劉沛銘
【摘? 要】把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理,是新時(shí)代全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的根本要求,也是完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的必由之路。如何把這一政策要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)可操作的運(yùn)行機(jī)制,是國(guó)企深化改革領(lǐng)域探索的熱點(diǎn)。
【Abstract】Integrating the Party's leadership into corporate governance is the fundamental requirement of comprehensively strengthening the Party's leadership over state-owned enterprises in the new era, and is also the only way to improve the modern system of state-owned enterprises with Chinese characteristics. How to transform this policy requirement into an operable operation mechanism of enterprises is a hot topic for exploration in the field of deepening reform of state-owned enterprises.
【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè);黨的領(lǐng)導(dǎo);融入;治理
【Keywords】state-owned enterprises; Party's leadership; integration; governance
【中圖分類號(hào)】D267.1;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069(2021)05-0080-02
1 引言
習(xí)近平總書記提出的“兩個(gè)一以貫之”為國(guó)有企業(yè)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提供了根本遵循。貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”,立足“兩個(gè)大局”、心懷“國(guó)之大者”,探索國(guó)企治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的有效路徑,對(duì)于將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)治理各環(huán)節(jié)、深化國(guó)企改革具有重要意義。本文結(jié)合工作實(shí)踐,闡述了國(guó)企黨組織在企業(yè)治理中推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作深度融合,發(fā)揮國(guó)企黨委領(lǐng)導(dǎo)作用的幾點(diǎn)思考。
2 基本情況
2.1 規(guī)范管理、深度融合,是黨組織治理企業(yè)的組織保障
國(guó)家能源集團(tuán)廣東公司在企業(yè)治理架構(gòu)上,把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中,有一個(gè)科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、有效運(yùn)作的黨全面領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)治理工作的組織管理體系。在企業(yè)決策層中,健全黨組織議事決策機(jī)制,實(shí)行黨委書記和董事長(zhǎng)一肩挑,履行管黨治黨第一責(zé)任人職責(zé);其他班子成員抓好分管領(lǐng)域工作的同時(shí),履行“一崗雙責(zé)”抓黨建工作。在職能部門中,成立黨建工作責(zé)任制考核與監(jiān)督辦公室、黨委辦公室、黨建工作部,黨委辦公室負(fù)責(zé)黨委會(huì)具體工作,并配備專職管理人員。在基層黨組織建設(shè)中,把基層黨支部建在工作關(guān)聯(lián)部門上,全部基層支部書記不僅是所在部門負(fù)責(zé)人,而且還是基層骨干,做到黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系全覆蓋,為黨組織在企業(yè)治理發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用扎牢根基[1]。
2.2 錘煉黨性、筑牢思想,是黨組織把準(zhǔn)方向的政治立場(chǎng)
國(guó)家能源集團(tuán)廣東公司黨委始終把黨性淬煉作為把準(zhǔn)企業(yè)改革發(fā)展正確方向來(lái)抓,堅(jiān)持月度中心組理論學(xué)習(xí)制度,突出習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想理論體系和現(xiàn)代企業(yè)管理等學(xué)習(xí),全面提升黨委的政治素質(zhì)和駕馭全局的能力。
2.3 前置研究、集體決策,是黨組織管好大局的基本手段
國(guó)家能源集團(tuán)廣東公司強(qiáng)化“第一議題”,加強(qiáng)黨委前置研究,特別是涉及戰(zhàn)略方向等重大事項(xiàng)決策,充分體現(xiàn)黨委法定地位、意志和把關(guān)定向的作用,并以此貫穿始終。在機(jī)制建設(shè)上,把黨委的職責(zé)權(quán)限、黨建工作要求以及黨委研究討論、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序等寫入公司章程,使黨委在企業(yè)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用有制度保障。在審核把關(guān)上,嚴(yán)格議定事項(xiàng)范圍,所有議定事項(xiàng)都在集團(tuán)辦公系統(tǒng)上審批。在決策保障上,把黨委會(huì)集體研究討論的結(jié)果作為經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置要求,嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”集體決策制度,兼聽(tīng)慎聽(tīng)各方意見(jiàn)建議。
2.4 圍繞中心、強(qiáng)化考核,是黨組織促進(jìn)落實(shí)的有效方法
國(guó)家能源集團(tuán)廣東公司黨委將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程,推進(jìn)黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作深度融合。在抓年度工作目標(biāo)上,制定科學(xué)合理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo),以“清單化、流程化、節(jié)點(diǎn)化”等方式,建立黨建年度工作計(jì)劃,實(shí)施季度黨建例會(huì)制,不定期對(duì)基層黨建工作指導(dǎo)督查。在抓工作落實(shí)上,深化“社會(huì)主義是干出來(lái)的”崗位建功,聚焦企業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn),開展黨員突擊隊(duì)、技術(shù)攻關(guān)和小指標(biāo)競(jìng)賽,推動(dòng)公司經(jīng)濟(jì)效益提升。在抓工作考核上,統(tǒng)籌布局“三級(jí)聯(lián)動(dòng)考核”,實(shí)施黨組織書記述評(píng)考全覆蓋,加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用,確保黨建任務(wù)完成[2]。
3 主要問(wèn)題
從掌握的情況看,有些企業(yè)黨組織履行企業(yè)治理法定職責(zé)時(shí)一定程度上存在認(rèn)識(shí)模糊、邊界不清、執(zhí)行不規(guī)范、督查指導(dǎo)不夠等問(wèn)題。
3.1 對(duì)黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中作用的發(fā)揮認(rèn)識(shí)模糊
有的企業(yè)片面認(rèn)為黨委會(huì)和董事會(huì)誰(shuí)是最終決策者的問(wèn)題。在執(zhí)行過(guò)程中存在一些顧慮和疑惑,害怕影響黨政之間關(guān)系、影響同志之間的團(tuán)結(jié),顧忌黨委前置研究同意的事項(xiàng),在董事會(huì)研究時(shí)一旦被否決,是否存在否定黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用等問(wèn)題。
3.2 黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中與經(jīng)理層決策邊界不清
有的企業(yè)搞不清楚黨委的角色定位是“核心”,而經(jīng)理層則是執(zhí)行黨委決策事項(xiàng)如何干、干到什么程度的執(zhí)行層,沒(méi)有理清決策工作的界限,把企業(yè)的大事小事都往前置研究范疇里裝,所謂“黨委過(guò)一過(guò)、總是沒(méi)有錯(cuò)”。
3.3 黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中決策事項(xiàng)程序的不規(guī)范
有的企業(yè)把不準(zhǔn)黨委研究討論是經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序,一些重要事項(xiàng)沒(méi)有經(jīng)過(guò)黨委前置決策就在經(jīng)理層開展實(shí)施。有的企業(yè)以黨政聯(lián)席會(huì)的方式?jīng)Q策“三重一大”事項(xiàng)和黨建工作等問(wèn)題,以會(huì)議“分開記錄”的形式研究重大事項(xiàng),造成程序不規(guī)范。
3.4 黨組織在企業(yè)治理中保決策事項(xiàng)有效落實(shí)不明顯
有的企業(yè)黨組織對(duì)列入研究討論的議題準(zhǔn)備不充分,把握不準(zhǔn)切入點(diǎn),一些決策事項(xiàng)在落地見(jiàn)效上與預(yù)期有一定差距,這與企業(yè)黨組織對(duì)其工作督導(dǎo)抓得不緊是分不開的。
4 幾點(diǎn)思考
國(guó)有企業(yè)設(shè)立黨組織是我國(guó)國(guó)企的獨(dú)有特色,其歸根結(jié)底就是發(fā)揮國(guó)企黨組織在企業(yè)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用,壯大國(guó)企綜合實(shí)力,做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有資本,確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
第一,提高站位、把準(zhǔn)政治方向,在貫徹黨的理論路線方針政策上把好關(guān)。
要抓政治高度,旗幟鮮明地深化黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo),健全完善落實(shí)“第一議題”的機(jī)制,明確措施,推動(dòng)總書記重要指示批示和重大決策部署不折不扣落實(shí)。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng),發(fā)揮黨委理論中心組示范作用,深化黨委班子成員黨性、宗旨、警示教育,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,讓國(guó)企黨組織的決策成為黨委班子成員意志的表達(dá)、黨員職工智慧的凝聚。
第二,協(xié)調(diào)各方、管好企業(yè)大局,在集體領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和議大事上把好關(guān)。
要管好企業(yè)大局,從頂層設(shè)計(jì)上確保企業(yè)重大事項(xiàng)決策先由黨委研究討論,建立黨組織決策事項(xiàng)清單,明確黨委是政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心,管“可不可以干”的問(wèn)題,經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)“如何干”的問(wèn)題。要嚴(yán)格黨組織研究討論是經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序,加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)科學(xué)決策,除黨的建設(shè)和干部人事類事項(xiàng)由黨委會(huì)直接決策審定外,涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理、投資等重大事項(xiàng),把好方向,形成“可以”“不可以”的意見(jiàn)。要注重議定事項(xiàng)過(guò)程管控,堅(jiān)持抓黨建從中心工作出發(fā),抓中心工作從黨建入手,做到黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作目標(biāo)同向、措施同定、工作同力、責(zé)任同擔(dān)。
第三,聚焦目標(biāo)、促進(jìn)有效落實(shí),在企業(yè)重大決策事項(xiàng)落地落實(shí)上把好關(guān)。
要發(fā)揮黨組織團(tuán)結(jié)黨員群眾主體作用,讓黨組織在完成中心任務(wù)中唱主角,當(dāng)好黨員職工的主心骨,引導(dǎo)黨員職工圍繞企業(yè)中心任務(wù),深化崗位建功行動(dòng),把黨員職工緊緊凝聚在黨組織周圍,把黨組織作用發(fā)揮融入中心任務(wù)的動(dòng)員、組織、實(shí)施、保障各方面,推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成。要定期聽(tīng)取匯報(bào),開展工作檢查,打好督查、述職、考核、問(wèn)責(zé)的組合拳,激發(fā)強(qiáng)黨建促中心工作的內(nèi)生動(dòng)力。
第四,嚴(yán)格規(guī)范、完善機(jī)制流程,在黨委會(huì)決策過(guò)程和監(jiān)督環(huán)節(jié)上把好關(guān)。
要加強(qiáng)機(jī)制銜接耦合,規(guī)范工作流程,把好黨委會(huì)會(huì)前、會(huì)中、會(huì)后和監(jiān)督這4個(gè)環(huán)節(jié),不錯(cuò)位、不越位,使黨組織對(duì)企業(yè)重大問(wèn)題的意見(jiàn)和主張,在企業(yè)決策中得到重視和有效體現(xiàn),有效發(fā)揮黨組織參與決策的治理作用。
5 結(jié)語(yǔ)
總的來(lái)說(shuō),新形勢(shì)下,國(guó)有企業(yè)要以融合思維把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理全過(guò)程、內(nèi)嵌到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之中,特別是在涉及戰(zhàn)略方向等重大事項(xiàng)決策中充分體現(xiàn)黨組織把關(guān)定向作用,進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界,黨委、董事會(huì)和經(jīng)理層形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的企業(yè)治理機(jī)制,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
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