胡學(xué)友

習(xí)近平總書記視察吉林時強調(diào)：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)治理只能加強、不能削弱。”近年來，東豐縣委全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市基層治理優(yōu)勢，切實將城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)與城市基層治理同軸運轉(zhuǎn)、同向發(fā)力、同頻共振，探索黨建引領(lǐng)基層治理、服務(wù)廣大居民的新路徑，構(gòu)建“協(xié)同聯(lián)動、共駐共建、精準(zhǔn)服務(wù)、全域提升”的城市黨建新格局。

一、突出提高站位、謀劃全局，體系化推動黨建責(zé)任貫通聯(lián)動

構(gòu)建橫向責(zé)任傳導(dǎo)機制。嚴(yán)格落實建立城市基層黨建聯(lián)席會議和議黨制度，健全“雙包六促”包保體系，選派9名縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)包保社區(qū)，結(jié)合城市基層黨建示范縣建設(shè)部門包保情況，由9個牽頭駐區(qū)部門分別選派1名優(yōu)秀干部擔(dān)任“第一書記”，構(gòu)建統(tǒng)籌融合、左右協(xié)同、橫向互動的工作格局。

建立縱向制度體系。強化頂層設(shè)計，先后出臺《加強城市基層黨建引領(lǐng)基層治理實施辦法》《城市基層黨建示范縣建設(shè)實施方案》，配套制定推進街道管理體制改革、深化黨建聯(lián)盟建設(shè)、落實街道“五項權(quán)利”、社區(qū)工作者隊伍職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)、推進“書記一號工程”等系列文件，為推進城市黨建筑基壘臺、立梁架柱。

完善聯(lián)動推進網(wǎng)絡(luò)。聚焦提質(zhì)增效，完善推進制度。建立“季度調(diào)度、半年評估、年度考核”推進機制，召開城市基層黨建推進會、辦公會11次，開展6輪覆蓋社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機關(guān)、非公企業(yè)和社會組織等城市基層組織黨建調(diào)研，強化“大抓黨建、大抓基層”的鮮明導(dǎo)向。將城市黨建納入年末抓黨建述職評議考核重要內(nèi)容，工作成效納入年度考核重要指標(biāo)，切實壓緊各級各部門黨建責(zé)任，著力構(gòu)建了“書記領(lǐng)航、制度護航、部門啟航”的工作網(wǎng)絡(luò)。

二、聚焦系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)，一體化推動全域黨建融合開放

一項工程引領(lǐng)。全面推行“書記一號工程”，推動各級黨組織書記走上前臺抓黨建、抓治理。創(chuàng)新“三查三清”舉措，著力做到底數(shù)清、需求清、情況清，為項目立項提供有力支撐。

兩個平臺求活。用活用好黨建聯(lián)盟、四項清單等2個平臺，推動各領(lǐng)域黨組織由“條塊分割、封閉運行”向“協(xié)調(diào)聯(lián)動、相融共生”轉(zhuǎn)變。廣泛開展城市基層“黨建聯(lián)盟”建設(shè)，廣泛開展結(jié)盟立約、同建共享、立項服務(wù)等行動，全面推行需求、資源、項目、責(zé)任“四項清單”制度，設(shè)立項目348個。

三項載體抓實。開展以傳統(tǒng)文化、企業(yè)招聘、普法宣傳等為載體的“四聯(lián)四進”活動407次，參與黨員群眾14819人次，推進社區(qū)與駐區(qū)單位各項事務(wù)相互融合。全面推進“社區(qū)民生服務(wù)超市”做法，切實為群眾提供便捷服務(wù)。落實縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進社區(qū)“夜訪民情”制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)與群眾面對面談心，解決群眾實際問題。

三、聚力明責(zé)賦權(quán)、減負(fù)擴能，系統(tǒng)化推動街道組織歸位統(tǒng)合

扎實推進改革任務(wù)。改變傳統(tǒng)由城關(guān)鎮(zhèn)管理社區(qū)的不暢體制，新成立3個街道，不再安排招商引資、協(xié)稅護稅等工作任務(wù)，確保街道職能落實到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)上來。按照“4+X”模式設(shè)置街道工作機構(gòu)，獨立設(shè)置黨建工作辦公室，選優(yōu)配強街道專職副書記。高效推進“四平臺一張網(wǎng)”建設(shè)，推動實現(xiàn)“一個核心管統(tǒng)領(lǐng)、一個窗口管服務(wù)、一個中心管治理、一支隊伍管執(zhí)法、一張網(wǎng)絡(luò)全覆蓋”。

全面落實“五項權(quán)力”。出臺細(xì)化實施方案，梳理權(quán)力運行流程圖，全面賦予街道對縣直職能部門派出機構(gòu)負(fù)責(zé)人人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、對街區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目建議權(quán)、對街道規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施布局參與權(quán)、對駐區(qū)單位創(chuàng)先爭優(yōu)和文明單位創(chuàng)建審核建議權(quán)，切實理順條塊關(guān)系、加強條塊對接，增強街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。

主動下放管理權(quán)限。結(jié)合街道改革中黨群服務(wù)、便民服務(wù)、行政執(zhí)法、綜合治理等“四個平臺”建設(shè)，將人社局等縣直部門派駐到街道的10類站所劃歸街道屬地管理，61項經(jīng)濟社會管理權(quán)限下沉到街道，街道黨組織聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”作用不斷增強。

四、緊扣核心要素、集聚力量，職業(yè)化推動服務(wù)力量專業(yè)高效

建立“兩類三級四崗”管理機制。“兩類”，即以面向社會招錄的“社工基本崗”為主，以原有社區(qū)工作者轉(zhuǎn)入“社工輔助崗”為輔，兩套薪酬保障體系，一套教育管理機制，并行存在、互為補充?！叭墶保丛O(shè)置社區(qū)“兩委”正職、其他“兩委”成員、普通社區(qū)工作者3個等級。“四崗”，即設(shè)置管理崗、黨建崗、事務(wù)崗、網(wǎng)格崗4個崗位。

健全“雙考雙述雙評”考評機制。研究制定《社區(qū)工作者管理辦法》，全面推行全員社工、全科社工，健全以“考日常、考滿意度，向群眾述職、向社區(qū)黨組織述職，接受群眾評議、接受街道黨工委評價”為主要內(nèi)容的考評機制，結(jié)果與績效薪酬直接掛鉤。

落實“雙培養(yǎng)一輸送”培養(yǎng)機制。堅持每年對社區(qū)工作者全員輪訓(xùn)，依托長春社區(qū)干部培訓(xùn)學(xué)院、吉社家園早“八點半”課堂，組織參加培訓(xùn)270人，實現(xiàn)全員參與，督促街道社區(qū)開展常態(tài)化學(xué)習(xí)。通過教育培訓(xùn)，將51名優(yōu)秀社區(qū)工作者培養(yǎng)成社工師，將2名優(yōu)秀黨員社工師培養(yǎng)成社區(qū)黨組織書記人選，將1名優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記輸送到街道領(lǐng)導(dǎo)崗位。

五、立足黨建引領(lǐng)、增進福祉，差異化推動城市治理精準(zhǔn)精細(xì)

實行差異化治理模式。進一步服務(wù)社區(qū)居民，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，區(qū)分不同人群的多元需求，分類別、精細(xì)化、針對性提供服務(wù)，聚焦社會精英人士群體、個體工商戶群體、青少年學(xué)生群體、老年人群體、低保戶五保戶等弱勢群體5類群體，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以黨的建設(shè)創(chuàng)新推動社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新，大力推進“五類五點五網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建“三為三全”幸福社區(qū)建設(shè)新模式。

嚴(yán)格落實“五長制”包保。按照省委組織部《關(guān)于推行“五長制”的說明》，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)率先擔(dān)任“街長”，引導(dǎo)各級參與城市基層治理，共設(shè)置街長、路（巷）長、網(wǎng)格長、樓棟長、單元長等“五長”4601名，織密城市治理體系網(wǎng)。

全面落實紅心物業(yè)。探索紅色服務(wù)，對縣域內(nèi)18戶物業(yè)企業(yè)進行摸底排查，將全縣物業(yè)企業(yè)黨組織納入全縣非公企業(yè)黨委臺賬管理，根據(jù)社區(qū)區(qū)劃和企業(yè)情況劃分至各社區(qū)非公企業(yè)聯(lián)合、派駐支部，實現(xiàn)黨的組織和工作覆蓋100%。結(jié)合全縣老舊小區(qū)改造工程，對改造完引進物業(yè)的小區(qū)，推行“紅心物業(yè)”管理模式。（作者系中共東豐縣委常委、組織部部長）

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