張靜

【摘 要】新中國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨為重構(gòu)社會(huì)秩序、建立權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，以水上社會(huì)作為同各類反動(dòng)勢(shì)力展開(kāi)權(quán)力博弈的場(chǎng)所。中共領(lǐng)導(dǎo)廣大船工船民開(kāi)展了掃除封建勢(shì)力、建立民主制度的民船民主改革運(yùn)動(dòng)。其中，相關(guān)政策舉措的出臺(tái)大體經(jīng)歷了初步提出、遭遇困境、調(diào)整深化、貫徹落實(shí)等階段，從最初頒布到最后推行的一段時(shí)期內(nèi)未引起各地的高度關(guān)注而被擱置，根本原因在于民主改革在當(dāng)時(shí)尚不屬于中心工作需加以迅速推行，這顯示了中心工作與邊緣工作之間存在的矛盾沖突。這段歷史的啟示表明，應(yīng)遵循“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方針，在邊緣工作的開(kāi)展中貫徹中心工作、在中心工作的推動(dòng)中輔行邊緣工作，以中心與邊緣的良性互動(dòng)推進(jìn)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。

【關(guān)鍵詞】新中國(guó)初期;民船民主改革;政策考察;困境;統(tǒng)籌兼顧

【中圖分類號(hào)】K27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644-（2021）02-0023-12

民船民主改革運(yùn)動(dòng)前，內(nèi)河民船運(yùn)輸業(yè)的社會(huì)生態(tài)極端惡劣，船幫把頭、保甲和袍哥等封建勢(shì)力同水上勞動(dòng)人民在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面利益嚴(yán)重分化對(duì)立，矛盾沖突愈益凸顯。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)性執(zhí)政黨，圍繞鞏固新生政權(quán)、重構(gòu)社會(huì)秩序展開(kāi)了一系列積極的探索，廣大船工船民普遍發(fā)出“陸上有土改，水上也要有水改”的強(qiáng)烈呼聲，因此通過(guò)民船民主改革運(yùn)動(dòng)來(lái)廢除水上封建制度、重塑水上社會(huì)關(guān)系十分必要。民船民主改革運(yùn)動(dòng)作為新中國(guó)初期一系列政治運(yùn)動(dòng)之一，隨著目前歷史研究更多關(guān)注基層，將邊緣人物和邊緣區(qū)域等納入研究范圍，相關(guān)研究開(kāi)始逐漸增多，但是由于起步較晚，前期積累相對(duì)薄弱，大多數(shù)的研究側(cè)重于實(shí)踐層面的探究而忽視了政策層面的考察，也就更談不上探析中央與地方、政策與實(shí)踐之間的互動(dòng)了。在此，本文力圖對(duì)民船民主改革運(yùn)動(dòng)政策的制定與實(shí)施作一細(xì)致梳理和分析，以求全面呈現(xiàn)其發(fā)展演進(jìn)過(guò)程中的曲折性和復(fù)雜性。

一、制度緣起與實(shí)踐借鑒

封建把頭是舊社會(huì)把持某一行業(yè)并從中剝削的頭目，他們多為幫會(huì)頭子或地痞流氓，與地方官府相互勾結(jié)，把持一方，壟斷勞動(dòng)力的雇傭，對(duì)工人進(jìn)行殘酷的剝削和奴役，與此相關(guān)聯(lián)的制度叫作“把持制”或“把頭制”，這種領(lǐng)工或承包人以克扣手段非法剝削的制度，是舊中國(guó)雇傭關(guān)系中極具封建壟斷性的一種中間剝削制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨，早在國(guó)民大革命時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)時(shí)，就深刻認(rèn)識(shí)到這一封建剝削制度對(duì)勞工大眾的剝削和壓迫，基于工人利益提出“改善待遇、保障權(quán)利、廢除封建把頭制”等要求和“從前是牛馬，現(xiàn)在要做人”的斗爭(zhēng)口號(hào)。新中國(guó)成立初期，盡管已經(jīng)建立了人民民主政權(quán)，但是反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義、官僚資本主義的新民主主義革命任務(wù)還未完成，特別是對(duì)官僚資本主義企業(yè)及其原有從業(yè)人員采取一律“包下來(lái)”的政策，使原有的不合理的生產(chǎn)管理制度得以保留，這種反動(dòng)落后的制度如不加以改革，不僅不能徹底解放生產(chǎn)力，而且與新中國(guó)成立后工人階級(jí)的階級(jí)地位不相適應(yīng)。于是在中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，相繼在工礦、搬運(yùn)、建筑、交通等行業(yè)和一些私營(yíng)企業(yè)開(kāi)展了民主改革運(yùn)動(dòng)，以徹底廢除封建把頭制度。

《一九四九年中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)》中就水運(yùn)交通領(lǐng)域的航務(wù)工作指出，將過(guò)去一些投機(jī)取巧、敲詐勒索等封建剝削制度取消，如上海華中等地的黃牛行、東北的把頭制等加以取締;1950年1月，中國(guó)紡織工會(huì)在全國(guó)代表會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于廢除搜身制的決議》和《關(guān)于公營(yíng)工廠管理民主化的決議》，中央人民政府政務(wù)院于同年3月接受了該建議，在全國(guó)紡織企業(yè)先后廢除了侮辱工人人格的搜身制度和封建把頭制度;在煤礦和搬運(yùn)行業(yè)，廣大工人深刻認(rèn)識(shí)到封建把持制度不僅使工人的生活陷入痛苦的深淵，而且妨礙城市治安與民主政治的設(shè)施，1950年2月初，中國(guó)煤礦工會(huì)代表會(huì)議和中國(guó)搬運(yùn)工會(huì)第一屆代表大會(huì)分別提出《關(guān)于廢除把頭制度向中央人民政府燃料工業(yè)部的建議》和《關(guān)于設(shè)立搬運(yùn)公司廢除各地搬運(yùn)事業(yè)中封建把持制度向中央人民政府的建議》，中央人民政府政務(wù)院充分認(rèn)同封建把持制度實(shí)為各地城市中最顯著的封建殘余制度，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)辦法予以廢除，于同年3月分別作出《燃料工業(yè)部關(guān)于全國(guó)各煤礦廢除把頭制度的通令》和《政務(wù)院關(guān)于廢除各地搬運(yùn)事業(yè)中封建把持制度暫行處理辦法》;1950年2月底，政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)指示全面開(kāi)始民主改革運(yùn)動(dòng)。公營(yíng)企業(yè)的中心環(huán)節(jié)是建立工廠管理委員會(huì)，實(shí)行工廠管理民主化。私營(yíng)企業(yè)和手工業(yè)的中心環(huán)節(jié)是發(fā)動(dòng)群眾反對(duì)封建剝削壓迫，清除把頭和虐待學(xué)徒的制度。對(duì)罪惡深重的惡霸把頭和任意虐待徒工的不法資本家，除召開(kāi)大會(huì)控訴外，還須進(jìn)行依法懲處;1951年11月，《中共中央關(guān)于清理廠礦交通等企業(yè)中的反革命分子和在這些企業(yè)中開(kāi)展民主改革的指示》的頒布，標(biāo)志著民主改革運(yùn)動(dòng)正式拉開(kāi)帷幕。這些決議、指示和辦法為各地各行業(yè)工人運(yùn)動(dòng)與工會(huì)工作提供了具有方向性和實(shí)踐性的政策指導(dǎo)。

以搬運(yùn)行業(yè)的斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)為例，廢除包工頭、把頭、幫頭、腳行頭等封建把持制度，由各地人民政府設(shè)立搬運(yùn)公司，統(tǒng)一承攬搬運(yùn)當(dāng)?shù)毓綘I(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)的貨物。在搬運(yùn)公司的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，一是避免了把頭霸占碼頭地區(qū)、實(shí)行行幫壟斷的封建割據(jù)制度，由各城市搬運(yùn)公司協(xié)同搬運(yùn)工會(huì)統(tǒng)一全市搬運(yùn)工人的編隊(duì)，統(tǒng)一調(diào)配勞動(dòng)力;二是防止了對(duì)搬運(yùn)工人的殘酷剝削、義務(wù)勞役等的封建壓榨，由搬運(yùn)公司在搬運(yùn)工人所得的搬運(yùn)費(fèi)中提取10%～20%的統(tǒng)一的手續(xù)費(fèi)，作為繳納國(guó)家稅收、修建碼頭、開(kāi)展公司業(yè)務(wù)及舉辦有關(guān)搬運(yùn)工人福利的各種事業(yè)的經(jīng)費(fèi);三是制止了高價(jià)勒索、強(qiáng)行搬運(yùn)等不合理現(xiàn)象，由搬運(yùn)公司規(guī)定適當(dāng)?shù)慕y(tǒng)一的運(yùn)價(jià)，與各公私營(yíng)企業(yè)等訂立搬運(yùn)貨物的合同，并根據(jù)需要在市內(nèi)適當(dāng)?shù)貐^(qū)設(shè)立辦事處，承攬臨時(shí)的貨物及客商行李等搬運(yùn)工作;四是懲治了作惡過(guò)多、為大多數(shù)工人所痛恨的犯罪分子，經(jīng)受害人告發(fā)后，由人民法院依法審判懲辦之，罪大惡極者，沒(méi)收其財(cái)產(chǎn)，作為舉辦搬運(yùn)工人福利事業(yè)之經(jīng)費(fèi)。這從根本上廢除了封建剝削制度，并有效實(shí)現(xiàn)了民主改革運(yùn)動(dòng)的制度結(jié)構(gòu)建構(gòu)和實(shí)踐目標(biāo)達(dá)成。

到1952年底，全國(guó)范圍內(nèi)基本上完成了建筑、搬運(yùn)、煤礦等系統(tǒng)廢除封建把頭制度的任務(wù)。在搬運(yùn)行業(yè)，先后參加斗爭(zhēng)的碼頭、搬運(yùn)工人達(dá)80多萬(wàn)人。據(jù)當(dāng)時(shí)118個(gè)城市不完全統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)清除了有重大罪惡的封建把頭1.56萬(wàn)多人。另?yè)?jù)71個(gè)大中城市調(diào)查，除清除一批封建把頭外， 還揭發(fā)檢舉經(jīng)核實(shí)的罪大惡極的反革命分子達(dá)8360多人。整個(gè)搬運(yùn)行業(yè)歷時(shí)三年總共斗爭(zhēng)處理有重大罪行的封建把頭19270多人，約占搬運(yùn)業(yè)職工總數(shù)的4%。在建筑行業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)大中城市參加反封建把頭的建筑業(yè)工人近70萬(wàn)人，據(jù)北京、天津、上海、沈陽(yáng)、重慶5個(gè)城市建筑行業(yè)的調(diào)查，共反掉封建把頭7000多人。隨著反封建把頭斗爭(zhēng)的勝利，各地國(guó)營(yíng)建筑公司和新的管理制度進(jìn)一步建立和完善，廣大工人因此發(fā)出了“現(xiàn)在是千年古樹(shù)開(kāi)了花，工人真正當(dāng)家了”的慨嘆。

總之，廢除封建把頭制度相關(guān)政策的制定頒布和各行各業(yè)民主改革運(yùn)動(dòng)的全面展開(kāi)，在地方層面刺激了水上勞動(dòng)人民的階級(jí)意識(shí)，在中央層面推動(dòng)了對(duì)通過(guò)廢除封建把頭制度鞏固政權(quán)和維護(hù)地方治理的重視程度，基于充分的政策考量和顯著的實(shí)踐成效，為內(nèi)河運(yùn)輸業(yè)的民船民主改革運(yùn)動(dòng)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

二、初步籌議與個(gè)別實(shí)驗(yàn)

內(nèi)河民船運(yùn)輸具有成本少、運(yùn)價(jià)低、周轉(zhuǎn)率高、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的特點(diǎn)，在新中國(guó)成立后生產(chǎn)力水平低下的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都將在交通運(yùn)輸領(lǐng)域占有很大比重，但因長(zhǎng)期處于封建勢(shì)力的管控之下，所以必須將其納入全面民主改革運(yùn)動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)加以改革整頓，使新中國(guó)成立前為反動(dòng)派服務(wù)的交通事業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣穹?wù)的交通事業(yè)，以此滿足調(diào)節(jié)物價(jià)、溝通城鄉(xiāng)、支援抗美援朝前線等調(diào)運(yùn)物資的緊迫要求，并長(zhǎng)遠(yuǎn)地實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)水上社會(huì)的有效控制與治理。

1951年8月，中國(guó)海員工會(huì)提交給中華全國(guó)總工會(huì)的民船工作報(bào)告指出，全國(guó)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ摺翊\(yùn)輸業(yè)目前存在著嚴(yán)重問(wèn)題。“黃?！贝?、封建把頭、會(huì)道門、幫派的反動(dòng)頭子仍然對(duì)船工船民進(jìn)行殘酷剝削和壓迫;特務(wù)分子、反動(dòng)黨團(tuán)、偽工會(huì)、偽同業(yè)公會(huì)仍然進(jìn)行敲詐;漏網(wǎng)匪特、逃亡地主混入活動(dòng)。他們互相勾結(jié)，控制江面，掌握碼頭，操縱貨運(yùn)，并進(jìn)行反革命的破壞活動(dòng)，這其中，各種外顯的和內(nèi)隱的封建因素相互交織、共同作用，充分凸顯了內(nèi)河民船運(yùn)輸業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。實(shí)際上，圍繞新中國(guó)運(yùn)輸事業(yè)，早在1950年政務(wù)院即頒布了《關(guān)于1950年航務(wù)工作的決定》《政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于統(tǒng)一航務(wù)港務(wù)管理的指示》，對(duì)內(nèi)河航運(yùn)的統(tǒng)一管理作出詳細(xì)規(guī)定，但是并未觸及民船運(yùn)輸積弊的根本所在——封建制度與封建勢(shì)力，甚至在新成立的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)中，許多封建把頭偽裝積極進(jìn)步，改頭換面混入其中，繼續(xù)施展著殘酷剝削和壓迫的伎倆，維持著他們的封建統(tǒng)治，因此有勞動(dòng)工人發(fā)出質(zhì)疑“把頭神通……這不過(guò)是換湯不換藥，對(duì)工人有啥子好處呀”。

1951年下半年，劉少奇分別于8月15日、10月10日、11月10日三次作出“關(guān)于開(kāi)展內(nèi)河民船管理工作的批語(yǔ)和電報(bào)”，提出相關(guān)建議。首先，“成立民船協(xié)會(huì)，工人、獨(dú)立勞動(dòng)者、船老板均可加入，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的反封建組織，無(wú)船又不參加勞動(dòng)的流氓不準(zhǔn)入會(huì)”，明確了民船運(yùn)輸業(yè)斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)的反封建性質(zhì);其次，“工人單獨(dú)組織工會(huì)，并加入民船協(xié)會(huì)，作為核心”，強(qiáng)調(diào)了工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位以及“組織起來(lái)”的方法手段;最后，在組織體系上，中央層面會(huì)同工會(huì)、交通部、公安部、組織部協(xié)商議定，提出切實(shí)解決辦法，建立全國(guó)性的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，地方層面由各地黨委、政府、公安機(jī)關(guān)、交通機(jī)關(guān)及工會(huì)協(xié)商建立統(tǒng)一的工作機(jī)關(guān)，并成立國(guó)營(yíng)的民船運(yùn)輸公司經(jīng)營(yíng)貨運(yùn)，以實(shí)現(xiàn)從中央到地方政府的統(tǒng)一行政管理和經(jīng)營(yíng)管理。1951年10月20日，《中共中央關(guān)于開(kāi)展內(nèi)河木船工作的指示》的頒布標(biāo)志著內(nèi)河民船運(yùn)輸業(yè)的民主改革從開(kāi)始受到關(guān)注轉(zhuǎn)入到具體政策籌議階段，并傳閱中共中央西南局、中南局、華東局、東北局、華北局、華南分局遵照?qǐng)?zhí)行。1951年11月5日，《中共中央關(guān)于清理廠礦交通等企業(yè)中的反革命分子和在這些企業(yè)中開(kāi)展民主改革的指示》亦強(qiáng)調(diào)將交通等部門作為民主改革的重點(diǎn)，以適應(yīng)整個(gè)生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展的要求。

但是文本的政策未必能夠立即得以實(shí)踐并產(chǎn)生效果，民船民主改革初次指示后所呈現(xiàn)出的圖景并不是中央決策和地方亦步亦趨，究其原因，從全國(guó)形勢(shì)來(lái)看，新中國(guó)初期百?gòu)U待興，由于當(dāng)時(shí)全國(guó)各地均面臨著形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)繁重的現(xiàn)實(shí)狀況，地方上土地改革、鎮(zhèn)壓反革命等各項(xiàng)事業(yè)并舉，各方面工作千頭萬(wàn)緒，民船民主改革相對(duì)屬于邊緣工作，因此政策頒布后便石沉大海，未能引起各大行政區(qū)的強(qiáng)烈反響和高度重視。從區(qū)域差異來(lái)看，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地區(qū)的解放和民主改革的實(shí)施有先后的差別，工作步調(diào)不能強(qiáng)求一致，因而中央授權(quán)各大行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，適應(yīng)情況，權(quán)衡輕重緩急，努力恢復(fù)與改建經(jīng)濟(jì)，也是必要的。從斗爭(zhēng)策略來(lái)看，劉少奇在批語(yǔ)中指出，《中共中央關(guān)于開(kāi)展內(nèi)河木船工作的指示》系指導(dǎo)具體斗爭(zhēng)的文件，在一切未準(zhǔn)備好并展開(kāi)群眾斗爭(zhēng)以前，應(yīng)當(dāng)保守秘密，不應(yīng)過(guò)早地泄露給敵對(duì)分子知道。因此，不應(yīng)在任何刊物上發(fā)表，僅可作為秘密文件印刷若干份發(fā)給負(fù)責(zé)內(nèi)河木船工作的干部進(jìn)行討論。從推行步驟來(lái)看，《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)中南局部署民主改革運(yùn)動(dòng)的電報(bào)》指出，為有領(lǐng)導(dǎo)、有控制地開(kāi)展這一運(yùn)動(dòng)，必須提倡計(jì)劃性，反對(duì)自發(fā)性。各省、各市要根據(jù)當(dāng)?shù)刂骺陀^條件制定民主改革的具體計(jì)劃。一個(gè)專區(qū)應(yīng)先選擇一個(gè)縣城試驗(yàn)，不要全面動(dòng)手。未土改區(qū)的集鎮(zhèn)，一般應(yīng)在土改及工礦、企業(yè)及大、中城市民主改革之后才能研究，禁止草率或自發(fā)進(jìn)行，以免混淆鄉(xiāng)村與市鎮(zhèn)，引起全面緊張的局面。這些利弊權(quán)衡和現(xiàn)實(shí)考量都表明民船民主改革運(yùn)動(dòng)時(shí)機(jī)尚不成熟而不能全面徹底地展開(kāi)。

作為新解放區(qū)的西南地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)內(nèi)河民船運(yùn)輸?shù)囊蕾囆愿鼜?qiáng)而水上社會(huì)情況更為復(fù)雜，進(jìn)行民船民主改革運(yùn)動(dòng)甚至可以說(shuō)是穩(wěn)固政權(quán)、解決社會(huì)問(wèn)題的“牛鼻子”。1951年11月，中共中央西南局第一書(shū)記鄧小平指出，國(guó)營(yíng)工礦企業(yè)的民主改革才剛剛開(kāi)始，已經(jīng)開(kāi)始了的大都也極不徹底。而在私營(yíng)企業(yè)方面，除個(gè)別廠礦外，一般還未能認(rèn)識(shí)到民主改革的重要性，仍未下定決心認(rèn)真實(shí)行民主改革。特別是在建筑、搬運(yùn)、碼頭、木船等重要行業(yè)中，除個(gè)別外，都還沒(méi)有進(jìn)行任何改革，以致大大影響國(guó)計(jì)民生，阻礙公私經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這些沒(méi)有進(jìn)行改革或改革得極不徹底的公私企業(yè)中，工人沒(méi)有發(fā)動(dòng)或者發(fā)動(dòng)不夠，封建把頭與舊的不合理的管理制度仍舊壓在工人頭上，機(jī)構(gòu)臃腫，冗員充斥，以及貪污浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重存在。反革命分子活動(dòng)無(wú)從檢舉，以致事故迭出，造成國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)的巨大損失。1951年12月，他進(jìn)一步明確，根據(jù)20個(gè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，全西南百人以上的廠礦共有359個(gè)，職工193483人。郵電、鐵路、交通運(yùn)輸、海員、農(nóng)林水利和金融6個(gè)行業(yè)共約職工49460人。搬運(yùn)、建筑和水上三個(gè)重要行業(yè)共約職工543249人。以上近80萬(wàn)人的工礦企業(yè)和行業(yè)為1952年民主改革的主要對(duì)象。如果1952年完成了約80萬(wàn)職工的主要工礦企業(yè)和行業(yè)的民主改革，就可以說(shuō)西南的民主改革工作基本上完成了。這些對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的客觀認(rèn)識(shí)和認(rèn)真梳理，增強(qiáng)了對(duì)民主改革的重視程度，明確了民主改革運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。

三、《再次指示》與全面貫徹

隨著土地改革和其他民主改革等系列運(yùn)動(dòng)的有序開(kāi)展以及水上矛盾的日趨尖銳，中共中央在初次指示后未得到反饋的情況下，開(kāi)始了第二階段的詳盡部署，標(biāo)志是1952年10月19日《中共中央關(guān)于民船民主改革工作的再次指示》（簡(jiǎn)稱《再次指示》）的頒布。比較初步籌議階段，此一階段國(guó)家的重視程度和改革決心更加凸顯，運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)備工作更加充分，開(kāi)展中的具體指導(dǎo)提高了實(shí)踐的可行性和可操作性，民船民主改革運(yùn)動(dòng)由此在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推開(kāi)。

1952年9月11日，時(shí)任交通部副部長(zhǎng)王首道給劉少奇匯報(bào)交通部9月8日召開(kāi)座談會(huì)討論有關(guān)民船民主改革工作的情況，指出“去年中央發(fā)出指示后，各地確未做更多工作（據(jù)說(shuō)華東部分地區(qū)做了些），連中央組成的工作委員會(huì)也沒(méi)有開(kāi)會(huì)。遲至今天，無(wú)論從政治上、國(guó)防上以及迎接大建設(shè)的經(jīng)濟(jì)意義上講，民船民改工作都到必須解決問(wèn)題的時(shí)候了，且各地社會(huì)改革已大體完成，也有力量解決問(wèn)題了”。這實(shí)際上是從不同方面強(qiáng)調(diào)了進(jìn)行民船民主改革運(yùn)動(dòng)的必要性和側(cè)重點(diǎn)。首先，在政治上，廣大船民在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)中功勞很大，但是新中國(guó)成立以來(lái)很少顧及他們，民船工作“與祖國(guó)三年來(lái)其他方面相比是極不相稱的”，有困難沒(méi)人管必然產(chǎn)生意見(jiàn)，因此有水上人民心懷不滿，“農(nóng)民土改翻身，工人有地位是領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，我們既不是工人又不是農(nóng)民”，“工人有《工會(huì)法》，農(nóng)民有《土改法》，我們水上人們沒(méi)有什么法”，“三面朝水，一面朝天，就是不見(jiàn)毛主席”等，充分反映了水上人民階級(jí)意識(shí)和民主意識(shí)的覺(jué)醒，以及要求對(duì)內(nèi)河民船運(yùn)輸進(jìn)行管理與改革以實(shí)現(xiàn)政治上和經(jīng)濟(jì)上解放的迫切愿望。其次，在國(guó)防上，由于水上情況復(fù)雜，敵情嚴(yán)重，特別是在陸上鎮(zhèn)反后，很多反革命分子潛伏于水上，以致封建殘余和反動(dòng)勢(shì)力還在有形或化形存在，統(tǒng)治水上人民，擾亂社會(huì)治安，尤其是在統(tǒng)治薄弱地區(qū)活動(dòng)還很囂張。如果不通過(guò)民主改革加強(qiáng)管控，部分船工的不滿情緒很可能被利用，而給敵人以更多的活動(dòng)機(jī)會(huì)，這將成為國(guó)防上的一個(gè)缺口。最后，在經(jīng)濟(jì)上，內(nèi)河運(yùn)輸大多數(shù)靠民船，其裝載噸位遠(yuǎn)超其他各種運(yùn)輸工具之上，并且在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，特別是在河流多而缺乏近代運(yùn)輸工具的地區(qū)，還占有相當(dāng)重要的地位，要組織這支水上運(yùn)輸大軍，充分發(fā)揮其潛在能力，完成城鄉(xiāng)物資交流的任務(wù)，首要的一環(huán)是進(jìn)行民主改革，以此為基礎(chǔ)再進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的改革工作?；谝陨险J(rèn)識(shí)，1952年10月19日，中共中央頒布關(guān)于民船民主改革工作的《再次指示》，1952年12月2—11日，交通部會(huì)同公安部、中華全國(guó)總工會(huì)召開(kāi)專門會(huì)議——全國(guó)民船工作會(huì)議，以民船民主改革為中心，結(jié)合與此有關(guān)的民船行政管理、運(yùn)輸業(yè)務(wù)、群眾組織等主要問(wèn)題，作出研究討論和具體部署，設(shè)置相應(yīng)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)——在中央由交通部副部長(zhǎng)王首道主持，交通部下設(shè)民船工作委員會(huì)，各地亦設(shè)立專門委員會(huì)，并敦促各地黨委進(jìn)一步重視和加強(qiáng)具體領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行中央指示和方針政策。

王首道在“關(guān)于全國(guó)民船工作會(huì)議的總結(jié)報(bào)告”中指出，“從整個(gè)民船工作講來(lái)……缺乏系統(tǒng)的改革工作”，但經(jīng)過(guò)一系列詳細(xì)部署，民船民主改革運(yùn)動(dòng)將在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展。第一，在準(zhǔn)備工作層面，過(guò)去在行政管理、運(yùn)輸組織、水上治安等方面的工作，起了相當(dāng)重要作用，如水上社會(huì)原由反動(dòng)封建勢(shì)力控制，各種反動(dòng)組織和幫會(huì)群體達(dá) 20余種，他們對(duì)工人、船民、居民橫行霸道，任意盤剝，新中國(guó)成立后經(jīng)過(guò)剿匪、反霸斗爭(zhēng)，為民主改革掃除了障礙，鋪平了道路，所以此時(shí)開(kāi)展運(yùn)動(dòng)是合時(shí)宜的。第二，在原則導(dǎo)向?qū)用?，充分發(fā)動(dòng)群眾、正確貫徹政策和有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)是民船民主改革運(yùn)動(dòng)成敗的關(guān)鍵，并應(yīng)秉持民主改革與運(yùn)輸生產(chǎn)兩不誤的原則，加強(qiáng)計(jì)劃性和組織性，使兩者緊密結(jié)合，先管后改和按水系民船分布的船籍港分批輪番進(jìn)行改革，由點(diǎn)到線，點(diǎn)線結(jié)合，典型示范，逐步推廣，各地按不同情況區(qū)分進(jìn)行。第三，在策略方針層面，民船民主改革運(yùn)動(dòng)應(yīng)該首先肅清反革命分子，打倒封建把持制度;同時(shí)進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，提高所有船民的政治覺(jué)悟，組織起來(lái)發(fā)揮運(yùn)輸能力;在主要敵人未打倒以前，勞資問(wèn)題應(yīng)該放在次要地位，并在民主改革中和以后活躍運(yùn)輸業(yè)務(wù)的過(guò)程中，逐漸地改善船工船民的生活，改進(jìn)與發(fā)展內(nèi)河的航運(yùn)。第四，在實(shí)施步驟層面，民船民主改革運(yùn)動(dòng)大體分為準(zhǔn)備、斗爭(zhēng)、建設(shè)三個(gè)步驟，在不影響生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)脑瓌t下，可在1952年冬由?。ɑ虼笫校┱莆找砸粭l水系或航區(qū)（或一個(gè)港口）為單位重點(diǎn)試驗(yàn)，同時(shí)派出民主改革干部，做充分的準(zhǔn)備，待試點(diǎn)結(jié)束、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后，于明春全面發(fā)動(dòng)，這樣就能爭(zhēng)取短期完成，全國(guó)民主改革任務(wù)預(yù)計(jì)于1953年上半年基本完成，最遲1953年秋末全部結(jié)束。第五，在組織建設(shè)層面，中央除組織船民工作委員會(huì)，并在交通部河運(yùn)局下設(shè)一專門辦公室負(fù)責(zé)具體工作外，各地在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合公安、工會(huì)及交通航務(wù)部門，組織專門委員會(huì)，并從各系統(tǒng)抽調(diào)干部組成辦公室，管理日常工作并建立互相間的工作聯(lián)系，并應(yīng)像土改做法派出工作隊(duì)（工作隊(duì)人數(shù)，民主改革可按船民1%、補(bǔ)課可按船民4‰計(jì)算）。圍繞船工船民的組織問(wèn)題，全國(guó)民船工作會(huì)議起草了《中國(guó)內(nèi)河航運(yùn)工會(huì)組織簡(jiǎn)章》和《船民協(xié)會(huì)組織通則》兩個(gè)文件，要求以船工為骨干，團(tuán)結(jié)近似獨(dú)立勞動(dòng)者的船民和船主，組織反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1953年10月11日，《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道指出，全國(guó)民船民主改革運(yùn)動(dòng)勝利結(jié)束。經(jīng)過(guò)中央的《再次指示》和地方上的全面貫徹，民船民主改革運(yùn)動(dòng)徹底摧毀了水上社會(huì)的封建把頭制度，基本肅清了潛伏在水上的反革命分子，極大鞏固了水上人民民主專政的基礎(chǔ)，有效加強(qiáng)了水上勞動(dòng)人民之間的團(tuán)結(jié)并減弱了其封建幫派思想，船工船民情緒高漲，普遍反映“水上也晴天了”。

四、一波三折：中央政策何以推行落地

新中國(guó)成立后，作為全國(guó)性執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，面對(duì)各方面百?gòu)U待興、階級(jí)矛盾仍然突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)任務(wù)十分艱巨的復(fù)雜局面，必須堅(jiān)持遵循統(tǒng)籌兼顧的思想方法和工作方法。誠(chéng)如毛澤東在《黨委會(huì)的工作方法》中指出的：“彈鋼琴要十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)，有的不動(dòng)。但是，十個(gè)指頭同時(shí)都按下去，那也不成調(diào)子。要產(chǎn)生好的音樂(lè)，十個(gè)指頭的動(dòng)作要有節(jié)奏，要互相配合。黨委要抓緊中心工作，又要圍繞中心工作而同時(shí)開(kāi)展其他方面的工作。我們現(xiàn)在管的方面很多，各地、各軍、各部門的工作，都要照顧到，不能只注意一部分問(wèn)題而把別的丟掉。凡是有問(wèn)題的地方都要點(diǎn)一下，這個(gè)方法我們一定要學(xué)會(huì)。”關(guān)于民船民主改革運(yùn)動(dòng)，整個(gè)政策制定、頒布與推行的過(guò)程幾經(jīng)波折，原因在于任務(wù)繁重、干部缺乏等現(xiàn)實(shí)狀況的限制與約束，導(dǎo)致黨和政府注意力主要集中于中心工作，因此作為邊緣工作的民船民主改革在政策初次頒布后并未獲得各地及時(shí)且有效的反饋，為了防止此類情況的再度發(fā)生，再次部署時(shí)著重強(qiáng)調(diào)了民船民主改革與其他各項(xiàng)工作的相互作用關(guān)系，而使其全面展開(kāi)有了可行性和可操作性。

（一）與鎮(zhèn)壓反革命相互補(bǔ)充

新中國(guó)成立前，水上反革命分子與封建勢(shì)力相互勾結(jié)，共同欺壓剝削水上勞動(dòng)人民。新中國(guó)成立初期，水上社會(huì)作為政權(quán)控制薄弱的空隙，成為反革命逃匿的“防空洞”，不但原有的反革命分子和封建殘余勢(shì)力沒(méi)有肅清，而且隨著陸上土地改革和鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)逐步深入，大量地主和反革命分子流竄水上，潛伏到各港口碼頭和私營(yíng)民船中，甚至鉆入工會(huì)、聯(lián)營(yíng)社等組織內(nèi)部進(jìn)行破壞，擾亂社會(huì)治安，因此通過(guò)水上鎮(zhèn)反與民船民主改革的相互補(bǔ)充、相互配合清除社會(huì)治理死角甚為

必要。

1950年底至1951年初，鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼展開(kāi)。1951年10月23日，毛澤東在全國(guó)政協(xié)一屆三次會(huì)議上指出，“大陸上的反革命殘余即將基本肅清”，但是水上社會(huì)作為藏污納垢的死角，運(yùn)動(dòng)還很不徹底。1952年10月12日，公安部部長(zhǎng)羅瑞卿在第五次全國(guó)公安會(huì)議上作報(bào)告提及水上鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)時(shí)說(shuō)：中南、西南、華東三區(qū)，水上問(wèn)題甚多，是鎮(zhèn)反不徹底的一個(gè)重要方面。水上情況極為復(fù)雜，土匪、特務(wù)、惡霸（幫頭、把頭、漁霸、船霸）、反動(dòng)黨團(tuán)、反動(dòng)會(huì)道門等樣樣都有，鎮(zhèn)反運(yùn)動(dòng)中又有不少反革命分子自陸地潛逃至水上。又因?yàn)樗先丝诹鲃?dòng)性大，基層組織基本上沒(méi)有建立，不好控制，情況未掌握，群眾沒(méi)有發(fā)動(dòng)，因而鎮(zhèn)反很不徹底。1953年5月28日，羅瑞卿進(jìn)一步指出，水上鎮(zhèn)反應(yīng)結(jié)合水上民主改革來(lái)貫徹完成。不必要集中地當(dāng)作一個(gè)運(yùn)動(dòng)去進(jìn)行，在今后結(jié)合基本建設(shè)隊(duì)伍的清理水上鎮(zhèn)反、整頓戶籍等各方面的工作，用經(jīng)常工作的方式，用調(diào)查研究、互通情報(bào)的辦法，加以解決。1953年4月第二次全國(guó)民船工作會(huì)議召開(kāi)時(shí)，全國(guó)已結(jié)束水上鎮(zhèn)反重點(diǎn)試驗(yàn)。據(jù)西南區(qū)不完全統(tǒng)計(jì)，該區(qū)12條主要河流，有25萬(wàn)船民參加民主改革，打擊反革命分子和封建把頭1143名;中南試點(diǎn)8個(gè)，參加船民176161人，抓捕反革命分子和封建把頭640名;華東完成29個(gè)重點(diǎn)試驗(yàn)及62個(gè)鄉(xiāng)，參加船民76817人，打擊反革命分子和封建把頭869名。1953年7—9月，西南、華東、中南相繼結(jié)束運(yùn)動(dòng)。隨著水上鎮(zhèn)反取得決定性的勝利，1953年9月16日，彭真在中央人民政府委員會(huì)第二十七次會(huì)議上宣布，“現(xiàn)在鎮(zhèn)壓反革命的斗爭(zhēng)，作為一個(gè)大張旗鼓的群眾性的運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)，在全國(guó)范圍內(nèi)基本上已經(jīng)結(jié)束”。

水上鎮(zhèn)反和民船民主改革的協(xié)同推進(jìn)促成了水上社會(huì)秩序的重構(gòu)和社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)。一方面，鎮(zhèn)壓反革命使反革命分子受到了嚴(yán)厲打擊，從而為民船民主改革降低了難度，掃清了障礙。另一方面，徹底的水上民主改革是水上鎮(zhèn)反最強(qiáng)有力的斗爭(zhēng)形式，清匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命雖然清除了一些壓在船民頭上的壞分子，情況較之前好轉(zhuǎn)，但這種惡勢(shì)力并沒(méi)有被連根拔除，他們?nèi)詽摲诤哟ùa頭及船工組織內(nèi)為非作歹，并進(jìn)行反革命活動(dòng)，民船民主改革的基本方針即為鎮(zhèn)壓反革命，消滅封建剝削，建立新的民船運(yùn)輸機(jī)構(gòu)和新的制度，保障改善船民生活，通過(guò)民主改革，實(shí)現(xiàn)了對(duì)反革命分子的深入斗爭(zhēng)和徹底肅清，在進(jìn)一步鞏固鎮(zhèn)壓反革命成果的基礎(chǔ)上，摧垮了封建把頭制度，建立起水上人民民主專政的政治基礎(chǔ)，廣大水上勞動(dòng)人民由此站起來(lái)了，一面徹底清除障礙，一面積極進(jìn)行建設(shè)，整個(gè)水上社會(huì)面目一新，“經(jīng)過(guò)了這次革命的新中國(guó)，已經(jīng)是銅墻鐵壁”。

（二）與土地改革相互借鑒

早在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨即致力于土地改革以廢除封建剝削的土地制度，并以此實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)中的資源汲取和群眾動(dòng)員，新中國(guó)成立后，立足基本國(guó)情，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，于1950年6月頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，繼續(xù)鞏固老區(qū)土地改革成果并在廣大新區(qū)逐步鋪開(kāi)。從廣義上來(lái)說(shuō)，土地改革作為推翻封建制度、重構(gòu)鄉(xiāng)村秩序的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，也算作民主改革的一個(gè)方面，并且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命實(shí)踐積累了豐富的、具有系統(tǒng)性和啟發(fā)性的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在水上勞動(dòng)人民“陸上有土改，水上也要有水改”的呼聲中，民船民主改革充分借鑒土地改革的原則、步驟、手段等，有計(jì)劃、有組織、有秩序地逐步開(kāi)展起來(lái)。

首先，土地改革與民船民主改革有著相似的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在尚未廢除封建土地制度的鄉(xiāng)村社會(huì)，占農(nóng)村人口不到10%的地主和舊式富農(nóng)，占有70%～80%的土地，在其殘酷的剝削下，占農(nóng)村人口90%的農(nóng)民終年勞動(dòng)，不得一飽，豪強(qiáng)惡霸更是壓在農(nóng)民頭上，勾結(jié)國(guó)民黨特務(wù)，制造土匪，操縱會(huì)門，策動(dòng)反革命活動(dòng)。這種封建土地關(guān)系以及由此衍生出的封建反動(dòng)統(tǒng)治，是新中國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大障礙，也是封建反動(dòng)勢(shì)力醞釀復(fù)辟的社會(huì)基礎(chǔ)。在木帆船運(yùn)輸業(yè)中，從業(yè)人員一般可分為船工（雇傭勞動(dòng)者）、勞動(dòng)船民（自船自駛的）和船主（依靠剝削收入為生或雖參加勞動(dòng)而主要依靠剝削為生者），除約占總?cè)藬?shù)2%的船主外，船工和自己有船、自己參加主要?jiǎng)趧?dòng)、不雇工或少雇工的個(gè)體勞動(dòng)船民占絕大多數(shù)，并且在船民中不雇工的比少雇工的多。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)封建船幫把頭、秘密社會(huì)組織與各類反動(dòng)勢(shì)力相互勾結(jié)，在水上社會(huì)形成控制網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致廣大船工船民的翻身解放和新中國(guó)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展演進(jìn)受到嚴(yán)重阻礙。徹底廢除封建剝削制度是人民政權(quán)在軍事斗爭(zhēng)勝利后開(kāi)展的第二場(chǎng)斗爭(zhēng)，無(wú)論是占主導(dǎo)的鄉(xiāng)村社會(huì)還是相對(duì)

邊緣的水上社會(huì)，都需要通過(guò)改革深入清除封建殘余和反革命分子的勢(shì)力范圍，充分鞏固人民政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)，盡快完成新民主主義的革命任務(wù)。

其次，土地改革與民船民主改革有著一致的指導(dǎo)原則。土地改革的總路線與總政策是依靠貧農(nóng)雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削的土地所有制，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在此指導(dǎo)下開(kāi)展土地改革，需做好充分的準(zhǔn)備工作，包括調(diào)查情況、準(zhǔn)備辦法、整頓并訓(xùn)練大批干部等，進(jìn)行普遍的宣傳教育，召開(kāi)農(nóng)民代表會(huì)議，將農(nóng)民組織起來(lái)，依照當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況、群眾覺(jué)悟程度、組織程度以及干部的數(shù)量和質(zhì)量，有計(jì)劃地有步驟地進(jìn)行。同時(shí)還應(yīng)注意，土地改革工作的每一步驟均應(yīng)與恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)相結(jié)合，利用農(nóng)暇時(shí)間開(kāi)展，絕不妨礙生產(chǎn)。隨著封建主義在廣大鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)被鏟除，代之而起的是廣大人民民主政治的實(shí)現(xiàn)和廣大土地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的解放和發(fā)展。在民船民主改革運(yùn)動(dòng)中，堅(jiān)決依靠并發(fā)動(dòng)船工和貧苦勞動(dòng)船民，團(tuán)結(jié)一般船民和船主，打擊頑固的反革命分子、封建把頭和走私販毒的主犯是基本方針，居首要地位，在此指導(dǎo)下加強(qiáng)宣傳動(dòng)員與組織整合，同時(shí)秉持民主改革與運(yùn)輸生產(chǎn)兩不誤的原則，以封建剝削束縛的廢除促生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。在具有總體性和導(dǎo)向性的原則方針上，土地改革與民船民主改革都強(qiáng)調(diào)將大多數(shù)的農(nóng)民或船民團(tuán)結(jié)起來(lái)，組成反封建的統(tǒng)一戰(zhàn)線，廢除封建剝削關(guān)系，重塑政治經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)發(fā)展。

最后，土地改革與民船民主改革有著相通的實(shí)施機(jī)制。在一切進(jìn)行土地改革的地方，由各級(jí)人民政府組織土地委員會(huì)，召開(kāi)農(nóng)民代表大會(huì)，選出各級(jí)農(nóng)協(xié)委員會(huì)直接指導(dǎo)執(zhí)行。其中，農(nóng)民協(xié)會(huì)是土地改革中農(nóng)民群眾的直接指揮機(jī)關(guān)，“凡雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、農(nóng)村手工業(yè)工人及農(nóng)村中貧苦的革命知識(shí)分子，自愿入會(huì)者，得鄉(xiāng)農(nóng)協(xié)委員會(huì)批準(zhǔn)后，即可成為農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員”。在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民協(xié)會(huì)應(yīng)該成為農(nóng)村中一切組織的中心，負(fù)責(zé)宣布政策法令、教育農(nóng)民群眾、處理重要事務(wù)，在運(yùn)動(dòng)斗爭(zhēng)中逐步提高群眾的覺(jué)悟、加強(qiáng)農(nóng)民的組織、建立起人民民主秩序，這既能保證土地改革工作能夠在農(nóng)民群眾覺(jué)悟的基礎(chǔ)上熱烈有秩序地進(jìn)行，也使其成為徹底改革鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。在民船民主改革運(yùn)動(dòng)中，同樣組織船民協(xié)會(huì)，基于自愿原則爭(zhēng)取把80%的民船組織起來(lái)，在人員構(gòu)成上包括船工、作為獨(dú)立勞動(dòng)者的船民和一般船主，無(wú)船又不勞動(dòng)的流氓不得加入。在船民協(xié)會(huì)內(nèi)部成立工會(huì)作為其核心和骨干，通過(guò)階級(jí)教育和政策教育，不斷提高船工船民的政治覺(jué)悟和生產(chǎn)積極性。同時(shí)在聯(lián)營(yíng)社和國(guó)營(yíng)運(yùn)輸公司等經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌下，增強(qiáng)民船運(yùn)輸?shù)穆?lián)通性和系統(tǒng)性，逐步建立社會(huì)主義的生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展。通過(guò)土地改革和民船民主改革，建立健全基層政權(quán)，將分散落后的農(nóng)民和船民真正組織起來(lái)，建立新的社會(huì)秩序，這既是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)和水上社會(huì)變遷的動(dòng)力機(jī)制，也是歷史表征背后蘊(yùn)含的共同結(jié)構(gòu)性理路。

同屬于廣義上的民主改革的土地改革和民船民主改革，相互借鑒、相互啟迪，通過(guò)階級(jí)劃分、思想動(dòng)員、訴苦斗爭(zhēng)、組織建構(gòu)等革命時(shí)期被驗(yàn)證行之有效的政治手段開(kāi)展了深入的改革與治理實(shí)踐，帶來(lái)了鄉(xiāng)村社會(huì)和水上社會(huì)的深刻變革。在廣大的農(nóng)村中，消滅了地主階級(jí)，廢除了封建的土地所有制，使人民民主制度受到占全國(guó)人口中最大多數(shù)的農(nóng)民的擁護(hù)和愛(ài)戴;在紛繁的水上社會(huì)，革除了封建性質(zhì)的制度、規(guī)約和勢(shì)力，建立起深厚的政權(quán)基礎(chǔ)，使內(nèi)河民船運(yùn)輸真正為國(guó)家和人民所掌握。兩者都極大地振奮了人民群眾的革命精神和生產(chǎn)熱情，為恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境，開(kāi)辟了廣闊的前進(jìn)道路。

（三）與普選相互配合

經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立初期一系列政治運(yùn)動(dòng)對(duì)廣大人民群眾的深入動(dòng)員與充分組織，人民民主秩序建立起來(lái)，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和制度運(yùn)行得以有序展開(kāi)。普選作為里程碑式的民主建政之舉，一方面民主改革為其掃清了障礙、奠定了社會(huì)基礎(chǔ)，另一方面各地基層選舉工作都是密切結(jié)合中心工作進(jìn)行的，民船民主改革運(yùn)動(dòng)作為一個(gè)時(shí)期水上社會(huì)的中心工作，在普選中得到了進(jìn)一步的推動(dòng)和

鞏固。

《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第十四條規(guī)定：“凡在軍事行動(dòng)已經(jīng)完全結(jié)束、土地改革已經(jīng)徹底實(shí)現(xiàn)、各界人民已有充分組織的地方，即應(yīng)實(shí)行普選，召開(kāi)地方人民代表大會(huì)?！钡谛轮袊?guó)成立初期，大陸還沒(méi)有完全解放，土地改革在大部分地區(qū)尚未徹底實(shí)現(xiàn)，鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)和其他各種社會(huì)民主改革運(yùn)動(dòng)還沒(méi)有來(lái)得及大規(guī)模地展開(kāi)，人民群眾還沒(méi)有充分地組織起來(lái)，在這種條件下還不可能在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行普選。隨著一系列社會(huì)民主改革和鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)勝利進(jìn)行，國(guó)民經(jīng)濟(jì)由恢復(fù)時(shí)期進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，為著進(jìn)行新的偉大的歷史任務(wù)，就必須推進(jìn)普選以使國(guó)家機(jī)關(guān)更進(jìn)一步地、更密切地、更直接地聯(lián)系廣大的人民群眾。

民船民主改革作為水上社會(huì)最主要的社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)，與普選相輔相成、相互配合，共同推進(jìn)了基層民主建設(shè)。一方面，民主改革奠定了普選基礎(chǔ)。開(kāi)展選舉必須做好充分的準(zhǔn)備，包括關(guān)于選舉法的學(xué)習(xí)和宣傳、培養(yǎng)大批能夠進(jìn)行選舉工作的干部、組織選舉工作組等，在各級(jí)人民政府和選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入基層單位，有步驟地進(jìn)行工作。民船民主改革將水上社會(huì)納入國(guó)家治理范圍，將流動(dòng)分散的船工船民組織起來(lái)，建立了較為系統(tǒng)的組織體系，在普選中以公安局局長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，組織公安、水上派出所、航管站工會(huì)等部門人員學(xué)習(xí)普選及水上人口調(diào)查登記等文件，使領(lǐng)導(dǎo)工作的干部明確其重要意義和目的。另外針對(duì)船戶流動(dòng)性大、所受教育很少甚至沒(méi)有，而對(duì)普選和人口調(diào)查登記工作缺乏認(rèn)識(shí)、思想上的顧慮沒(méi)有得到解決的情況，采取邊宣傳、邊登記、邊審查三結(jié)合的辦法，并且以送上船去登記的方式，有效達(dá)成了不影響群眾的生產(chǎn)并能使登記工作得以順利進(jìn)行、按期完成的目的。另一方面，普選鞏固了民主改革成果。經(jīng)過(guò)民主改革，水上人民民主意識(shí)有所提升，普選則更加充分地發(fā)揚(yáng)了民主。在普選中，水上群眾一般反映希望能有自己應(yīng)選的代表名額，并將水上劃為一選區(qū)單獨(dú)進(jìn)行選舉而不與陸上混合，因?yàn)楦械饺鐓⒓雨懮线x舉彼此不大了解，那自己能否選出代表來(lái)似覺(jué)困難，這充分說(shuō)明群眾十分關(guān)心是否能有代表來(lái)代表自己的意見(jiàn)。同時(shí)，選民們檢查了基層政權(quán)的工作和干部的工作作風(fēng)，使所有干部在群眾的鑒別下，受到了一次深刻的民主教育，對(duì)于改進(jìn)工作、改善作風(fēng)起了積極的監(jiān)督和推動(dòng)作用，如船民車明海說(shuō)：現(xiàn)在我們覺(jué)悟高了，明確了敵我界限，再不像剛解放時(shí)那樣選了一個(gè)偽保長(zhǎng)，結(jié)果他貪污了我們的斗爭(zhēng)果實(shí)。通過(guò)普選，水上人民徹底實(shí)現(xiàn)了翻身基礎(chǔ)上的充分表達(dá)意愿和真正當(dāng)家做主。

新中國(guó)成立初期的普選是一次規(guī)模巨大的民主運(yùn)動(dòng)，在人民政治生活中具有重大的歷史意義，全國(guó)基層選舉的勝利完成，標(biāo)志著土地改革和其他民主改革等社會(huì)改造運(yùn)動(dòng)的成果得到鞏固、實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，極大地推動(dòng)了人民民主制度的發(fā)展，增強(qiáng)了人民民主專政的力量，提高了人民群眾參與政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。

五、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立后，殘存的特務(wù)、土匪、惡霸、地主、反動(dòng)黨團(tuán)骨干和反動(dòng)會(huì)道門頭子等反革命勢(shì)力和封建殘余勢(shì)力還相當(dāng)猖獗，而人民群眾還沒(méi)有充分覺(jué)悟、發(fā)動(dòng)和組織起來(lái)，因而必須通過(guò)一系列斗爭(zhēng)運(yùn)動(dòng)粉碎舊的反動(dòng)機(jī)構(gòu)、建立人民民主秩序、恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)建設(shè)。在問(wèn)題繁雜但地位突出的內(nèi)河民船運(yùn)輸領(lǐng)域，主要依托民船民主改革加以實(shí)現(xiàn)。有關(guān)民船民主改革運(yùn)動(dòng)的政策頒行，大體經(jīng)歷了初步提出、遭遇困境、調(diào)整深化、貫徹落實(shí)等階段，從最初頒布到最后推行的一段時(shí)期內(nèi)未引起各地的高度關(guān)注而被擱置，根本原因在于在當(dāng)時(shí)水上問(wèn)題未處于矛盾十分尖銳的地位、民主改革尚不屬于中心工作需加以迅速推行，這顯示了中心工作與邊緣工作之間的矛盾沖突，但實(shí)際上中心工作與邊緣工作之間可能是對(duì)立、制約或者帶動(dòng)的關(guān)系，而真正和諧的關(guān)系應(yīng)該是遵循“統(tǒng)籌兼顧、適當(dāng)安排”的方針，在邊緣工作的開(kāi)展中貫徹中心工作、在中心工作的推動(dòng)中輔行邊緣工作，民船民主改革與鎮(zhèn)壓反革命、土地改革、普選的相互補(bǔ)充、相互借鑒、相互配合，正體現(xiàn)了中心與邊緣之間的良性互動(dòng)。經(jīng)過(guò)緊鑼密鼓、細(xì)致入微的一系列運(yùn)動(dòng)，國(guó)家政權(quán)向包括水上社會(huì)在內(nèi)的邊緣地區(qū)延伸其力量的要求得以實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)“處江湖之遠(yuǎn)”的廣大水上勞動(dòng)人民得以真正參與到國(guó)家的民主政治和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中。

[作者系西南大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生]