程建團(tuán)

【摘? 要】隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場(chǎng)的開放和改革的推進(jìn)，金融業(yè)改革不斷朝現(xiàn)代金融方向推進(jìn)。政府投融資公司作為助推地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，大力推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，使產(chǎn)業(yè)資本和金融資本不斷融合促進(jìn)，是新時(shí)期政府投融資公司面臨的重要任務(wù)和重大課題。政府投融資公司應(yīng)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，有效助推產(chǎn)融結(jié)合的新模式、新路徑。

【Abstract】With the development of China's economy， the opening up of the market and the advancement of reform， the reform of the financial industry is constantly advancing towards the direction of modern finance. Government investment and financing companies， as an important engine to boost the transformation and upgrading of local industries， vigorously promote the combination of industry and finance， so that industrial capital and financial capital continue to integrate and promote. This is an important task and subject for government investment and financing companies in the new era. Government investment and financing companies should base themselves on the new development stage， implement the new development concept， construct a new development pattern， and effectively boost the new mode and new path of the integration of industry and finance.

【關(guān)鍵詞】新形勢(shì);金融監(jiān)管;投融資公司;產(chǎn)融結(jié)合;路徑

【Keywords】new situation; financial supervision; investment and financing company; combination of industry and finance; path

【中圖分類號(hào)】F832? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）05-0084-03

1 引言

產(chǎn)融結(jié)合的概念，起源于英、美等發(fā)達(dá)國家，指的是實(shí)業(yè)和金融業(yè)為了共同的發(fā)展目標(biāo)和整體效益，通過參股、持股、控股和人事參與等方式，進(jìn)行的內(nèi)在結(jié)合或融合。產(chǎn)融結(jié)合既是社會(huì)資源達(dá)到有效配置的客觀要求，也是企業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后通過產(chǎn)融協(xié)同實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必經(jīng)之路。政府投融資公司作為重要的市場(chǎng)主體，在推進(jìn)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資方面發(fā)揮了重要作用，作出了重大貢獻(xiàn)，但由于國家重大政策方針調(diào)整變化和政府投融資公司自身存在的問題，當(dāng)前政府投融資公司普遍面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任和難題。投融資公司之所以要推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，其根本原因在于金融監(jiān)管新形勢(shì)的現(xiàn)實(shí)所需和自身職能定位的要求推動(dòng)。同時(shí)，產(chǎn)融結(jié)合具有的滲透性、互補(bǔ)性、組合優(yōu)化性、高效性、雙向選擇等特點(diǎn)，與政府投融資公司的職能定位、發(fā)展階段、轉(zhuǎn)型理念等也高度匹配。因此，投融資公司必須在發(fā)揮金融資本優(yōu)勢(shì)的前提下，不斷壯大和助力實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)金融資本和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)共生共榮、融合發(fā)展。

2 當(dāng)前新的金融監(jiān)管形勢(shì)和要求

基于金融工作的特殊性，使得社會(huì)對(duì)金融工作體系的要求就是堅(jiān)持回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的原則。離開了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融就會(huì)成為無源之水、無本之木。2019年2月22日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要正確把握金融本質(zhì)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，推動(dòng)我國金融業(yè)健康發(fā)展。這些要求指明了我國金融業(yè)必須要在支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中壯大自己，加強(qiáng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵就是要堅(jiān)持支持實(shí)體經(jīng)營不動(dòng)搖。

近年來，我國金融業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的失衡不斷加劇，各類金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有發(fā)生。習(xí)近平總書記在第五次全國金融工作會(huì)議上指出，金融安全是國家安全的重要組成部分，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主體，要加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，穩(wěn)步推進(jìn)金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。

根據(jù)金融業(yè)的新形勢(shì)、新任務(wù)，為營造更好的金融發(fā)展環(huán)境，保障金融領(lǐng)域相關(guān)工作的有序、高效和穩(wěn)健開展，金融界提出了要不斷構(gòu)建完善新的金融監(jiān)管體系的要求和目標(biāo)，核心是要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)出發(fā)，盡可能提高監(jiān)管部門的服務(wù)效率和水平，實(shí)現(xiàn)金融資源配置的有效利用，構(gòu)建全新的金融服務(wù)體系。在這種背景形勢(shì)下，政府投融資公司進(jìn)一步提高資產(chǎn)質(zhì)量，增強(qiáng)造血能力，突出高質(zhì)量發(fā)展，守住堅(jiān)決不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線要求，為政府投融資公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。

3 政府投融資公司實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合的必要性

金融監(jiān)管新形勢(shì)下，政府投融資公司實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合戰(zhàn)略，首先可以使得政府投融資公司的發(fā)展?jié)M足金融監(jiān)管的要求。新的金融監(jiān)管體系下要求政府投融資公司將任務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，在規(guī)范公司業(yè)務(wù)往來的同時(shí)，必須做好新監(jiān)管政策的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避的同時(shí)要做好對(duì)外監(jiān)督工作。

其次，政府投融資公司實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合滿足了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要。此外，產(chǎn)融結(jié)合的實(shí)現(xiàn)還能夠幫助政府投融資公司降低金融業(yè)務(wù)的融資風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)成本的降低，進(jìn)而在擴(kuò)大政府投融資公司金融業(yè)務(wù)的同時(shí)能夠降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，用較少的資金和資源獲取更高的企業(yè)利潤。

總而言之，政府投融資公司推進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，一方面，可以增強(qiáng)投融資公司的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升政府投融資公司的造血能力，助推投融資公司向更高水平的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型;另一方面，作為地方政府重要的工具和抓手，通過產(chǎn)融結(jié)合，投融資公司可以有力助推當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展上的動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

4 政府投融資公司實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合面臨的問題

根據(jù)目前的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，現(xiàn)階段我國政府投融資公司處于產(chǎn)融結(jié)合的探索階段或初級(jí)階段，加之金融監(jiān)管新形勢(shì)對(duì)政府投融資公司實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合有了新的要求，對(duì)政府投融資公司的發(fā)展帶來了諸多難題。

第一，政府投融資公司的產(chǎn)業(yè)根基較為薄弱。此種情況下，政府投融資公司實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合會(huì)加大政府投融資公司的項(xiàng)目承擔(dān)數(shù)量，但基于政府投融資公司的經(jīng)營能力較差且不具備較好的盈利能力，一時(shí)間能夠有效得到利用的資產(chǎn)將會(huì)較少，使得整個(gè)項(xiàng)目的盈利能力較差。

第二，政府投融資公司內(nèi)部擁有的復(fù)合型人才較少，不利于產(chǎn)融結(jié)合的形成?，F(xiàn)階段，政府投融資公司為了獲得更好的發(fā)展，不斷引入技能人才，但金融專業(yè)人才依舊缺乏，產(chǎn)業(yè)研究人才不足，在實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些問題，使得產(chǎn)融結(jié)合無法順利開展。

第三，當(dāng)前政府投融資公司在內(nèi)部的運(yùn)行體制、管理模式以及內(nèi)控風(fēng)控制度建設(shè)方面，還存在很大的短板和不足，難以在一定程度上適應(yīng)產(chǎn)融結(jié)合帶來的業(yè)務(wù)模式升級(jí)和管理體制提升，需不斷推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革。

第四，政府投融資公司就產(chǎn)融結(jié)合的設(shè)計(jì)仍舊處于初始階段，沒有一套系統(tǒng)化的設(shè)計(jì)體系和實(shí)施路徑，產(chǎn)融結(jié)合缺乏頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃引導(dǎo)。

5 政府投融資公司產(chǎn)融結(jié)合的路徑

在當(dāng)前市場(chǎng)的新形勢(shì)下，政府投融資公司進(jìn)行相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)融合是極為必要的。產(chǎn)業(yè)融合的進(jìn)行不僅僅可以有效擴(kuò)大企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模與銷售規(guī)模，同時(shí)還可以為政府投融資公司的進(jìn)一步發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。此外，通過進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合可以幫助政府投融資公司占據(jù)更加龐大的市場(chǎng)。但政府投融資公司在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合的過程中也需要加強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)部金融的監(jiān)管。

融資和監(jiān)管可以采取以下3種方式：

第一，在政府投融資公司中形成鼓勵(lì)協(xié)同的機(jī)制。

第二，公司也可以自行建設(shè)相應(yīng)的運(yùn)營平臺(tái)，從而形成相應(yīng)的金融監(jiān)管體系并對(duì)公司內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)融合起到一定的促進(jìn)作用。

第三，公司在融合的過程中，還可以打造相應(yīng)的資金統(tǒng)籌管理平臺(tái)，從而加強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)部金融的監(jiān)管。政府投融資公司在進(jìn)行公司融合以及加強(qiáng)金融監(jiān)管的過程中其主要需要經(jīng)過以下3個(gè)階段。

5.1 第一階段

首先，政府投融資公司在進(jìn)行融合的過程中所需要經(jīng)歷的第一個(gè)階段便是由產(chǎn)到融。這一階段是產(chǎn)業(yè)融合中所必須經(jīng)歷的階段，同時(shí)也是為公司的產(chǎn)業(yè)融合打下深厚基礎(chǔ)的階段。在這一階段中，政府投融資公司主要需要通過對(duì)其產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行分析，從而將其產(chǎn)業(yè)鏈周邊有金融需求的合作方與相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合并與融合。這不僅僅可以有效提升公司的規(guī)模，同時(shí)更可以擴(kuò)充公司在發(fā)展中所具備的金融實(shí)力。政府投融資公司在進(jìn)行這一階段的工作時(shí)不僅僅需要提升自身的運(yùn)營效率，同時(shí)更需要開展相應(yīng)的融資，從而擴(kuò)充公司的資金鏈。

5.2 第二階段

政府投融資公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合的第二階段是由融至產(chǎn)的階段。這一階段也是公司產(chǎn)業(yè)融合過程中極為重要的一個(gè)階段。在這一階段的過程中，主要需要針對(duì)其融合后的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新出相應(yīng)的產(chǎn)品。這樣不僅僅可以幫助政府投融資公司更好地占據(jù)廣大的市場(chǎng)，同時(shí)也可以為公司創(chuàng)出更多的收益。同時(shí)，在這一階段中，政府投融資公司還需要提升其資金利用效率，從而獲得更加豐厚的收益，并有效避免資金鏈斷裂等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

5.3 第三階段

產(chǎn)融貫通階段，可以說是金融監(jiān)管新形勢(shì)下政府投融資公司發(fā)展產(chǎn)融結(jié)合的最高境界，是政府投融資公司的一個(gè)遠(yuǎn)期的發(fā)展目標(biāo)。產(chǎn)融貫通是實(shí)現(xiàn)政府投融資公司產(chǎn)融結(jié)合的有效路徑，政府投融資公司在實(shí)現(xiàn)這一路徑時(shí)要做好金融領(lǐng)域的融合，盡可能地將金融思維、金融人才、金融技術(shù)、產(chǎn)品等深深融合起來，找到他們之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)深度的融合。負(fù)責(zé)產(chǎn)融貫通路徑的工作人員可以配合資本云平臺(tái)做好深入研究產(chǎn)投公司實(shí)體產(chǎn)業(yè)的相關(guān)工作，使得金融監(jiān)管新形勢(shì)下的政府投融資公司產(chǎn)融結(jié)合的研究更有依據(jù)性，幫助政府投融資公司找到合理的金融解決方案，實(shí)現(xiàn)深入嵌入，產(chǎn)融貫通。

6 結(jié)語

綜上，金融監(jiān)管新形勢(shì)下政府投融資公司產(chǎn)融結(jié)合路徑的探索是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是政府投融資公司發(fā)展的必經(jīng)之路。對(duì)政府投融資公司而言，在發(fā)展過程中如何有效實(shí)現(xiàn)投融資業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，進(jìn)一步提高公司的整體發(fā)展實(shí)力，是公司發(fā)展的重點(diǎn)所在?？梢哉f，尋找新興產(chǎn)融結(jié)合思路一直以來都是推動(dòng)政府投融資公司發(fā)展的有效契機(jī)，我們所要做的就是在產(chǎn)融結(jié)合路徑上不斷探索、挖掘。

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