敬斌

成都“十四五”規(guī)劃綱要提出的總體要求和主要目標(biāo)，為機(jī)構(gòu)編制工作更好服務(wù)中心大局錨定了方向。全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)將不斷強(qiáng)化政治意識、大局觀念、戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確把握當(dāng)前機(jī)構(gòu)編制工作面臨的形勢與定位、目標(biāo)與使命、導(dǎo)向與要求，做到知方位、明大勢、勇?lián)?zé)，更好推動機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。

全面落實黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

把新思想貫穿到機(jī)構(gòu)編制各領(lǐng)域全過程。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，高質(zhì)量謀劃組織理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)專題，領(lǐng)悟思想內(nèi)涵、精神實質(zhì)、核心要義，切實增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對機(jī)構(gòu)編制工作的重要論述，組織好機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)研討班，分專題系統(tǒng)學(xué)習(xí)、分層次重點學(xué)習(xí)、分崗位精準(zhǔn)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握新時代機(jī)構(gòu)編制工作的戰(zhàn)略定位、目標(biāo)使命、原則導(dǎo)向和任務(wù)要求，進(jìn)一步提升全系統(tǒng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

圍繞中心服務(wù)大局。自覺把機(jī)構(gòu)編制工作放在“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的總體部署中謀劃，找準(zhǔn)結(jié)合點和切入點，分類開展前瞻性研究，形成一批高質(zhì)量、可操作的研究報告和工作方案。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)唱好“雙城記”、服務(wù)“新格局”、建好“示范區(qū)”、實施“幸福美好生活十大工程”等戰(zhàn)略部署，主動領(lǐng)任務(wù)、抓服務(wù)，做到市委重點部署在哪里，機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障就到哪里。研究制定機(jī)構(gòu)編制工作“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，明確機(jī)構(gòu)編制工作的目標(biāo)使命、原則導(dǎo)向和任務(wù)要求。

當(dāng)好編委參謀助手。進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制部門黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)、辦事機(jī)構(gòu)的角色定位，健全上情下達(dá)、下情上達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)政策研究和請示報告，發(fā)揮樞紐作用。把好審核關(guān)，對提交編委會審議的機(jī)構(gòu)編制事項，要嚴(yán)格按規(guī)定開展論證，進(jìn)一步提升編委會的議事質(zhì)量和決策效能。抓好編委會議定事項的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，增強(qiáng)編委會決策的權(quán)威性。

機(jī)構(gòu)職能體系站位城市發(fā)展

完善黨委對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制。圍繞市委重大戰(zhàn)略部署，及時優(yōu)化議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委謀大事議大事抓大事的作用。堅持落實基層減負(fù)部署要求，加大清理整頓。規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，進(jìn)一步健全動態(tài)管理機(jī)制。研究理順黨委職能部門統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)管理關(guān)系，完善黨委職能部門加掛政府機(jī)構(gòu)牌子、履行行政職能的工作機(jī)制。

強(qiáng)化職能精細(xì)化管理。切實發(fā)揮“三定”規(guī)定在職能管理中的基礎(chǔ)性作用，研究制定市級部門“三定”規(guī)定制定規(guī)則。理順職責(zé)關(guān)系，重點抓好消防安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、國家安全等領(lǐng)域職責(zé)任務(wù)清單編制。完善大熊貓國家公園管理機(jī)構(gòu)職能和運行機(jī)制。結(jié)合“放管服”改革和簡政放權(quán)，完善部門監(jiān)管體制機(jī)制。完善部門職責(zé)爭議協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。探索開展部門崗位職責(zé)任務(wù)清單編制試點。

推動構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。深入研究深化兩項改革“后半篇”文章對鎮(zhèn)（街道）管理體制提出的新要求，進(jìn)一步完善全市層面的政策措施。聚焦根治形式主義、官僚主義和為基層減負(fù)部署要求，抓好職責(zé)任務(wù)、公共服務(wù)、屬地管理“三張清單”制度落實的督導(dǎo)評估。研究統(tǒng)籌使用各類編制的具體辦法，協(xié)同完善“四個一”基層工作機(jī)制。

持續(xù)深化事業(yè)單位改革。著眼推動事業(yè)單位更加高效規(guī)范發(fā)展，研究制定進(jìn)一步深化改革規(guī)范事業(yè)單位管理的意見。著眼創(chuàng)新型示范城市建設(shè)，探索新型研發(fā)事業(yè)單位管理模式，建立完善涵蓋審批、登記、監(jiān)管、退出全過程的制度體系。著眼改革的系統(tǒng)協(xié)同，加強(qiáng)事業(yè)單位改革與行業(yè)體制改革的有效銜接，完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范事業(yè)單位登記管理，打造高效便捷登記服務(wù)體系。

持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，健全協(xié)同機(jī)制，確保市縣兩級綜合行政執(zhí)法改革從“物理整合”邁向“化學(xué)反應(yīng)”。進(jìn)一步發(fā)揮牽頭職能作用，研究制定理順橫向縱向的職責(zé)關(guān)系和運行機(jī)制的指導(dǎo)意見。協(xié)同抓好應(yīng)急管理等領(lǐng)域執(zhí)法體制改革，支持區(qū)（市）縣進(jìn)一步擴(kuò)大跨部門跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，持續(xù)推進(jìn)執(zhí)法力量下沉、重心下移。

深化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新

抓好去行政化改革。進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，提升市場化專業(yè)化水平，著力破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)功能區(qū)行政化色彩濃厚、市場主體作用發(fā)揮不足、干部人才活力缺乏等問題。加強(qiáng)相關(guān)政策制度的解讀和培訓(xùn)，采取主題研討、實地調(diào)研、外出考察等方式，進(jìn)一步凝聚改革共識。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促相關(guān)方面進(jìn)一步細(xì)化完善配套政策，確保改革落地落實。加強(qiáng)調(diào)研評估和總結(jié)宣傳，培樹一批先進(jìn)典型。

落實獎懲機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展質(zhì)量評估和優(yōu)勝劣汰情況，落實機(jī)構(gòu)編制激勵和調(diào)減政策，推動機(jī)構(gòu)編制資源向優(yōu)勢區(qū)域集中。按照全省統(tǒng)一部署，抓好開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作，對設(shè)置不規(guī)范的，逐一研究制定整改方案，助推各類開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

深化創(chuàng)新試點。探索與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離要求相適應(yīng)的體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障模式，持續(xù)深化法定機(jī)構(gòu)、“區(qū)鎮(zhèn)（街道）融合”、“局區(qū)合一”改革試點，進(jìn)一步理順產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、部門、鎮(zhèn)（街道）和專業(yè)運營公司的職責(zé)關(guān)系。

進(jìn)一步管好用活編制資源

抓規(guī)范，嚴(yán)控總量。從嚴(yán)落實“過緊日子”要求，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)限額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制種類和總量等規(guī)定，落實機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。創(chuàng)新實名制管理，抓好信息系統(tǒng)建設(shè)，完善配套管理辦法，健全機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財政預(yù)算相關(guān)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)配合、聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，確保管得住、管得好。

抓創(chuàng)新，破解矛盾。深化編制資源統(tǒng)籌使用探索，落實中小學(xué)教師編制“周轉(zhuǎn)池”制度，積極推動編制資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門統(tǒng)籌調(diào)配，繼續(xù)深化公立醫(yī)院“編制+員額”人員總量管理模式，著力破解結(jié)構(gòu)性矛盾，從體制機(jī)制層面解決群眾反映強(qiáng)烈的民生問題。

抓評估，提升效益。推進(jìn)職能運行跟蹤問效，在部分市級部門率先開展機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評估試點，探索以評估結(jié)果為依據(jù)實施動態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制使用效益。

積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化

強(qiáng)化制度體系建設(shè)。制定實施加強(qiáng)新時代成都機(jī)構(gòu)編制制度體系建設(shè)總體規(guī)劃，梳理評估現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制規(guī)范性文件，統(tǒng)籌推進(jìn)“立改廢釋”工作，對標(biāo)制定落實上位機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度的配套措施，構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、系統(tǒng)完備、運行有效的成都機(jī)構(gòu)編制制度體系。

強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行。加快制定機(jī)構(gòu)編制事項辦理工作規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制動議、論證、審議決定、組織實施有關(guān)程序，堅決落實機(jī)構(gòu)編制事項請示報告制度;深入貫徹《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》及其配套政策法規(guī)，完善機(jī)構(gòu)編制工作領(lǐng)導(dǎo)、事項調(diào)整、地方標(biāo)準(zhǔn)、運行管理、監(jiān)督檢查等方面制度體系。

強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。貫徹落實《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》，落實機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查納入黨委巡察、黨委督促檢查、選人用人專項檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，形成監(jiān)督合力。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大“條條干預(yù)”等違規(guī)違紀(jì)問題整治力度，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性。

作者

中共成都市委組織部副部長、市委編辦主任