秦磊

近年來，由于招生規(guī)模的不斷擴大，高校儀器設備在采購數(shù)量及資金投入方面，也在不斷的增加。同時，儀器設備較長的生命周期也為高校設備管理方面的帶來一定挑戰(zhàn)。因此，為了保證能夠提升高校中對于儀器設備資產(chǎn)的實際管理質量和效率，基于全生命周期理論框架，對各階段中存在的問題進行梳理和研究，制定出對應的解決策略，確保資產(chǎn)管理的有效性、全面性，促進設備使用效益的提升。

高校儀器設備管理工作是一項長期且系統(tǒng)的工程，涉及論證、采購、驗收、使用與維護、調配、報廢處置、開放共享、配置管理等諸多環(huán)節(jié)，通?？煞譃榍捌谝?guī)劃與采購、中期使用維護、后期處置等三個階段，也是全生命周期管理的主要框架。當前儀器設備資產(chǎn)的數(shù)量、質量已經(jīng)成為對高校綜合實力進行衡量的重要內容之一。因此，為了保證高校的儀器設備能夠真正體現(xiàn)出應有的價值，需要將全生命周期相關理念融入到實際的管理工作中，對當前高校儀器設備管理過程中存在的問題進行梳理與分析，制定出對應的解決措施，形成系統(tǒng)、全面的管理模式。以此保證高校能夠開展更加有效的資產(chǎn)管理工作，為高校實現(xiàn)更好的發(fā)展提供支持。

一、高校儀器設備管理中存在的問題

（一）前期規(guī)劃與采購階段

前期規(guī)劃與采購階段，主要存在以下幾個方面的問題：一、由于高校資產(chǎn)的管理理念陳舊，長期處于計劃管理模式，其管理體系中缺乏全面的預算和審計的制度。儀器設備采購時缺少必要的遠景設計。目前高校很多設備采購項目往往由課題組進行決定需求具有一定的局限性，規(guī)劃方面缺少一定的統(tǒng)籌，重復購置無法避免。同時在后期使用與維護費用上也未能充分考慮，進而造成資產(chǎn)閑置。二、在采購方面，當前大部分高校在物資采購方面都有著比較大的需求，即使在高校嚴格控制下，依然存在部分供應商在利益的驅使下出現(xiàn)各種不合規(guī)的行為。這種制度上的不完善，不僅影響了產(chǎn)品的實際質量，同時也對管理工作造成了一定影響。三、在管理隊伍方面，高校對設備的前期管理過程中，涉及到預算、采購、驗收等諸多工作，而高校中在這方面人才的缺失，也是導致儀器設備管理無法獲得應有效果的重要因素之一。

（二）中期使用維護階段

中期使用階段中，主要存在以下幾方面問題：一是儀器設備的賬物、賬賬之間不相符，造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有很多，如隨基建項目配套的設備，但是在建設完工后配套的儀器設備并沒有進行入賬處理，形成賬外資產(chǎn);儀器設備已經(jīng)進行了報廢，但是歸口管理部門沒有及時的進行信息處理等。這些問題都造成賬實不符的問題出現(xiàn)，影響了管理工作的順利開展。另一方面，部分高校并沒有從思想上重視儀器設備的管理工作，沒有及時的對管理機制進行完善和健全，部分環(huán)節(jié)缺少合理的管控手段，造成儀器設備的使用比較隨意。二是部分高校有著“重購輕管”的理念，易造成“投入高、效益低、重復購置”的情況出現(xiàn)。同時，由于規(guī)劃上的不足缺少必要的使用維護經(jīng)費，造成部分儀器設備使用效益不高或是處于閑置狀態(tài)，一定程度上造成了資源上的浪費。

（三）后期處置階段

后期處置階段，主要存在以下幾類問題：一，設備報廢處置的過程中，由于信息不對稱性以及處置工作執(zhí)行落實不足等問題，即使高校在這個方面有著一些相關的規(guī)定，但是由于機制上不夠健全和完善，人員意識上的偏差。因此，一些工作經(jīng)常會流于表面，未能有效整合資源進行二次分配。造成一些還有價值的資產(chǎn)被直接報廢。二，高校在對儀器設備進行分配的過程中，一般會直接將責任落實到個人身上，這種形式也進一步將設備私有化的矛盾激發(fā)了出來，這種矛盾在一些公私兩用型儀器設備上相對比較明顯。同時，由于缺少準確及時的監(jiān)督和管理，相關人員在使用儀器設備的過程中，并沒有重視維護相關工作，縮短了儀器設備的壽命。

二、基于全生命周期視野下高校儀器設備管理策略

（一）實施預算分析，進一步加強信息化建設

前期規(guī)劃與采購階段是實施儀器設備管理的初始階段，做好前期預算編制等規(guī)劃工作，能夠為后續(xù)管理工作更加有效的開展提供一定支持。因此，針對前期規(guī)劃與采購階段的工作來說，需要從分析預算可行性、提升相關人員素質，信息化工具輔助等三個方面，完善儀器設備的管理，保證管理工作能夠有序的開展。首先，將管理工作主要細化成預算、采購和驗收三個方面，其中分析預算編制的可行性是關鍵內容。由于高校不屬于以盈利為主的單位，資金來源渠道具有一定的局限性，這就容易造成高校自身擁有的資金并不充足。因此，為了避免浪費這些有限的資金，高校中的資產(chǎn)主管部門、采購部門、財務部門需要在接受到采購申請后，合理的對采購金額進行劃分，對于一些金額需求比較小的儀器設備，也需要將其進行界定，實施配比可行性方面的分析。同時，針對一些需要大量購置的資產(chǎn)內容，高校需要對資產(chǎn)的信息管理系統(tǒng)進行完善和健全，對資產(chǎn)使用情況、存儲情況等信息實時的錄入到系統(tǒng)中，并且在網(wǎng)絡的幫助下，保證能夠在收集終端進行顯示，便于使用者隨時查詢信息。以此保證能夠為接來下的采購與招標工作提供一定參考依據(jù)，實現(xiàn)更加有效的信息互通。其次，為了能夠減少在購置階段中出現(xiàn)的徇私舞弊情況，需要對購置的流程實施信息化管理。因此，高校可以建立相關的信息管理系統(tǒng)，保證操作便利、公開透明的同時，可以將具體的責任真正落實到個人身上。同時，相關的部門的操作信息需要在系統(tǒng)中進行公示，保證每個環(huán)節(jié)都能夠緊緊相扣，為部門之間實施互相監(jiān)督提供一定支持。以此保證能夠通過有效的內部控制工作，對各個部門的權利和行為進行規(guī)范。最后，需要提升相關人員的專業(yè)素質和水平，保證規(guī)劃與采購決策科學合理。

（二）完善相關制度，結合全新技術

儀器設備在購置完成后，開始進入使用管理階段中。為了保證能夠減少資源上的浪費，促進儀器設備使用效益，延長儀器設備用壽命，使其能夠在有限的時間內，發(fā)揮出最大的作用，可結合全新的技術對現(xiàn)有的資產(chǎn)日常管理模式進行完善，以此保證各項管理工作都能夠有跡可循，更加有序的開展。首先，完善制度保障，雖然當前高校中對于儀器設備的管理工作，是高校實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要內容，但是如果在評價體系、管理制度方面不夠完善，容易造成責任制度無法落實在實際中。因此，為了能夠保證對資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生一定的約束，保證資產(chǎn)的安全性和完整性，使其能夠發(fā)揮出最大的作用，高校需要結合國內外對應的管理經(jīng)驗和研究成果，在保證遵循績效評價體系的原則基礎上，建立與本校實際情況、管理模式相適應的全新管理績效評價相關體系。同時，在實際的管理工作開展過程中，也要集思廣益，接受大眾的意見，不斷的對評價指標進行完善，對評價體系進行合理的優(yōu)化。以此保證能夠獲得更好的管理效果，從根本上保證管理工作的效率和質量。其次，在日常的管理工作中，需要與一些相對比較先進的技術結合在一起，如射頻識別技術（英文簡稱RFID）。在傳統(tǒng)的儀器設備管理過程中使用的管理方法，不僅提高了管理的難度，并且需要耗費大量的人力和物力，非常容易出現(xiàn)賬實不符等不合理行為。而RFID在管理中的融入，能夠在避免人工操作、自動靈活操作的基礎上，解決傳統(tǒng)管理模式中存在的各種不足之處，為管理方法和理念的創(chuàng)新，提供了全新的機遇。該項技術在儀器設備中的應用，主要擁有以下幾個方面的優(yōu)勢：其一，通過將RFID融入到管理中，在資產(chǎn)購置后，將資產(chǎn)進行入賬處理的人同時，可以將資產(chǎn)全面的信息RFID標簽，置入到對應的資產(chǎn)實物中。這樣在今后使用或者是查詢信息時，就可以利用讀寫器對電子標簽進行讀取，并且將讀取的信息準確回傳到服務器中，實現(xiàn)對資產(chǎn)的實時、定位監(jiān)督和管理。其二，在儀器設備中植入相關的電子標簽后，只要資產(chǎn)在無線網(wǎng)絡的實際范圍內，其標簽中的信息就能夠利用終端管理系統(tǒng)進行修改。這樣不僅能夠保證資產(chǎn)的修改具備時效性，同時還可以避免人工操作需要浪費的時間和精力。通過這種動態(tài)化、智能化的管理工作，能夠為高校中開展投資決策提供準確、科學的依據(jù)，同時為資源共享、設備維修等工作提供了極大便利。

（三）遵循公正原則，打破信息孤島

后期處置階段中，主要包括儀器設備的調配、報廢、回收等內容，對于資產(chǎn)的報廢處置審批工作需要給予充分重視，嚴格按照公平、公正、公開的原則，將信息及時公布，確保處理流程的合理性、合法性。首先，在儀器設備滿足最低使用年限且已經(jīng)失去使用價值需要實施報廢處置后，可在高校的網(wǎng)上將報廢申請信息進行公示，并且在公示信息后，需要留出一定的時間，方便在校內進行調配或者是其他單位進行購買使用的申請。然后按照整理好的申請人員名單，進行正常的協(xié)商，協(xié)商完成后進行權屬變更，再將報廢申請公示進行撤除。如果在固定的期間內，并沒有出現(xiàn)合適的申請者，那么高校就需要對資產(chǎn)報廢進行回收處置。此外，對于處置完成后的資產(chǎn)，相關人員需要及時完成賬面處理。所有的資產(chǎn)報廢處理都需要按照以上流程處理，保證整個處理過程的公開、透明，確保合理的處理儀器設備。其次，為了避免一些還具有剩余利用價值的資產(chǎn)被處理，尤其是一些整體上無法使用，但是部分零件還存在使用價值的資產(chǎn)，需要經(jīng)過專業(yè)人員的評估后才能夠進行報廢申請。以此保證能夠從根本上避免損失。同時，想要保證資產(chǎn)的價值能夠被充分評估和分析，高校需要組建對應的專業(yè)評估小組，對一些需要實施報廢處理的資產(chǎn)進行價值評估工作。這就要求高校需要積極的培養(yǎng)、提升資產(chǎn)管理人員素質，使其能夠具備良好的資產(chǎn)價值評估能力，或者是可以直接引入一些專業(yè)方面的人才，對整體的資產(chǎn)管理隊伍進行完善。以此保證能夠通過提升評估小組的整體專業(yè)水平，確保報廢處置工作能夠更加順利、有效的開展。

四、結語

基于全生命周期的儀器設備管理工作，是高校實現(xiàn)精細化管理目標中不可少的部分，根據(jù)當前高校儀器設備管理環(huán)節(jié)中普遍存在的問題，制定出相應解決問題的具體措施，同時，借助現(xiàn)代科學發(fā)展紅利，確保儀器設備的購置、使用和處置等環(huán)節(jié)能夠形成有效的、可視化全過程管理，以此發(fā)揮出儀器設備資產(chǎn)的最大利用價值，進而促使高校能夠實現(xiàn)更好的發(fā)展。

（作者單位：武漢大學實驗室與設備管理處）