童晶 楊長飛

今年政府工作報(bào)告指出，“十四五”期間要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源。充電基礎(chǔ)設(shè)施作為新能源汽車的先導(dǎo)支撐，是推動(dòng)交通綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。

中共成都市委十三屆八次全會(huì)將新能源汽車產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。謀劃好、發(fā)展好成都充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)于推動(dòng)全市乃至全省汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、防治大氣污染均具有十分重大的意義，同時(shí)對(duì)于建設(shè)以綠色為新優(yōu)勢(shì)的可持續(xù)發(fā)展先行區(qū)亦具有明顯的產(chǎn)業(yè)助力作用。

發(fā)展基礎(chǔ)

第一，成都具備發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)能源保障。四川是電力資源大省，2019年四川省全口徑發(fā)電量3902億度，全社會(huì)用電量2636億度，外送電量1324億度，發(fā)電能力十分富余。預(yù)計(jì)至2025年，全市電動(dòng)汽車用電將達(dá)30億度，四川省以清潔能源為主的發(fā)電能力完全能夠滿足成都大規(guī)模電動(dòng)汽車用電需求，成都有望率先在國內(nèi)實(shí)現(xiàn)新能源車電能本地供給。

第二，成都電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。當(dāng)前，成都共有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)11戶，關(guān)鍵零部件企業(yè)13家，初步形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。成都?xì)夂蚨臎觥⒌貏?shì)平坦，最適宜電動(dòng)汽車應(yīng)用。至2020年底，全市電動(dòng)汽車保有量突破15萬輛;至2025年，全市電動(dòng)汽車保有量將突破60萬輛，成為全國最重要的電動(dòng)汽車之城。

第三，成都充電基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷健全。成都陸續(xù)出臺(tái)市場(chǎng)開放、財(cái)政補(bǔ)貼等充電基礎(chǔ)設(shè)施支持政策，推動(dòng)了充電樁快速普及。至2020年底，全市充電樁數(shù)量達(dá)到2.8萬個(gè)，其中，公共充電樁2.3萬個(gè)，私人充電樁近0.5萬個(gè)。適度超前、全面覆蓋的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系初步形成，在公共充電領(lǐng)域始終保持供給適度大于需求的推動(dòng)節(jié)奏，有力支撐了成都電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用。

存在問題

成都充電設(shè)施發(fā)展仍處于起步階段，還面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要是：

一是部門協(xié)同亟待加強(qiáng)。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及發(fā)改、能源、規(guī)劃、住建、交通、城管、財(cái)政、應(yīng)急、消防、園林等諸多職能部門，政策措施的制訂、推進(jìn)存在各唱各調(diào)、甚至相互矛盾的情況。

二是財(cái)政補(bǔ)貼政策亟待優(yōu)化。財(cái)政部等部委明確重點(diǎn)支持公交充電基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政補(bǔ)貼，成都對(duì)公共交通新能源車等充電基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政補(bǔ)貼政策尚不明確，直接影響企業(yè)投資建設(shè)積極性。

三是充電行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入過低。成都90%以上充電企業(yè)“散、亂、小、弱”，大多呈現(xiàn)“作坊式”管理，重建輕管現(xiàn)象不同程度存在，充電樁利用率低，有些甚至變成“僵尸樁”，造成財(cái)政補(bǔ)貼資金浪費(fèi)，也不利于行業(yè)長期健康發(fā)展。

四是私人充電樁建設(shè)嚴(yán)重滯后。截至2020年12月，全市私人充電樁不足5000臺(tái)（占全國0.7%），與北京（15.34萬臺(tái)）、深圳（18.12萬臺(tái)）、杭州（3.79萬臺(tái)）等發(fā)達(dá)城市相比差距較大。同時(shí)，充電樁進(jìn)小區(qū)難不僅影響市民幸福感，也嚴(yán)重制約了電動(dòng)汽車大規(guī)模推廣應(yīng)用。

五是建設(shè)用地日趨緊張。充電樁坪效遠(yuǎn)低于加油站，采用加油站供地模式建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施不具備商業(yè)可行性，成都乃至全國充電樁建設(shè)主要利用既有公共泊位疊建，但公共泊位不足是成都乃至全國共性問題。

政策建議

按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹國家新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略部署，圍繞省、市確定的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)新能源汽車推廣應(yīng)用目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持充電設(shè)施建設(shè)與電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)、市場(chǎng)主導(dǎo)和政府扶持緊密結(jié)合，加快構(gòu)建安全智能、便捷高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障和促進(jìn)成都電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。建議如下：

一是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、多元投資。北京、上海、廣州、深圳等充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行城市實(shí)踐證明，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是推動(dòng)充電樁新基建快速、高效、持續(xù)發(fā)展的有效路徑?！笆奈濉睍r(shí)期電動(dòng)汽車將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)緊迫繁重，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，廣泛吸引各類社會(huì)資本加大對(duì)成都充電樁新基建的投資力度，打造良好新基建營造環(huán)境。

二是放開投資、嚴(yán)管運(yùn)營。汲取重建輕管經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，摒棄傳統(tǒng)大鋪大建思維，堅(jiān)持高效集約理念，更加注重精細(xì)運(yùn)營，用好用活政策手段，引導(dǎo)資源要素市場(chǎng)化高效配置，堅(jiān)決防止一哄而上、一哄而散。在鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資建設(shè)的前提下，加強(qiáng)運(yùn)營環(huán)節(jié)事中事后監(jiān)管，建立完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，促進(jìn)有序競(jìng)爭和規(guī)范發(fā)展，保證充電設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和利用效率。

三是扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育重點(diǎn)企業(yè)。充電基礎(chǔ)設(shè)施作為融合電動(dòng)汽車和能源的重要節(jié)點(diǎn)，呈現(xiàn)典型的“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化的重要組成部分，規(guī)?；⒅悄芑?、網(wǎng)聯(lián)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向。當(dāng)前成都亟需培育支持?jǐn)?shù)家基礎(chǔ)良好、技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力雄厚、安全可靠的充電運(yùn)營商龍頭企業(yè)，承載重大項(xiàng)目，引領(lǐng)成都充電樁新基建快速、健康、高質(zhì)發(fā)展。

四是盤活資源、保障建設(shè)用地。從成都實(shí)際情況來看，利用既有公共泊位建設(shè)充電樁難以支撐包括公共車輛在內(nèi)的電動(dòng)化規(guī)模發(fā)展。鼓勵(lì)充電運(yùn)營商采取短期租賃的方式，盤活城市閑置地、邊角地、綠地等非停車位的國有建設(shè)用地資源，重點(diǎn)用于公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛配套充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五是精準(zhǔn)施策，提高財(cái)政補(bǔ)貼效率。參照國家新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼扶優(yōu)扶強(qiáng)原則，提高充電基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)貼門檻，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)規(guī)模發(fā)展，率先在全國范圍內(nèi)形成充電樁新基建領(lǐng)域的大企業(yè)、大集團(tuán);明確公交、出租、環(huán)衛(wèi)、物流等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛配套充電基礎(chǔ)設(shè)施的公共屬性，落實(shí)國家相關(guān)政策要求，在財(cái)政補(bǔ)貼上重點(diǎn)傾斜，激發(fā)社會(huì)資本投資積極性;加強(qiáng)對(duì)充電運(yùn)營商投資建設(shè)居民區(qū)充電樁的財(cái)政補(bǔ)貼力度。

六是大力推動(dòng)充電樁進(jìn)小區(qū)。建議政府牽頭組織充電運(yùn)營商投資建設(shè)居民區(qū)充電樁，鼓勵(lì)建設(shè)運(yùn)營模式創(chuàng)新，組織開展試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，加快推廣智能有序充電技術(shù)應(yīng)用。居民區(qū)充電樁用電實(shí)行峰平谷電價(jià)，有效降低老百姓充電成本。

七是響應(yīng)國家號(hào)召大規(guī)模推廣“直流慢充”技術(shù)。建議公共充電網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)應(yīng)急補(bǔ)電職能，應(yīng)以快充為主;居民小區(qū)作為居家充電，應(yīng)以慢充為主。成都現(xiàn)在已有直流快充設(shè)施1.5萬臺(tái)，交流慢充設(shè)施1.3萬臺(tái)，需要進(jìn)一步出臺(tái)政策探索在各類居住社區(qū)大規(guī)模推廣直流慢充設(shè)施，這也是國家規(guī)劃所倡導(dǎo)的新方向。

作者

童? ? 晶? ? 中共成都市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、成都經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長

楊長飛? ? 成都新能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長