楊峰

大型石化項(xiàng)目具有投資規(guī)模大、參建單位多、實(shí)施周期較長、客觀條件變化繁雜等諸多特點(diǎn)，做為“四大控制”的投資控制也是決定建設(shè)項(xiàng)目成功與否的關(guān)鍵因素之一。投標(biāo)控制價(jià)作為當(dāng)前投資控制的重要手段之一，在大型石化項(xiàng)目推進(jìn)過程中對(duì)投資控制起著關(guān)鍵性的作用，因此合理運(yùn)用控制價(jià)具重要意義。本文對(duì)招標(biāo)控制價(jià)概念、作用、編制依據(jù)及技巧運(yùn)用進(jìn)行簡要分析，供大家參考。

一、投標(biāo)控制價(jià)的概念

投標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人在工程招標(biāo)過程中，根據(jù)國家、省市級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的定額、費(fèi)用定額和計(jì)價(jià)方法等有關(guān)規(guī)定與資料，結(jié)合市場當(dāng)前價(jià)格，按設(shè)計(jì)施工圖紙計(jì)算的工程造價(jià)，也叫預(yù)算控制價(jià)（攔標(biāo)價(jià)）。在標(biāo)底較小且招標(biāo)人有能力編制的條件下由招標(biāo)人自行編制，但在標(biāo)底額度較大且超出招標(biāo)人編制能力的投標(biāo)控制價(jià)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。

二、投標(biāo)控制價(jià)的作用

投標(biāo)控制價(jià)的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)具有指導(dǎo)性，引導(dǎo)投標(biāo)人合理報(bào)價(jià)，從而避免不同投標(biāo)人報(bào)價(jià)出現(xiàn)較大偏差給評(píng)標(biāo)工作帶來困難，減少費(fèi)標(biāo)的概率，提高招標(biāo)的成功效率。

2.合理的招標(biāo)控制價(jià)可以斬?cái)鄧鷺?biāo)串標(biāo)的利益鏈條，達(dá)到有效、合理控制投資的目的。

3.合理的招標(biāo)控制價(jià)可以杜絕招投標(biāo)過程中的無序競爭，尤其是杜絕了“前期低于成本報(bào)價(jià)，后期高額索賠”的投標(biāo)報(bào)價(jià)模式，保護(hù)了招標(biāo)市場公平公正，杜絕工程施工過程或后期不正當(dāng)行為的發(fā)生。

4.招標(biāo)控制價(jià)最為投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)人根據(jù)這一最高價(jià)格及招標(biāo)文件要求，結(jié)合自身的實(shí)際管理水平和綜合實(shí)力，通過成本估算，量力而行，減少了莽撞、誤判、盲目投標(biāo)的行為。項(xiàng)目的虧損不但給投標(biāo)人造成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，而且也會(huì)給招標(biāo)人工期、質(zhì)量、安全以及投資控制帶來巨大的影響，進(jìn)而影響企業(yè)效益和以及社會(huì)的穩(wěn)定（尤其是農(nóng)民工工作的支付矛盾會(huì)更加突出）。

5.合理的招標(biāo)控制價(jià)也會(huì)為未來工程結(jié)算中的變更價(jià)格的確認(rèn)提供標(biāo)準(zhǔn)和參考，從而可以減少價(jià)格分歧，推動(dòng)工程結(jié)算的順利進(jìn)行。

三、控制價(jià)編制原則

在大型石化項(xiàng)目中，招標(biāo)人應(yīng)本著“公平公正、實(shí)事求是”的原則編制招標(biāo)控制價(jià)，這是合同順利履行、實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)前提保障。否則將會(huì)產(chǎn)生糾紛，給項(xiàng)目“四大控制目標(biāo)”帶來巨大的挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響項(xiàng)目早投產(chǎn)、早受益的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

（一）招標(biāo)控制價(jià)作為該項(xiàng)工程的最高投標(biāo)限價(jià)，不僅是投標(biāo)人參照的最高投標(biāo)價(jià)格，也是招標(biāo)人控制工程成本的前提，其重要性毋庸置疑。為保證招標(biāo)控制價(jià)的真實(shí)性，在進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)編制的過程中，需要編制人員認(rèn)真負(fù)責(zé)并具有全局意識(shí)，秉承著“公平公正”的原則，不得對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。

（二）由于大型石化項(xiàng)目建設(shè)周期長，包括經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、法律法規(guī)、規(guī)范變化等客觀條件不斷發(fā)生變化，會(huì)導(dǎo)致價(jià)格發(fā)生變化，因此在控制價(jià)編制中應(yīng)本著“實(shí)事求是”的原則，留有合理的調(diào)整空間，一般是上下浮動(dòng)5%，超出部分予以調(diào)整，區(qū)間內(nèi)不調(diào)整，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的調(diào)價(jià)機(jī)制。人工費(fèi)用、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和措施費(fèi)的調(diào)整嚴(yán)格遵守國家或行業(yè)清單規(guī)范要求。

四 、控制價(jià)的編制依據(jù)

大型石化建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長、合同價(jià)格高、工程合同變動(dòng)較為頻繁、工程合同管理工作極為復(fù)雜等特點(diǎn)，同時(shí)合同執(zhí)行容易受外界環(huán)境（如經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)條件、法律和自然條件等）影響大，引起合同執(zhí)行過過程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也大。因此控制價(jià)的合理性是關(guān)系到合同在內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化是能否履行的重要保證，控制價(jià)的編制依據(jù)將對(duì)控制價(jià)的合理性起著舉足輕重的作用。招標(biāo)控制價(jià)按照合同類別一般分3大類，即工程類、采購類、服務(wù)類。編制依據(jù)分別如下：

（一）工程類招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)

1.詳細(xì)設(shè)計(jì)圖紙及相關(guān)文件。

2.現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范及各專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)則：比如《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》;《石油化工建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)辦法》;《電力建設(shè)工程工程量清單計(jì)算規(guī)范》;《水運(yùn)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》;其他行業(yè)相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范等。

3.國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)規(guī)定、辦法和定額：《石油化工工程建設(shè)費(fèi)用定額》及動(dòng)態(tài)調(diào)整文件;《石油建設(shè)安裝工程費(fèi)用定額》;石油建設(shè)安裝工程預(yù)算定額》;《石油建設(shè)安裝工程概算指標(biāo)》;《電力建設(shè)工程預(yù)算定額》及動(dòng)態(tài)調(diào)整文件;《沿海港口建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及其配套定額和調(diào)整文件;《XXX省房屋建筑與裝飾工程預(yù)算定額》;《XXX省構(gòu)筑物工程預(yù)算定額》;《XXX省市政工程預(yù)算定額》;XXX省園林綠化工程預(yù)算定額》;《XXX省建設(shè)工程混凝土、砂漿等半成品配合比》;《XXX省通用安裝工程預(yù)算定額》《XXX省建筑安裝工程費(fèi)用定額》及相關(guān)配套費(fèi)用文件。

4.與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

5.施工現(xiàn)場情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。

6.工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息：《XXX市工程造價(jià)管理》（項(xiàng)目所在地的市級(jí)文件）;《XXX省工程造價(jià)信息》（項(xiàng)目所在省的省級(jí)文件）;石油化工行業(yè)發(fā)布的價(jià)格信息;招標(biāo)人前期已有的歷史采購價(jià)格;同行業(yè)近期或同期成交的價(jià)格信息情況;其他的相關(guān)資料。

（二）采購類招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)

1.已批復(fù)基礎(chǔ)設(shè)計(jì)概算。

2.技術(shù)要求。

3.采購部門提供的預(yù)詢價(jià)相關(guān)信息。

4.已簽訂的框架協(xié)議文件。

5.《XXX市工程造價(jià)管理》（項(xiàng)目所在地的市級(jí)文件）;《XXX省工程造價(jià)信息》（項(xiàng)目所在省的省級(jí)文件）。

6.行業(yè)網(wǎng)站、期刊發(fā)布的價(jià)格信息。

7.招標(biāo)人前期已有的歷史價(jià)格。

8.參考其他項(xiàng)目的合同價(jià)。

（三）服務(wù)類招標(biāo)控制價(jià)編制依據(jù)

1.國家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、辦法和指導(dǎo)價(jià)。

2.工程所在地有關(guān)文件及政府性費(fèi)用的收費(fèi)規(guī)定。

3.石油化工建設(shè)設(shè)計(jì)概編制辦法。

4.招標(biāo)人前期已有的歷史價(jià)格。

5.其他項(xiàng)目的合同價(jià)。

五、控制價(jià)應(yīng)用技巧

招標(biāo)控制價(jià)除了具有有效控制投資的優(yōu)點(diǎn)外，也有很多缺點(diǎn)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是如果招標(biāo)控制價(jià)測(cè)算失誤遠(yuǎn)高于當(dāng)期市場平均價(jià)格時(shí)，投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)圍標(biāo)以略低于控制價(jià)中標(biāo)會(huì)導(dǎo)致投資控制失控，會(huì)加大項(xiàng)目成本，推高折舊影響未來項(xiàng)目收益;二是如果招標(biāo)控制價(jià)遠(yuǎn)低于市場平均價(jià)會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人達(dá)不到規(guī)定的數(shù)量或無投標(biāo)人投標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行重新測(cè)算和調(diào)整，進(jìn)行第二次招標(biāo)，進(jìn)而對(duì)工期產(chǎn)生影響。還有就是如果投標(biāo)人低于成本價(jià)中標(biāo)將會(huì)導(dǎo)致合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生糾紛，對(duì)質(zhì)量、安全等都會(huì)產(chǎn)生巨大影響。

石油化工項(xiàng)目規(guī)模大、投資高，如果每個(gè)合同都設(shè)置投標(biāo)控制價(jià)將不利于整個(gè)工程建設(shè)工期的實(shí)現(xiàn)。如何既能使投資得到有效控制，又能使整個(gè)項(xiàng)目按照計(jì)劃，安全、穩(wěn)定投產(chǎn)？是招標(biāo)控制價(jià)面臨的巨大調(diào)整。通過參與幾個(gè)大型石化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出如下幾點(diǎn)意見：

（一）工程類合同

工程類由于各獨(dú)立單元之間功能差異較大，因此必須根據(jù)標(biāo)段分別編制招標(biāo)控制價(jià)。大型項(xiàng)目工期都比較緊張，且一般都是邊設(shè)計(jì)、邊施工，編制清單會(huì)比較困難，且清單編制時(shí)間都比較長，因此不建議采用清單模式，應(yīng)采用費(fèi)率下浮的模式進(jìn)行招標(biāo);也可以對(duì)概算進(jìn)行詳細(xì)分析后采用EPC或節(jié)約成本分成模式。這些模式可以減少招標(biāo)控制價(jià)編制時(shí)間，快速完成招標(biāo)，但必須加強(qiáng)施工過程中措施費(fèi)用和變更費(fèi)用的控制力度。

（二）服務(wù)類合同

服務(wù)類合同在建設(shè)投資中占比較小，且不同標(biāo)段之間差異不大，因此建議根據(jù)標(biāo)段必須編制招標(biāo)控制價(jià)。為了減少招標(biāo)控制價(jià)的編制頻次，可將同類合同分標(biāo)段一次性招標(biāo)。比如以服務(wù)類監(jiān)理合同招標(biāo)為例，將全廠工程劃分若干標(biāo)段進(jìn)行一次性公開招標(biāo)，減少開標(biāo)次數(shù)，提高招標(biāo)效力。同理設(shè)備監(jiān)造、工程造價(jià)咨詢費(fèi)用、工程審計(jì)費(fèi)、定力矩緊固費(fèi)、質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、超限設(shè)備運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等也可進(jìn)行分標(biāo)段一次性招標(biāo)。

（三）物資采購類合同

物資采購費(fèi)用占工程投資費(fèi)用的70%左右，且設(shè)備、材料種類多，分別編制招標(biāo)控制價(jià)很難實(shí)現(xiàn)，建議如下：

1.對(duì)于大宗材料，比如型鋼、管道、管件、法蘭、螺栓、墊片、支架、電纜、槽盒、溫度計(jì)、壓力表、閥門等，由于都是常見材料，制造廠家多，在投標(biāo)中競爭激烈，建議采用分材質(zhì)進(jìn)行框架招標(biāo)。如果同期同行業(yè)項(xiàng)目較多，資源緊張，材料供應(yīng)呈緊張趨勢(shì)，則需要編制控制價(jià)，反之沒有必要?？蚣苷袠?biāo)可以減少招標(biāo)頻次，節(jié)省時(shí)間，施工過程中根據(jù)需要，直接對(duì)供應(yīng)商下訂單

2.對(duì)于大宗設(shè)備，比如普通容器、換熱器溫度變送器、壓力變送器、電氣儀表盤柜等等分材質(zhì)、規(guī)格進(jìn)行框架招標(biāo)，根據(jù)需要對(duì)中標(biāo)人下訂單。如果同期同行業(yè)項(xiàng)目較多，資源緊張，材料供應(yīng)呈緊張趨勢(shì)，則需要編制控制價(jià)，反之沒有必要。

3.對(duì)于特殊材料，如P91等合金鋼材料以及特殊泵、高壓反應(yīng)器、壓縮機(jī)、進(jìn)口設(shè)備以及進(jìn)口工藝包等等由于技術(shù)要求高，供應(yīng)商少，競爭不是很充分的物資，建議根據(jù)標(biāo)段分別編制招標(biāo)控制價(jià)。

4.物資采購類招標(biāo)控制價(jià)編制必須是工程造價(jià)部門牽頭，投資主管部門領(lǐng)導(dǎo)審批，物資采購部門、技術(shù)部門大力協(xié)作。

5.框架協(xié)議簽訂應(yīng)該設(shè)定合理的價(jià)格調(diào)整條款，確保合同雙方共同利益;同時(shí)協(xié)議中應(yīng)明確剩余物資的回收方案，把剩余物資的資金占用降到最低。

6.通過近年大型石化項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，尤其是由于國家質(zhì)量、安全法律、法規(guī)不斷升級(jí)，承包商在安全、質(zhì)量方面投入不斷加大，人工費(fèi)用尤其是特殊工種（尤其是焊工）大幅上漲，導(dǎo)致投資批復(fù)中的施工費(fèi)用普遍偏緊。因此物資采購費(fèi)用的控制將成為整個(gè)項(xiàng)目投資控制的重點(diǎn)，是投資總目標(biāo)能否完成的關(guān)鍵。

XXXX石化有限公司100萬噸/年乙烯及煉油改擴(kuò)建項(xiàng)目總投資360億元，經(jīng)過前期精準(zhǔn)策劃，采用EPCM、E+P+C、EPC模式，通過招標(biāo)訂立118個(gè)物資采購框架協(xié)議，不但合理減少招標(biāo)控制價(jià)的編制，而且縮短招標(biāo)采購的時(shí)間。全體員工經(jīng)過30個(gè)月的努力，并確保項(xiàng)目一次性投產(chǎn)成功，總投資實(shí)現(xiàn)結(jié)余。因此實(shí)踐證明在項(xiàng)目建設(shè)過程中，合理使用招標(biāo)控制價(jià)不但能使投資得到有效控制，而且還會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)起到巨大的推進(jìn)作用。

（作者單位：中化泉州石化有限公司）