郝好

22020年11月15日，RCEP正式簽署，這對(duì)于我國(guó)的發(fā)展而言有極為重要的意義。但需要注意的是由于發(fā)展水平的差異，RCEP不同成員國(guó)之間的基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大差距，也因此極大的影響了RCEP成員國(guó)之間的設(shè)施聯(lián)通，并限制了RCEP發(fā)揮更大的作用。本文對(duì)設(shè)施聯(lián)通對(duì)RCEP經(jīng)濟(jì)價(jià)值的提升進(jìn)行分析，并提出一些對(duì)策。

一、前言

RCEP是由東盟國(guó)家發(fā)起，并邀請(qǐng)中、日、韓、澳、新、印加入的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作組織。雖然現(xiàn)階段印度暫未加入其中，但其已經(jīng)成為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，其人口，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和總貿(mào)易額占世界總貿(mào)易額的30%。RCEP的簽署對(duì)于我國(guó)而言具有重要的意義，尤其在當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)格局之下，可以說是我國(guó)開始主導(dǎo)地區(qū)局勢(shì)的開端。但需要認(rèn)識(shí)到的是，由于發(fā)展水分的差異，RCEP成員國(guó)之間還存在著較大的差距，僅靠國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)來形成供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的基本條件是不夠的，RCEP的經(jīng)濟(jì)價(jià)值也將取決于僅投資和貿(mào)易規(guī)則的作用。設(shè)施聯(lián)通可以有效解決這一問題，特別是運(yùn)輸和物流設(shè)施，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源要素的空間組織和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化方面具有不可替代的作用。

二、設(shè)施聯(lián)通是深化區(qū)域一體化的客觀條件

設(shè)施聯(lián)通不是近年來的新概念，也不是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的新概念。早在2003年，東盟國(guó)家就決定加快區(qū)域一體化的步伐，并提出了建設(shè)設(shè)施聯(lián)通的愿景和方法。然后在2009年，東盟正式發(fā)布了關(guān)于設(shè)施互通建設(shè)的聯(lián)合聲明，并于次年通過一項(xiàng)總體規(guī)劃，包括700多個(gè)項(xiàng)目，并積極通過各種投資方法進(jìn)行全面推動(dòng)。2012年，東盟對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行了完善，東盟地區(qū)的陸、海、空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面啟動(dòng)。2016年，《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》正式發(fā)布。隨著RCEP的簽署，中、日、韓、澳、新必然加入到這一進(jìn)程來?？梢钥闯觯O(shè)施聯(lián)通長(zhǎng)期以來都是各國(guó)發(fā)展，區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化的重要基礎(chǔ)，也是限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮效率的重要問題。由于發(fā)展水平的差異，一些國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，沒有設(shè)施聯(lián)通的意愿，也缺乏資金進(jìn)行大力建設(shè)。但近年來情況發(fā)生了變化，尤其是早我國(guó)主導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，沿線各國(guó)都加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分。就RCEP而言，如果想要發(fā)揮更大的作用與價(jià)值，除了社會(huì)制度和發(fā)展水平差異外，設(shè)施聯(lián)通比不可少。國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，這是加速區(qū)域一體化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合理選擇。可以說設(shè)施聯(lián)通不僅將會(huì)使RCEP成為更為緊密合作的整體，增強(qiáng)RCEP各個(gè)成員國(guó)之間的聯(lián)系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，而且也將我世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入一劑強(qiáng)心劑。

從國(guó)際視野著眼，實(shí)施聯(lián)通將改變過往國(guó)家和地區(qū)的功能地位，從而為區(qū)域一體化提供基礎(chǔ)。實(shí)際上，開放國(guó)界，形成區(qū)域聯(lián)盟和達(dá)成貿(mào)易協(xié)定是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合與提升交流效率的重要條件。從RCEP組織內(nèi)部著眼，特別是對(duì)其中發(fā)展較為緩慢的國(guó)家而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，仍然承受著巨大的壓力，設(shè)施聯(lián)通有助于這些國(guó)家快速的引進(jìn)先進(jìn)的制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。從我國(guó)著眼，近年來，全球化戰(zhàn)略機(jī)遇期面臨著縮小窗口的風(fēng)險(xiǎn)，有必要進(jìn)一步加快促進(jìn)對(duì)外開放的高度，努力創(chuàng)造對(duì)外開放的條件。作為一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強(qiáng)國(guó)，設(shè)施聯(lián)通提高了我國(guó)參與國(guó)際分工和進(jìn)行國(guó)際資源質(zhì)量整合的能力。實(shí)際上，RCEP也包括在區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略，有助于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間規(guī)模。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)RCEP組織成員國(guó)之間的設(shè)施聯(lián)通對(duì)于深化內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的發(fā)展至關(guān)重要。

三、RCEP的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高度依賴于經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的時(shí)間和空間成本

RCEP降低了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，以幫助組織內(nèi)國(guó)家形成一個(gè)相互開放和統(tǒng)一的市場(chǎng)。但是，要形成一個(gè)具有附加值和明顯競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際供應(yīng)鏈系統(tǒng)，這與支撐生產(chǎn)鏈價(jià)值的重要因素密不可分。除了所需資源要素（例如土地、勞動(dòng)力和資本）的成本外，工業(yè)支持成本還包括經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的時(shí)間和空間成本。一般而言，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的時(shí)間和空間成本可以理解為空間組織的經(jīng)濟(jì)成本以及各種相關(guān)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易因素與資源的流動(dòng)。主要是指由要素資源的空間移動(dòng)，包括在組織工作和管理環(huán)節(jié)的過程中所花費(fèi)的時(shí)間，例如清關(guān)等，所造成的復(fù)雜的運(yùn)輸和物流成本。此類成本對(duì)高附加值產(chǎn)品（如農(nóng)業(yè)冷鏈物流和電子供應(yīng)鏈物流）的高效物流的需求更加直觀和可見。

實(shí)際上，新一輪的科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型即將開始，將為全球經(jīng)濟(jì)從生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)到創(chuàng)新和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化做出越來越大的貢獻(xiàn)。運(yùn)輸鏈和供應(yīng)鏈也已深深地融入到生產(chǎn)和貿(mào)易系統(tǒng)中，并顯示出空前的重要性。提高運(yùn)輸鏈和供應(yīng)鏈的效率將有助于加強(qiáng)權(quán)力下放的生產(chǎn)管理體系，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，并改變生產(chǎn)和貿(mào)易的時(shí)間和空間結(jié)構(gòu)和組織形式。因此，為了指導(dǎo)生產(chǎn)鏈完成RCEP定義的區(qū)域市場(chǎng)中的適當(dāng)空間規(guī)劃，不僅要依賴于低成本要素，而且壓滿足國(guó)際供應(yīng)鏈的需求并依賴于設(shè)施聯(lián)通，尤其是運(yùn)輸和物流領(lǐng)域的優(yōu)化。

自2010年第17屆東盟峰會(huì)通過《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》以來，東盟國(guó)家在加強(qiáng)成員國(guó)之間的合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了許多發(fā)展成果。自“一帶一路”倡議啟動(dòng)以來，中國(guó)和東盟國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了中泰鐵路，中老鐵路和雅加達(dá)-萬隆高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)系。對(duì)改善東盟國(guó)家之間的連通性，克服發(fā)展瓶頸，便利貨物和人員流動(dòng)都起到了重要作用，并使公眾受益。但是，距離RCEP所需求的設(shè)施聯(lián)通而言還有很大的距離，也存在著很多限制因素。例如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在資本和債務(wù)方面面臨問題，設(shè)施操作和維護(hù)的不同標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，國(guó)家之間的相互聯(lián)系以及工貿(mào)之間的相互聯(lián)系和融合程度很小。從優(yōu)化要素資源的空間組織的角度來看，所有國(guó)家都需要注意更深層次的規(guī)劃和對(duì)接。

四、從“一帶一路”看設(shè)施聯(lián)通對(duì)RCEP的啟示

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國(guó)主導(dǎo)的重要國(guó)際戰(zhàn)略，是以亞洲，歐洲和非洲為基礎(chǔ)，向世界開放的區(qū)域合作機(jī)制。“一帶一路”合作機(jī)制以合作為基礎(chǔ)，旨在尋求共同發(fā)展，是結(jié)合現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)地位作出的科學(xué)判斷和建議，反映了包括我國(guó)人民在內(nèi)的人類對(duì)理想社會(huì)的美好愿景，所有國(guó)家的人民都可以使用“一帶一路”合作機(jī)制探索世界并解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問題。

在“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)過程中，設(shè)施聯(lián)通發(fā)揮了重要的作用，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是指可以為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的項(xiàng)目。眾所周知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越高。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越發(fā)達(dá)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用就越大?？梢哉f，“一帶一路”的合作機(jī)制離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要項(xiàng)目，包括運(yùn)輸、能源、通訊、石油和天然氣管道的建設(shè)尤其重要。

在RCEP的設(shè)施聯(lián)通中首先，應(yīng)消除沿線國(guó)家的交通瓶頸，包括鐵路、公路、港口等;其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通常需要大量資金，許多“RCEP成員國(guó)資金較為薄弱，因此，資金解決方案尤為重要?？梢試L試使用BOT模式或PPP模式來刺激社會(huì)投資。BOT模式是指私人財(cái)團(tuán)或國(guó)際財(cái)團(tuán)中標(biāo)后，將獨(dú)立提供資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建設(shè)，在此期間的風(fēng)險(xiǎn)由其自己承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)期滿后項(xiàng)目的所有權(quán)移交給東道國(guó)政府。采用這種模式的優(yōu)勢(shì)在于可以完全消除地方政府的投資壓力。PPP模式是指公共部門和私人部門之間的合作，以完成投資和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。PPP模式的優(yōu)勢(shì)在于在投資和基礎(chǔ)設(shè)施融資領(lǐng)域引入了市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)科技更新和轉(zhuǎn)讓，提高項(xiàng)目效率和服務(wù)質(zhì)量，而且可以大大減少公共財(cái)政資源的投入。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，還為社會(huì)培養(yǎng)了大量專業(yè)人員。

五、推動(dòng)RCEP成員國(guó)設(shè)施互通的建議

為提高RCEP的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，我國(guó)應(yīng)主動(dòng)推動(dòng)RCEP成員國(guó)設(shè)施互通，通過采取以下措施，加強(qiáng)西部陸海走廊的建設(shè)。

（一）我國(guó)應(yīng)充分利用RCEP的機(jī)遇，將貨物和服務(wù)的進(jìn)出口并重，同時(shí)要注意客運(yùn)和物流的建設(shè)。在東盟區(qū)域以中新項(xiàng)目為例，重點(diǎn)建設(shè)泛亞鐵路網(wǎng)及相關(guān)海路，并鼓勵(lì)其他國(guó)家參加新的國(guó)際陸海建設(shè)，形成一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)的境外戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（二）在國(guó)內(nèi)，以川渝地區(qū)，特別是成渝地區(qū)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮沿江重點(diǎn)城市路線作用，建立配送物流中心，吸引了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。將西部陸海走廊與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶干線連接起來，促進(jìn)東盟地區(qū)與中亞之間的經(jīng)貿(mào)往來，并增強(qiáng)沿線兩個(gè)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)的中轉(zhuǎn)站作用，進(jìn)一步促進(jìn)了高原內(nèi)陸的對(duì)外開放。

（三）重視RCEP成員國(guó)之間的設(shè)施互通建設(shè)，減少經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易中的時(shí)間和空間成本，將泛亞鐵路網(wǎng)的建設(shè)聯(lián)系起來，連接框架內(nèi)的主要沿海港口，完善北部灣港口體系。補(bǔ)足較為落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極發(fā)展班輪、鐵路、公路以及網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。

六、結(jié)語(yǔ)

RCEP的簽署是我國(guó)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，其可以緩解我國(guó)面對(duì)的國(guó)際壓力，促進(jìn)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，并進(jìn)一步提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活力。設(shè)施互通有助于RCEP發(fā)揮更大的作用，更好的促進(jìn)組織框架內(nèi)各個(gè)成員國(guó)的合作。

（作者單位：青島國(guó)際郵輪港開發(fā)建設(shè)有限公司）