今天召開第八次產業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設工作領導小組會議，主要是總結近四年來產業(yè)生態(tài)圈培育和產業(yè)功能區(qū)建設經驗，深化規(guī)律認識、把握趨勢變化，以產業(yè)生態(tài)圈為引領，加快提升產業(yè)功能區(qū)能級，培育一大批具有全球產業(yè)競爭力和區(qū)域帶動力的增長極和動力源，為成都實現高質量發(fā)展構建微觀基礎。

2017年7月全市產業(yè)發(fā)展大會召開以來，成都堅定以新發(fā)展理念為指引，以產業(yè)生態(tài)圈構筑城市比較優(yōu)勢，以產業(yè)功能區(qū)重塑城市經濟地理，推動實現經濟組織方式和城市發(fā)展方式全方位變革，對城市未來發(fā)展影響深遠。

深化了對城市經濟工作的規(guī)律性認識。在戰(zhàn)略性產業(yè)選擇上堅持“有所為有所不為”，推動產業(yè)體系和城市功能相互借勢，促進城市綜合能級全面提升。在新動能培育上堅持“前瞻性布局創(chuàng)新性發(fā)展”，推動新經濟培育與新場景創(chuàng)造相互成就，促進供需兩端協同共進增強比較競爭優(yōu)勢。在經濟組織方式上堅持“打破行政區(qū)建設功能區(qū)”，推動生態(tài)圈和功能區(qū)相互支撐，促進產城融合、職住平衡，努力破解“大城市病”。構筑了推動高質量發(fā)展的空間載體。科學編制功能區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、建設導則優(yōu)化產業(yè)功能區(qū)空間布局，以1平方公里核心起步區(qū)建設提升產業(yè)號召力辨識度、打造產業(yè)生態(tài)示范片區(qū)，以高品質科創(chuàng)空間吸引創(chuàng)新資源集聚轉化、推動產業(yè)發(fā)展動力更新，以集約節(jié)約、精明增長、內涵發(fā)展為特征的產業(yè)空間加快形成。

探索了生產生活生態(tài)相融的城市形態(tài)。以“一個產業(yè)功能區(qū)就是若干新型城市社區(qū)”理念突破產城分離的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)模式，形成以“功能復合率和宜居宜業(yè)度”為核心的營建導向，遵循模塊化設計和社區(qū)化管理推進生活場景和生態(tài)場景疊加，產業(yè)功能區(qū)獨立成市、組群發(fā)展形態(tài)逐步成型起勢，引領城市沿著人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的方向自然有序生長。

形成了帶動區(qū)域發(fā)展的增長極和動力源。創(chuàng)造性貫徹落實習近平總書記關于探索行政區(qū)與經濟區(qū)適度分離的重大要求，樹立開放性思維以戰(zhàn)略性產業(yè)為牽引構建跨區(qū)域產業(yè)生態(tài)圈，以比較優(yōu)勢法則規(guī)劃建設特色鮮明的產業(yè)功能區(qū)，在更大范圍實現生產要素科學配置和產業(yè)鏈供應鏈高效協同，城市極核功能、輻射帶動作用持續(xù)增強。

以產業(yè)生態(tài)圈引領產業(yè)功能區(qū)建設是城市經濟組織方式的一次重大變革，也是進入新時期以現代化思維推動經濟高質量發(fā)展和城市高水平治理的關鍵支撐。立足新階段、貫徹新理念、服務新格局、實現現代化，進程和質量取決于城市現代治理水平，其中起關鍵作用的是全球資源運籌能力和產業(yè)鏈構建能力。要深化對現代經濟組織方式的理解，加快構筑開放型現代化產業(yè)體系。

產業(yè)功能區(qū)要以產業(yè)生態(tài)圈為引領，形成優(yōu)勢互補、相互成就、協同共進的利益共同體

城市位勢能級是由其在全球城市網絡中的功能作用決定的，依托于具有區(qū)域產業(yè)帶動能力和全球資源配置能力的開放型經濟體系。評價一個產業(yè)生態(tài)圈和產業(yè)功能區(qū)干得好不好，既要看能夠帶來多大的經濟產出，更要看能否對城市核心功能形成有效承載。

“十四五”期間，國家和省委賦予成都做強成渝極核、全省主干的功能職責，成都確立了建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、泛歐泛亞有重要影響力國際門戶樞紐城市的戰(zhàn)略目標。這就要求成都必須著眼城市功能定位和戰(zhàn)略目標實現，結合世界城市評價體系指向，動態(tài)調整產業(yè)生態(tài)圈和功能區(qū)體系結構，堅持以產業(yè)生態(tài)圈為引領，將產業(yè)功能區(qū)打造成為融入城市發(fā)展歷史進程、承載城市發(fā)展核心功能、與城市發(fā)展同成長共進步的利益共同體，加快構建具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的現代產業(yè)體系，有效支撐城市功能、持續(xù)提升城市能級。

要聚焦城市戰(zhàn)略精準發(fā)力、整體成勢。產業(yè)生態(tài)圈和產業(yè)功能區(qū)通過產業(yè)鏈、要素鏈、供應鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈“五鏈融合”，推動要素功能集成、產業(yè)協作配套、人城境業(yè)融合，形成行業(yè)競爭優(yōu)勢，定義城市經濟功能。要重點抓五鏈融合、強鏈補鏈，克服當前“有什么就發(fā)展什么”的惰性思維，樹立未來“需要什么就主動創(chuàng)造什么”的開放思維，對產業(yè)功能區(qū)方向進行再聚焦，增強城市開放功能、創(chuàng)新功能、國際要素運籌功能。

要聚焦產業(yè)生態(tài)協同協作、相互成就。功能區(qū)是生態(tài)圈構建的物化承載，共同構成推動高質量發(fā)展的制度設計。要堅持以神聚形、虛實共生，圍繞一個主導優(yōu)勢產業(yè)推動產業(yè)功能區(qū)差異定位、協同發(fā)展、動態(tài)布局，推動關聯功能區(qū)串點成鏈、聚鏈成圈。要順應國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)導向，聚焦清潔能源、空天技術、未來醫(yī)學、智能制造等前沿細分行業(yè)，在差距最小領域下先手棋，在重大功能性項目和關鍵核心配套項目招引上下狠功夫，積極搶占新賽道、塑造新優(yōu)勢。

要聚焦內生循環(huán)降本增效、融合賦能。產業(yè)功能區(qū)通過深化內部關聯配套、功能協同、交互鏈接，有利于推動微觀主體形成自循環(huán)的開放型生態(tài)系統(tǒng)。要按照“一個產業(yè)功能區(qū)就是一個細分發(fā)展行業(yè)、一批產業(yè)鏈關鍵企業(yè)、一個城市重要功能節(jié)點”的要求，推動定位再聚焦、平臺再優(yōu)化、政策再精準，增強細分領域話語權和顯示度。要堅持“一個功能區(qū)就是一個開放的自循環(huán)體系”，通過功能復合支撐、資源有效聚集、產業(yè)協作共進，促進產業(yè)配套鏈、供應鏈、價值鏈緊密合作。要圍繞功能區(qū)“鏈主”企業(yè)、頭部企業(yè)需求，按照缺什么補什么的原則，完善企業(yè)全周期全鏈條配套服務體系，支持企業(yè)協作配套降成本，支持科創(chuàng)空間交叉融合拓市場，推動企業(yè)做大做強，努力形成“一個產業(yè)生態(tài)圈就是一項城市功能、一個產業(yè)功能區(qū)就是一個重要增長極、一個科創(chuàng)空間就是一個新興動力源”的格局。

產業(yè)功能區(qū)要以塑造全球競爭優(yōu)勢為重點，形成專業(yè)化服務、市場化運行、集群化發(fā)展的經濟共同體

縱觀世界經濟發(fā)展史和現代產業(yè)演進特征，全球競爭優(yōu)勢往往取決于是否擁有行業(yè)話語權、市場議價權和產業(yè)主導權。擁有行業(yè)話語權，就能引領行業(yè)發(fā)展、制定行業(yè)規(guī)則、實現行業(yè)治理;擁有市場議價權，就能降低要素獲取成本、提升資源整合能力、拓展企業(yè)發(fā)展空間;擁有產業(yè)主導權，就能掌握產業(yè)鏈價值鏈供應鏈核心環(huán)節(jié)，在參與區(qū)域乃至全球分工體系時占據有利位勢。

“二八原則”表明，20%的企業(yè)掌握著80%的市場份額。隨著優(yōu)質資源不斷向高能級企業(yè)集中，馬太效應愈發(fā)明顯。這要求成都以生態(tài)圈整合功能區(qū)的競爭能力，在功能區(qū)層面引導各類市場主體緊密協作，抱團形成專業(yè)化、市場化、集群化的經濟共同體。

要聚焦“角色轉型”提升專業(yè)化服務能力。著眼推動產業(yè)功能區(qū)向綜合服務供應商和品牌營銷商轉型，深挖行業(yè)企業(yè)生產要素、人力資源等特定需求，用好“三網一智造”等現代基礎設施搭建功能區(qū)智慧管理系統(tǒng)，差異化制定市場培育、模式創(chuàng)新等專項政策，強化市場前景分析、目標客戶畫像、產業(yè)政策研究等專業(yè)服務的精準供給，培育引進標識度高、影響力大、契合度好的品牌會展活動，加快形成“產業(yè)服務看成都”的口碑，更好調配政府資源、引導市場預期、牽引產業(yè)方向。

要聚焦“要素共享”提升市場化運行能力。發(fā)揮產業(yè)聯盟、行業(yè)商協會橋梁作用，推動市場信息、技術專利、高端人才等核心要素資源融合共享，支持企業(yè)自主進行跨區(qū)遷移、戰(zhàn)略重組，積極發(fā)展“候鳥型專家”、“云端工程師”等人才共享模式，加快培育一批產業(yè)投資、全球采購等領域的國際化企業(yè)拓展要素共享邊界，以功能區(qū)為載體率先構建國際標準、全國領先的要素“微生態(tài)”。

要聚焦“企業(yè)共生”提升集群化發(fā)展能力。集群化發(fā)展的關鍵在于建立企業(yè)共生模式。要順應全球經濟形勢變化、產業(yè)生態(tài)變革調整趨勢，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)信息靈敏、資源充足、聯系廣泛的優(yōu)勢精準繪制未來產業(yè)樹、全景圖，促進行業(yè)企業(yè)深度合作?？茖W編制功能區(qū)關鍵共性技術清單、開放共享科研裝置平臺，加快構建行業(yè)級產業(yè)信息平臺，以微觀主體的強聯系促成關聯功能區(qū)相互綁定、利益共享、集群發(fā)展，努力形成以生態(tài)圈和功能區(qū)為平臺與世界對話的格局。

產業(yè)功能區(qū)要以建設活力街區(qū)為方向，形成產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居的生活共同體

工業(yè)化前中期，城市沿著工業(yè)邏輯和生產導向快速發(fā)展，經濟增長主要依賴資本、土地等“物”的投入。進入高質量發(fā)展階段，價值認同、生活方式、情感體驗等與“人”緊密關聯的城市特質成為激發(fā)活力的關鍵，城市人口吸引力越強，整體活力水平越高。未來城市競爭不止于經濟實力之爭，根本是人文生態(tài)之爭，人口流動邏輯逐步從注重工作機會等轉移到生活質量、社群認同等因素上來，城市包容度、多樣化、認同感等與城市人口吸引能力、繁榮發(fā)展活力高度相關的社會文化因素，日益成為城市內生增長的核心動力、對外競爭的核心支撐。

產業(yè)功能區(qū)作為一種面向未來的城市發(fā)展新形態(tài)，其核心邏輯是要順應項目經濟到功能經濟再到生態(tài)經濟的演進趨勢，構建以人本化、生態(tài)型、高價值活力街區(qū)吸引新職業(yè)人群、創(chuàng)新型企業(yè)的比較優(yōu)勢，形成高品質生活和高質量發(fā)展互促共進的生態(tài)場域。要堅持一個產業(yè)功能區(qū)就是一個城市活力街區(qū)，使之既成為產業(yè)發(fā)展主承載，又成為要素資源引力場，為城市發(fā)展注入不竭動力。

要彰顯高品質生活宜居地的品牌影響力。始終遵循“人城產”邏輯，按照“獨立成市、產城融合”理念，根據各產業(yè)功能區(qū)人口規(guī)模和需求結構，倒推基礎設施、功能體系、公服門類、規(guī)模布局，科學調整產業(yè)社區(qū)規(guī)劃、超前布局公服設施體系，積極推進TOD綜合開發(fā)，不斷完善人才公寓、醫(yī)衛(wèi)文體等功能配套，有機植入鄰里中心、國際社區(qū)等生活服務形態(tài)，加快建設15分鐘生活服務圈，持續(xù)提升功能復合度和生活宜居性。深入研究建立戶籍、購房、教育、醫(yī)療等差別化的政策體系，支持新興產業(yè)人才等要素資源向產業(yè)功能區(qū)聚集。

要營造美麗宜居公園城市的價值認同。公園城市不僅是一種新型城市形態(tài)，也是一種新型生活場景。深刻把握“物以類聚、人以群分”人口集聚規(guī)律，牢固樹立“場景營城”理念，將場景營造作為功能區(qū)街區(qū)優(yōu)化的核心抓手，將文化消費因素作為街區(qū)營建的重要考量，結合功能區(qū)定位和特定產業(yè)人群偏好，大力營造與之相匹配的優(yōu)雅生活場景、快樂生產場景、綠色生態(tài)場景、時尚消費場景、特色文化場景，以城市綠脈貫通大尺度生態(tài)工程和產業(yè)社區(qū)，將功能區(qū)打造為彰顯美好生活價值、激發(fā)消費潛力的公園城市建設示范樣板。

要凸顯創(chuàng)新城市的生機活力。圍繞滿足創(chuàng)新主體、高端人才高開放性、強交互性的需求，利用產業(yè)社區(qū)底商、園區(qū)開敞空間、城市灰空間等“金角銀邊”，打造小型圖書館、口袋公園等高品質“第三空間”，加快搭建一批共享價值資源、促進供需適配、激發(fā)創(chuàng)造活力的交互平臺，引領美好預期、供給機會資源、搭建事業(yè)舞臺，讓每一位市民追夢圓夢的涓涓細流凝結成為城市拔節(jié)生長的磅礴偉力。

產業(yè)功能區(qū)要以構建都市圈動力源為目標，形成創(chuàng)新驅動、平臺賦能、商務協同的開放共同體

習近平總書記在審議《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》時明確指出，要處理好中心和區(qū)域的關系，著力提升重慶主城和成都的發(fā)展能級和綜合競爭力，以點帶面、均衡發(fā)展，同周邊市縣形成一體化發(fā)展的都市圈，這為成都構建高質量發(fā)展動力系統(tǒng)提供了戰(zhàn)略指引。當前，成都正處在從大城市向大都市、從集成集聚向帶領帶動轉變的關鍵時期，打造高質量發(fā)展的都市圈動力源，必須加快構建產業(yè)協作、創(chuàng)新協同、載體共建的區(qū)域經濟形態(tài)。這要求成都立足極核城市定位、強化主干責任擔當，跳出一地一域的行政藩籬，以平臺城市理念引領增強功能區(qū)的廣域賦能作用，全面提升都市圈整體經濟效率和發(fā)展能級。

要把產業(yè)功能區(qū)建成區(qū)域協同創(chuàng)新的策源轉化平臺。高質量發(fā)展必須依靠產業(yè)結構和層次向價值鏈高端躍升，起關鍵性作用的是區(qū)域協同創(chuàng)新和集成轉化能力。要持續(xù)推動“兩區(qū)一城”高能級平臺體系和高品質科創(chuàng)空間體系整體成勢，在功能區(qū)布局更多開放型創(chuàng)新功能平臺，協同共建科技成果轉移轉化示范區(qū)、成德眉資同城化創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，創(chuàng)造更多從0到1的“硬核科技”和從1到N的轉化成果，實現從要素驅動向創(chuàng)新驅動的根本性轉變。

要把產業(yè)功能區(qū)建成高水平雙向開放的全球供應鏈平臺。開放是成都未來發(fā)展的最大外部變量。要把產業(yè)功能區(qū)作為服務“雙循環(huán)”的樞紐節(jié)點和功能支點，探索建立適歐適亞適鐵適航產業(yè)基地，共同搭建“通道+物流+產業(yè)”供應鏈體系和“成都總部+區(qū)域分中心”等形式的“走出去”綜合服務平臺，以增強海外物流配送能力和面向全國的產品集成能力為牽引，全面提升區(qū)域全球通達、供應鏈輻射和企業(yè)“抱團出?！蹦芰?。

要把產業(yè)功能區(qū)建成區(qū)域生產力一體化布局的商務協同平臺。商務服務是促進產業(yè)協作配套、放大價值創(chuàng)造效應的重要支撐。我們要依據區(qū)域經濟圈層和產業(yè)梯度分布，以主導產業(yè)為脈絡、以共性商務需求為紐帶，探索雙向飛地園區(qū)、跨區(qū)域產業(yè)廊道等“一區(qū)多園”發(fā)展模式，重點強化電子商務、信用支持、咨詢顧問、法律服務等功能，以高品質的商務服務為觸媒帶動提升生產力布局的區(qū)位黏性、集聚程度、協同效應。

以生態(tài)圈引領功能區(qū)高質量發(fā)展，需要在體制機制上持續(xù)改革創(chuàng)新，以組織的精簡高效、運行的專業(yè)靈活、制度的銜接配套全面激發(fā)創(chuàng)造活力。

要建立完善“圈長制”、“鏈長制”。以此次生態(tài)圈優(yōu)化調整為契機，建立生態(tài)圈“圈長制”和重點產業(yè)鏈“鏈長制”，強化組織領導、壓實工作責任，實施“一圈一制、一鏈一圖”，整合圈內政務資源、招商資源、公服資源，前瞻開展產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，持續(xù)跟進做好“鏈式服務”，進一步做實和增強生態(tài)圈在全市范圍的統(tǒng)籌功能。

要持續(xù)向產業(yè)功能區(qū)放權賦能。按照“應放盡放、能放則放”的原則，全面實行職責任務清單管理，用足用好國家在蓉布局的創(chuàng)新試點示范、重大功能、重要品牌，賦予功能區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權。完善動態(tài)管理和獎懲激勵機制，對發(fā)揮重大功能、作出重大貢獻的功能區(qū)，給予機構編制、土地指標、專項資金等獎勵。

要暢通優(yōu)秀干部和專業(yè)人才選任渠道。實施產業(yè)功能區(qū)班子功能結構模型管理，以市縣鄉(xiāng)換屆為契機加強干部交流任職，實施新一輪“雙百”工程，采取上派下掛、雙向互派、橫向交流、企業(yè)實訓等方式強化鍛煉，持續(xù)提升干部專業(yè)化水平。探索“企業(yè)提需求+政府給支持”聯合引才模式，加快形成以能力聘任、按崗位定薪、靠環(huán)境留人的開放型專業(yè)化管理體系。

要全面加強產業(yè)功能區(qū)黨的建設。堅持把黨的領導貫穿功能區(qū)建設全過程各領域，適應產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展需求創(chuàng)新組織設置、擴大組織覆蓋，按照產業(yè)關聯、業(yè)務互補、資源互通理念探索建立黨建聯盟，以功能區(qū)綜合黨委為紐帶推動企業(yè)、社會組織、高校院所等黨組織信息共享、資源整合，加快形成全覆蓋、廣吸納、高效能的區(qū)域化大黨建格局。

（本文摘自中共四川省委常委、成都市委書記范銳平同志2021年4月1日在成都市產業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設工作領導小組第八次會議上的講話。）