致林場(chǎng)目前的經(jīng)營變得混亂不堪。

三、國有林場(chǎng)改革發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)國有林場(chǎng)的改革工作首先就需要加大林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，積極響應(yīng)國家政策和號(hào)召，加大對(duì)林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入和政策扶持。林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不僅是促進(jìn)我國林業(yè)發(fā)展的途徑，也是改善林場(chǎng)工作人員生活水平、完善我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要手段，因此，國有林場(chǎng)的改革必須以加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為根本。一方面，國家需要加大對(duì)林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度，出臺(tái)明確的關(guān)于促進(jìn)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策文件，根據(jù)林場(chǎng)的實(shí)際情況“因地制宜”的制定各種發(fā)展建設(shè)任務(wù)和指示，并在加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)，還需要注意對(duì)林場(chǎng)工作人員的居住場(chǎng)所、生活服務(wù)等設(shè)施場(chǎng)所的建設(shè)，以此改善林場(chǎng)工作人員的生活質(zhì)量;另一方面，國家需要積極規(guī)劃林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的項(xiàng)目，根據(jù)林場(chǎng)的實(shí)際地理位置和設(shè)施需求、設(shè)施擺放地點(diǎn)等情況來建設(shè)林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，既可以避免林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的資源浪費(fèi)，又能對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，增強(qiáng)林場(chǎng)的布局美化。同時(shí)，林場(chǎng)這邊也需要在基礎(chǔ)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)林場(chǎng)工作人員的思想建設(shè)，增強(qiáng)他們對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的重視程度，在對(duì)設(shè)施的日常維護(hù)和管理上要盡心盡力，從而提升自身的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。

（二）大力發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

鑒于林場(chǎng)出現(xiàn)的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)，所以在對(duì)國有林場(chǎng)進(jìn)行改革時(shí)還需要采取措施來拓寬林場(chǎng)經(jīng)營收入的渠道，在符合綠色可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念下大力發(fā)展林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)，減輕林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力，具體措施如下：一是國家給林場(chǎng)的前期運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金和政策支持，幫助林場(chǎng)對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)營模式和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，結(jié)合林場(chǎng)的特色資源積極開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，豐富林場(chǎng)的經(jīng)營結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，并利用國家這邊的政策扶持，積極開辟新的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，拓寬林場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)收入渠道;二是積極利用林場(chǎng)的自然生態(tài)資源發(fā)展特色旅游業(yè)，結(jié)合景區(qū)紀(jì)念品的銷售，積極開辟新的經(jīng)濟(jì)鏈，既可以為林場(chǎng)帶來經(jīng)濟(jì)收入，又能改善周圍民眾的生活質(zhì)量，為其提供環(huán)境優(yōu)良的生態(tài)旅游服務(wù);三是積極采取社會(huì)集資和國家貸款等方式進(jìn)行林場(chǎng)融資，或者根據(jù)林場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目在社會(huì)上開展招商引資工作，進(jìn)一步吸收社會(huì)資金來帶動(dòng)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而減輕林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。

（三）清晰定位林場(chǎng)經(jīng)營

國有林場(chǎng)的所有權(quán)歸屬于國家，是國家重要的公共資源，林場(chǎng)部門負(fù)責(zé)對(duì)林場(chǎng)的經(jīng)營和管理，沒有權(quán)利將林場(chǎng)資源私下外包或者自主開采林場(chǎng)資源。目前按照國有林場(chǎng)的經(jīng)營性質(zhì)將林場(chǎng)已經(jīng)分為公益性、混合性、商業(yè)性三種經(jīng)營模式，由林業(yè)部門專門負(fù)責(zé)分類管理和運(yùn)營，因此，對(duì)國有林場(chǎng)的經(jīng)營定位就要從林場(chǎng)經(jīng)營權(quán)的歸屬來入手。比如說混合性的國有林場(chǎng)經(jīng)營中，林業(yè)部門需要對(duì)混合性國有林場(chǎng)中的公益性部分和商業(yè)性部分明確界限，確定兩者之間占據(jù)的比例和劃分的林場(chǎng)資源部分，然后據(jù)此將商業(yè)性的林場(chǎng)資源按照市場(chǎng)規(guī)則和國家相關(guān)規(guī)定將商業(yè)性林場(chǎng)資源部分的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)交給負(fù)責(zé)單位，公益性部分的林場(chǎng)資源產(chǎn)權(quán)保持不變，并由市縣單位分級(jí)管理。

四、結(jié)語

綜上所述，國有林場(chǎng)的改革既要遵循其自然發(fā)展的規(guī)律，又要在堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則上利用林場(chǎng)資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)國有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建林場(chǎng)綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)體系，明確林場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和定位才能保證國有林場(chǎng)改革工作的正常進(jìn)行，并為我國建設(shè)和諧社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供充足的動(dòng)力。

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（作者單位：陜西省西安市臨潼區(qū)驪山國有生態(tài)林場(chǎng)）