姜琳

摘要：在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中縣域經(jīng)濟(jì)是不可或缺的組成部分，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展直接影響著小康社會(huì)的全面建設(shè)。而在縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中人才發(fā)揮著極為重要的作用。能不能對(duì)人才資源進(jìn)行有效、合理的利用與開發(fā)，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的關(guān)鍵。所以，和縣域?qū)嶋H情況相結(jié)合，對(duì)諸多動(dòng)手能力強(qiáng)、具備創(chuàng)新精神的應(yīng)用型人才進(jìn)行培養(yǎng)和引進(jìn)已成為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)急需完成的重要任務(wù)。對(duì)此，文章主要對(duì)引進(jìn)高素質(zhì)人才，助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略進(jìn)行了探討，以供參考。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì);人才;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

黨的十九大明確指出，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，其是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)和小康社會(huì)的必然要求。人才在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮著極為重要的作用，打造一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人才隊(duì)伍，是推動(dòng)發(fā)展和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，同時(shí)也是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的關(guān)鍵。就遼寧省遼陽(yáng)等各縣（市）區(qū)來說，就是要將“人才是第一資源”的理念牢固樹立起來，貫徹落實(shí)“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，大力引進(jìn)高素質(zhì)人才、做好人才培養(yǎng)工作、積極創(chuàng)新機(jī)制體制，從人才和智力上確?？h域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的概念和特點(diǎn)

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的概念

作為一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)具有完善功能的基本單元。其以縣級(jí)地域?yàn)榻?，主題為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化順利實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，和自身實(shí)際情況相結(jié)合，立足于市場(chǎng)導(dǎo)向，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，利用財(cái)稅手段、行政機(jī)制、產(chǎn)業(yè)政策、不斷聚合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源形成的生命力強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中縣域經(jīng)濟(jì)占據(jù)著極為重要的位置，是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，直接影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)具有以下方面的特點(diǎn)：第一，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中是不可或缺的一部分。其區(qū)域性十分顯著，具有特定的行政空間;第二，縣域經(jīng)濟(jì)以縣級(jí)政府作為市場(chǎng)調(diào)控主體，具備一定的能動(dòng)性和獨(dú)立性，地域特色鮮明;第三，縣域經(jīng)濟(jì)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，在更為廣闊的區(qū)域中展開資源配置，掌握有利之機(jī)，具有開放性;第四，縣域經(jīng)濟(jì)屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一部分，是一種具有健全功能的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，綜合性很強(qiáng);作為一個(gè)自身系統(tǒng)，縣域經(jīng)濟(jì)又充分反映了事物內(nèi)在聯(lián)系的有序整體性;受縣域經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境協(xié)同關(guān)系的影響，讓縣域經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性和穩(wěn)定性更強(qiáng)。

二、人才和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

（一）人才是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障和基石

發(fā)展經(jīng)濟(jì)人才必不可缺，地區(qū)發(fā)展只憑借政府政策或單純的物質(zhì)資源的支持是難以獲得顯著成效的，更為關(guān)鍵的是各地區(qū)擁有各類人才的數(shù)量以及使用人才的程度，而地區(qū)發(fā)展間缺乏平衡性主要體現(xiàn)在各地人才的地域分布不均。在人文環(huán)境、區(qū)域條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素的影響下，縣（市）區(qū)一級(jí)在人才競(jìng)爭(zhēng)中通常并不具備優(yōu)勢(shì)?？h域經(jīng)濟(jì)要獲得持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，人才發(fā)揮著極為重要的作用。作為科學(xué)進(jìn)步的必不可少的一部分，人才資源是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展的重要力量，是促進(jìn)縣域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、將縣域發(fā)展優(yōu)勢(shì)形成的必備條件。

首先，人才為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高、數(shù)量足的人才隊(duì)伍，只有具備豐富的人才資源，才能推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。其次，人才推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，由此可見，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著重要作用。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，只借助資本或勞動(dòng)投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是借助技術(shù)革新。最后，人才可以優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。人才可以對(duì)新技術(shù)和新觀念進(jìn)行靈活運(yùn)用，將傳統(tǒng)、落后的技術(shù)淘汰，從而促進(jìn)整個(gè)企業(yè)、行業(yè)不斷革新，變革產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使其可以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以更好地聚集人才

首先，縣域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展能有效吸引人才。其次，繁榮的縣域經(jīng)濟(jì)可以提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)區(qū)域的快速發(fā)展，必定囊括了眾多經(jīng)濟(jì)實(shí)體與經(jīng)濟(jì)要素，這便提供給了諸多就業(yè)崗位。最后，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，為人才充分展示自身才華創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、加強(qiáng)培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才的策略

（一）創(chuàng)新方式方法，加大人才培養(yǎng)力度

牢固樹立大培訓(xùn)和大教育觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)和基礎(chǔ)教育，促進(jìn)職業(yè)教育和遠(yuǎn)程教育良好發(fā)展，積極開展崗位技能培訓(xùn)，逐漸在全縣營(yíng)造隨時(shí)都可以學(xué)習(xí)以及人人都有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的良好局面。重點(diǎn)做好人才隊(duì)伍能力建設(shè)，積極培養(yǎng)人才，促進(jìn)人才實(shí)踐能力顯著提升。針對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，積極開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，堅(jiān)持在艱苦環(huán)境中、在實(shí)踐中對(duì)干部進(jìn)行培養(yǎng)與鍛煉，確保高層次專業(yè)技術(shù)骨干人才培養(yǎng)方案的完善性，加大對(duì)高層次復(fù)合型人才、創(chuàng)業(yè)型人才以及科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)力度。加強(qiáng)農(nóng)村拔尖實(shí)用人才和高技能人才的培養(yǎng)。在人才工作的整體規(guī)劃中納入進(jìn)農(nóng)村拔尖實(shí)用人才和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，第一時(shí)間提供技術(shù)、資金、信息等方面的服務(wù)，為最大化發(fā)揮人才作用和促進(jìn)其良好成長(zhǎng)提供良好條件。積極對(duì)“科技平臺(tái)”和“縣、鄉(xiāng)、村實(shí)用人才工程”的扶貧項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行完善和落實(shí)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)為中心，加大農(nóng)村人才資源的開發(fā)力度。

（二）完善體制機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度

引進(jìn)人才是將人才總量擴(kuò)大的有效渠道，應(yīng)從構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新方式和拓寬通道等方面入手，綜合實(shí)施相關(guān)策略。第一，將用人單位主體以及政府主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來，使人才引進(jìn)渠道顯著拓寬，著力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)重大項(xiàng)目，加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，借助事業(yè)留人、感情留人、待遇留人，加大高層次人才引進(jìn)力度。對(duì)人才引進(jìn)方式進(jìn)行創(chuàng)新，引入一批影響力大的本縣優(yōu)秀在外人才，借助自身影響力引入人才。第二，為引進(jìn)的人才提供生活補(bǔ)貼。構(gòu)建引進(jìn)人才生活補(bǔ)貼制度，每年提供相應(yīng)的生活補(bǔ)貼，在縣人才發(fā)展專項(xiàng)資金中劃撥所需資金。生活補(bǔ)貼應(yīng)和發(fā)達(dá)城市補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相一致，以更好地將人才引入并留住。第三，構(gòu)建柔性引才激勵(lì)機(jī)制。大膽地把編制、身份和體制界限打破，鼓勵(lì)各類人才，特別是高層次人才，運(yùn)用“能進(jìn)能出、雙向選擇、關(guān)系不轉(zhuǎn)、戶口不遷”的柔性流動(dòng)方式，到縣內(nèi)投資興辦企業(yè)、從事科研、技術(shù)合作或其他專業(yè)服務(wù)，同時(shí)，在干事創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)等方面確保柔性引進(jìn)人才和本地人才享受相同的待遇。第四，開通專業(yè)技術(shù)人才引才“綠色通道”，在人社部門的帶領(lǐng)下，和衛(wèi)生、教育等專業(yè)技術(shù)人才主管部門一同制定專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)辦法，精簡(jiǎn)調(diào)動(dòng)程序，科學(xué)合理分配崗位，使專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍不斷壯大。第五，采用各種合作方式，給予人才鼓勵(lì)，讓其“以智入股”。和本地實(shí)際情況相結(jié)合，允許人才用自身的科研成果、技術(shù)、知識(shí)等要素參與分配，使智力的產(chǎn)權(quán)化和資本化順利實(shí)現(xiàn)。如技術(shù)入股、兼職、任務(wù)聘用、技術(shù)合作等方式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展，或給予人才鼓勵(lì)，讓其到本縣域創(chuàng)業(yè)，所持有的技術(shù)可言成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以作價(jià)入股。

（三）創(chuàng)造良好環(huán)境，科學(xué)合理使用人才

在引進(jìn)、培養(yǎng)人才后，要把人才用好、留住，這對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言具有極大的挑戰(zhàn)。相較于城市來說，縣域在生活和經(jīng)濟(jì)等方面存在較大的差距，這就需要其將人才方面的工作切實(shí)做好。第一，加強(qiáng)人才工作環(huán)境的優(yōu)化。必須竭盡全力創(chuàng)設(shè)四個(gè)環(huán)境，以此有效吸引人才的注意力，首先，創(chuàng)設(shè)以使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)、留住和培養(yǎng)為內(nèi)容，對(duì)優(yōu)秀人才良好發(fā)展有利的法規(guī)、政策環(huán)境;其次，創(chuàng)設(shè)為人才辦實(shí)事、服好務(wù)，讓人才能夠充分發(fā)揮自身作用，毫無(wú)顧慮的引才環(huán)境;再次，創(chuàng)設(shè)建功立業(yè)、施展才智、鼓勵(lì)創(chuàng)造、支持科研、加大投入、突出重點(diǎn)的工作環(huán)境;最后，創(chuàng)設(shè)和諧寬松、真誠(chéng)合作、彼此信任、團(tuán)結(jié)合作、互相理解的人際環(huán)境。第二，落實(shí)具體工作。首先，營(yíng)造良好輿論氛圍。加大人才市場(chǎng)建設(shè)力度，構(gòu)建各級(jí)各類人才信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)人才信息網(wǎng)，促進(jìn)人才市場(chǎng)信息化水平提升。借助各種新聞媒體對(duì)人才政策進(jìn)行大力宣傳，讓社會(huì)各界均投入到人才資源開發(fā)中。其次，對(duì)優(yōu)惠的政策激勵(lì)人才予以制定。在工作待遇、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定方面讓其毫無(wú)顧慮，借助政策將人才牢牢留住。最后，營(yíng)造尊重人才的氛圍，對(duì)其勞動(dòng)成果予以尊重。在生活中幫助他們、工作上支持他們、政治上關(guān)心他們，竭盡全力將人才的生活、工作條件改善，使其在工作、生活中始終保持愉悅的心情，最大化調(diào)動(dòng)起他們的積極主動(dòng)性，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。第三，建立健全高效的用人機(jī)制。首先，對(duì)激勵(lì)表彰機(jī)制予以構(gòu)建。在人才資源開發(fā)中激勵(lì)是效果極為顯著的手段。要用人所愿、用人所長(zhǎng)，給予各種要素鼓勵(lì)，讓其積極投入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)之中。在重要崗位之中第一時(shí)間安排高素質(zhì)的人才，獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著的人才，以此調(diào)動(dòng)其參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的積極主動(dòng)性。其次，對(duì)科學(xué)的考評(píng)機(jī)制予以構(gòu)建。積極考核評(píng)價(jià)各類人才，立足于不同的崗位、專業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)以及人才的類別與層次，結(jié)合定量考核和定性考核，制定各類各級(jí)人才的考核，充分了解考核的要求、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、內(nèi)容和目的。在確定待遇、晉升、使用時(shí)充分參考考核結(jié)果，營(yíng)造一種良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

（四）創(chuàng)新政策機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道

立足于縣域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的高度，革新選人用人理念，拓寬選人、用人渠道拓寬，面向全國(guó)各地選聘人才。出臺(tái)諸多給予人才鼓勵(lì)，讓其為縣域服務(wù)的的激勵(lì)機(jī)制，在使用和安排人才方面傾斜于基層。構(gòu)建完善的對(duì)吸引、鼓勵(lì)、留住人才以及人盡其才有利的收入分配制度和其他相關(guān)制度，把人才政策和責(zé)任不完整、不對(duì)稱的問題有效解決好，為人才充分展示自己的才華創(chuàng)造工作小環(huán)境和社會(huì)大環(huán)境。大膽制定人才在欠發(fā)達(dá)縣份和省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的合理流動(dòng)機(jī)制，使城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng)順利實(shí)現(xiàn)，讓縣域變成各類人才的“創(chuàng)業(yè)平臺(tái)”。在部分市縣問題較多的領(lǐng)域，運(yùn)用市縣工作人員到省直部門跟班學(xué)習(xí)或省直部門安排人員掛職等方式，促進(jìn)市縣總體管理水平提高，把人才的作用最大化發(fā)揮出來。

（五）正確處理關(guān)系，鞏固人才培養(yǎng)效果

人才隊(duì)伍建設(shè)主要是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。人才建設(shè)若不圍繞社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不注重開發(fā)和研究科學(xué)技術(shù)，就會(huì)找不到方向，進(jìn)而也就無(wú)法獲得良好的效益;經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展是立足于人才保證上的，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展離開了科技和人才，就會(huì)缺少前進(jìn)的動(dòng)力。因此，人才隊(duì)伍建設(shè)務(wù)必要和經(jīng)濟(jì)以及具體實(shí)際情況相結(jié)合，要立足于本地實(shí)際需要和可能展開，同時(shí)考慮人才發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和提高人才素質(zhì)，真正將人才資源當(dāng)作第一資源，統(tǒng)籌安排人才開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保發(fā)展的協(xié)調(diào)性。如遼寧老工業(yè)基地的振興，人才發(fā)揮了極為重要的作用，人才的引進(jìn)促使了技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步，通過十幾年的發(fā)展，遼寧人才勤勤懇懇、勵(lì)精圖治，借助科學(xué)發(fā)展觀的引導(dǎo)，創(chuàng)造了諸多發(fā)展契機(jī)，使具有中國(guó)特色的老工業(yè)基地復(fù)興順利實(shí)現(xiàn)，最終促進(jìn)了遼寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中人才發(fā)揮著極為重要的力量，要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，必須在人才引進(jìn)方面下功夫，想方設(shè)法引進(jìn)并留住高素質(zhì)人才。就正處于發(fā)展階段的遼寧遼陽(yáng)縣（市）區(qū)，相信借助創(chuàng)新體制，進(jìn)一步強(qiáng)化吸引人才、引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、培服務(wù)人才方面的工作，勢(shì)必促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

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（作者單位：遼寧省遼陽(yáng)市宏偉區(qū)區(qū)委信息管理服務(wù)中心）