單臘梅

預算會計制度作為國家財政和行政事業(yè)單位進行會計核算的標準與規(guī)范，在1950年我國建立了第一套預算會計制度。隨著時代和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，預算會計制度也在不斷的進行改革，適應時代和經(jīng)濟的發(fā)展，財政部于1983年和1988年，先后進行兩次預算會計制度修改。隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)有的預算會計制度已經(jīng)不能滿足當下行政事業(yè)單位的會計需求了，再次改革勢在必行，于是在2019年1月我國行政事業(yè)單位便開始全面執(zhí)行《政府會計制度》。本文將以預算會計制度改革對行政事業(yè)單位的意義、作用與舊制度下會計工作存在問題、解決方法探究為方向做出分析。

一、引言

在我國改革開放以來，經(jīng)濟得以快速發(fā)展，經(jīng)濟的快速發(fā)展也意味著會計行業(yè)成為我國經(jīng)濟領域的重要行業(yè)之一。更重要的是當今社會世界各國之間聯(lián)系緊密，經(jīng)濟呈現(xiàn)全球化的發(fā)展趨勢，會計行業(yè)也需要適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展，尋求變化，進行改革。在社會組織構成中行政事業(yè)單位作為重要的組成部分，行政事業(yè)單位的會計工作也應順應經(jīng)濟發(fā)展，做到與時俱進，不斷改革，提高會計工作效率，讓其內部的預算會計制度能更好的服務于行政事業(yè)單位。經(jīng)濟的快速發(fā)展，勢必會帶來預算會計制度的改革，這會給我國的行政事業(yè)單位會計帶來什么意義和作用;在舊會計制度影響下，行政事業(yè)單位會計工作又存在哪些問題;如何去找出問題、解決問題，提高行政事業(yè)單位的會計工作效率呢？

二、預算會計制度改革的意義

（一）行政事業(yè)單位會計工作效率的大幅度提升

預算會計制度的改革勢必會帶來行政事業(yè)單位會計工作效率的大幅度提升?！墩畷嬛贫取凡捎昧恕柏攧諘嫼皖A算會計適度分離并相互銜接”模式，解決了因為行政事業(yè)單位間聯(lián)系不夠緊密或從屬關系有差異，導致會計標準體系差異的問題，更加全面的反映了行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行信息和財務信息。讓行政事業(yè)單位會計工作更科學、更規(guī)范，大幅度的提升了會計工作效率，同時使財政資金利用程度更高，財務預算方案也更加精準。行政事業(yè)單位作為社會組織的重要組成部分之一，其財務工作高效、穩(wěn)定的開展，為各行政事業(yè)單位發(fā)揮職能提供了保障，讓其更好的服務于群體，服務于社會。

（二）新會計制度要求工作人員需具備更高的工作技能

預算會計制度改革提高行政事業(yè)單位會計工作效率的同時，要求會計工作人員必須具備更高的工作技能水平。部分行政事業(yè)單位會計工作人員，不管是思想上還是技能上，都屬于落后狀態(tài)。思想上無法接受新事物，技能上無法符合新要求，他們往往沿用傳統(tǒng)的會計核算方法，消耗大量的人力成本、時間成本，而且核算精準度不夠，賬目不夠清晰，工作效率低下。在新舊制度交接過渡期，會計工作人員就會出現(xiàn)能力不足，相關技能缺失，期間會計工作將會混亂且進度緩慢，影響行政事業(yè)單位正常財務工作開展。因此為了讓會計工作順利開展，相關工作人員必須進行自我增值，自我提升，單位需開展相關技能培訓課程。

三、舊制度影響下行政事業(yè)單位會計工作存在問題

（一）對會計工作重視程度不夠

行政事業(yè)單位一般是以發(fā)揮組織職能為主，不以盈利為目的。這很大程度上導致了行政事業(yè)單位人員對會計工作不夠重視，造成對行政事業(yè)單位預算會計制度改革的阻礙。財務部門作為行政事業(yè)單位的基礎部門，會計工作又作為財務部門的基礎工作，往往是一個整體而不是單獨存在的。行政事業(yè)單位預算會計制度改革要有成果，必須要有全體部門，全體人員的支持，這樣預算會計制度改革才能真正在行政事業(yè)單位開展，真正發(fā)揮作用，提高會計工作水平和效率。

（二）缺乏高水準會計人才

在傳統(tǒng)會計制度里財務管理概念和預算管理概念區(qū)別不夠明顯是最大的問題，直接將財務管理與預算管理等同，導致預算執(zhí)行難度大，效率低，造成經(jīng)濟損失的同時影響事業(yè)單位財務工作順利開展，降低工作效率。另一方面在傳統(tǒng)會計制度的影響下，財務報告編制難度大且呈不規(guī)范話，包含了預算報告和財務報告，內容復雜。工作人員必須具備較高的水準才能準確、規(guī)范編制。在現(xiàn)有行政事業(yè)單位會計團隊中，部分會計工作人員不僅工作技能不達標，還存在墨守成規(guī)，不愿推陳出新等問題，導致其工作水平和效率一直無法提高。

（三）傳統(tǒng)會計核算方式無法滿足需求。

在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的職能部門也在不斷增加，資金類目也變得繁多，核算數(shù)據(jù)量和難度都在增加，傳統(tǒng)的會計核算方式已經(jīng)不能滿足需求。傳統(tǒng)的會計核算方式存在不少弊端，比如核算范圍窄、核算科目少。舊制度下會計核算方式分為兩種，分別是預算內收支預算和預算外收支計劃，兩者是獨立進行核算的，報表也是單獨存在的。導致行政事業(yè)單位財務計劃完整性缺失，更無法全面的核對財務報表準確性。雖然后來兩次預算會計制度改革，一定程度上整合了兩個體系，但還是不夠全面和精準，依然存在很多漏洞和不足。

四、預算會計制度改革的作用與影響

（一）資產(chǎn)管理規(guī)范化

《政府會計制度》增加了無形資產(chǎn)攤銷的管理規(guī)定，對固定資產(chǎn)的計提折舊方法也做了規(guī)定。能有效的反映出行政事業(yè)單位對資產(chǎn)使用過程中的價值流失，在傳統(tǒng)折舊、攤銷的方法上做了優(yōu)化。這一改變對行政事業(yè)單位提高財務信息質量，促進財務管理水平具有積極影響。資產(chǎn)管理規(guī)范化后，準確的反映了固定和無形資產(chǎn)的使用情況和價值，利于行政事業(yè)單位對資產(chǎn)做出合理的配置。

（二）會計核算科目得以完善

在當下新會計制度中，把財務報表優(yōu)化作為著重點進行了改進，同時在報表使用說明和會計科目歸類問題上做出了完善。其中做出了調整科目，增設了財政補貼收入支出表，對不同的會計科目核算內容進行改善，達到最大程度的使會計科目計量、設置以及財務報告，標準化、規(guī)范化。這一舉動改善了舊制度下財務報表編制難度大，不規(guī)范等問題，提高了行政事業(yè)單位會計工作效率。

（三）核算效率與資金使用率的提高

新會計制度，從內部出發(fā)對核算工作進行了細分化，在核算基礎上有效的規(guī)范了收入與支出，對不同費用實施細化分類歸集。細化會計核算工作，對行政事業(yè)單位資金使用情況進行全面計算的同時提高資金使用效益。細分化下產(chǎn)生的對應詳細類別報表，是行政事業(yè)單位會計信息的基礎，是對財務情況的真實反饋。

五、落實預算會計制度的有效辦法

（一）財務監(jiān)督工作規(guī)范化

行政事業(yè)單位優(yōu)化會計工作，提高工作效率勢在必行，但在過程中監(jiān)督和評價體系的建設也是必不可少的。沒有合理的監(jiān)督和評價體系，很大程度上會讓行政事業(yè)單位財務工作流于表面。因此在新會計制度實行中，應定期以年報方式對單位財務情況做一定范圍的公式，從而起到監(jiān)督作用。

（二）全面提高會計工作人員工的素質

預算會計制度改革是否能順利開展，行政事業(yè)單位會計工作人員是主要原因之一。必須要全面提升工作人員的工作能力，保證新制度的順利執(zhí)行，可以從對最新《政府會計制度》學習出發(fā);再到定期對相關工作人員進行專業(yè)技能的培訓，必要時可外聘專家進行培訓;最后需要建立完整的考核體系。從三個維度結合，來全面提升會計工作人員的素質。

六、結語

總而言之，本文闡述了經(jīng)濟快速發(fā)展的時代背景下，預算會計制度的改革給行政事業(yè)單位會計帶來的影響，新會計制度的執(zhí)行很大程度上改善了會計工作在舊制度影響下產(chǎn)生的問題。但由于時代的不斷發(fā)展，預算會計制度將會不斷深化改革，各位行政事業(yè)單位會計工作人員應在實干中不斷總結經(jīng)驗，不斷進步，思想和行動都需要具備前瞻性。

（作者單位：孟津縣麻屯中心衛(wèi)生院）