胡越 粟超

黨的十九屆四中全會(huì)指出要構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，“十四五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)：“要完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。”重慶市沙坪壩區(qū)石井坡街道堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)社區(qū)中出現(xiàn)的新需求和新問(wèn)題，依托創(chuàng)新的服務(wù)管理手段，深化“三治融合”，找到了符合社情的基層社會(huì)治理“金鑰匙”，并取得了很好成效。重慶特殊鋼集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：重慶特鋼廠）破產(chǎn)后，面對(duì)社區(qū)無(wú)人管、人心急劇散的治理困局，重慶特鋼廠所在的石井坡街道基層黨組織，創(chuàng)新打造了“特鋼能人坊”，以“打造能人坊平臺(tái)、組建能人坊隊(duì)伍、建立能人坊制度落地”為主要脈絡(luò)，以“居民反映問(wèn)題、能人上門(mén)服務(wù)、能人獲得積分、積分便捷兌換”為主要方式，發(fā)揮“社區(qū)能人”作用，變“守株待兔、苦口婆心尋找雷鋒”為“多管齊下、居民積極爭(zhēng)當(dāng)雷鋒”，有效地使普通大眾參與到社區(qū)自治中來(lái)。將人心渙散、雜亂無(wú)序的老舊社區(qū)治理成和諧有序、全民共建共治共享的和諧示范社區(qū)，構(gòu)建起同頻共振的社區(qū)命運(yùn)共同體，為破解大型國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)所在地的社會(huì)治理困局找到了解決方案。

一、社區(qū)轉(zhuǎn)型陣痛引發(fā)治理困局

2005年，重慶特鋼廠宣告破產(chǎn)，有“十里鋼城”之稱(chēng)的大型國(guó)有企業(yè)大而全的生產(chǎn)生活方式瞬間瓦解，“社會(huì)心態(tài)整體性失落、社會(huì)矛盾井噴式爆發(fā)、社會(huì)事務(wù)斷崖式移交”三大突出現(xiàn)象劇烈沖擊著傳統(tǒng)社區(qū)治理模式。“環(huán)境臟兮兮、人心亂麻麻、秩序亂糟糟、問(wèn)題成堆堆”是群眾對(duì)企業(yè)破產(chǎn)時(shí)現(xiàn)狀的無(wú)奈總結(jié)。伴隨著社會(huì)問(wèn)題的集中爆發(fā)，帶來(lái)的是基層社會(huì)治理的四大困局。

一是管理缺失，治理方式轉(zhuǎn)變難。市政設(shè)施破舊、物業(yè)管理空白、管理主體缺位，特鋼足球場(chǎng)因無(wú)人管理被人擺上幾百桌茶攤，被老百姓稱(chēng)為“亞洲最牛茶館”。二是信心缺失，矛盾糾紛化解難。社會(huì)矛盾尖銳，缺乏積極的心態(tài)、喪失對(duì)未來(lái)的信心。三是參與缺失，治理主體動(dòng)員難。從“單位人”變身為“社會(huì)人”的企業(yè)職工，社會(huì)融入難、社區(qū)參與難、主體意識(shí)弱。四是資源缺失，社會(huì)力量協(xié)調(diào)難。破產(chǎn)改制剝離的企業(yè)自身生存困難，地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源、社會(huì)組織，治理體系尚需重新構(gòu)建。歸根結(jié)底，“四難”難在人心散亂，難在多數(shù)下崗失業(yè)人員“事不關(guān)己、高高掛起”。必須探索出一種方法，讓冷眼旁觀的看客成為爭(zhēng)先恐后的主人，這成為擺在石井坡街道面前的一項(xiàng)重大難題。

二、激活“社區(qū)能人”破解治理困局

重慶特鋼廠破產(chǎn)，破掉的是大型企業(yè)的骨架與組織體系，但留下了大量擁有技能、訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)工人和數(shù)千名忠誠(chéng)組織的黨員，其中不乏德高望重的老黨員。要將曾經(jīng)創(chuàng)造企業(yè)輝煌的“單位能人”培養(yǎng)為參與社會(huì)治理的“社區(qū)能人”，讓“特鋼能人”繼續(xù)發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中堅(jiān)力量的作用，是石井坡街道面對(duì)困局做出的明智決策和現(xiàn)實(shí)選擇。

（一）搭建平臺(tái)，讓“能人”服務(wù)有舞臺(tái)

石井坡街道探索形成的“特鋼能人坊”其實(shí)是“特鋼能人”基層自治的一種統(tǒng)稱(chēng)。街道根據(jù)自身特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)，組織引導(dǎo)各社區(qū)打造了“紅巖崗、大講壇、點(diǎn)贊榜、紓解角、共享站、和事佬、議事苑、服務(wù)社”八大坊，并且對(duì)大坊功能進(jìn)行細(xì)化，每個(gè)大坊下設(shè)三個(gè)子坊。如“和事佬”分設(shè)“鄰里調(diào)解講和、司法援助助和、社工參與促和”三個(gè)子坊，為“三治結(jié)合”搭建平臺(tái)。多個(gè)“能人坊”項(xiàng)目落實(shí)在各大子坊之中，將曾經(jīng)創(chuàng)造特鋼輝煌的“企業(yè)能人”轉(zhuǎn)化為參與社會(huì)治理的“社區(qū)能人”。

（二）組織“能人”，讓自治服務(wù)引人才

一是組織引領(lǐng)建強(qiáng)能人隊(duì)伍。通過(guò)街道點(diǎn)名、社區(qū)推薦、居民自薦等方式廣泛征集社區(qū)能人，登記能人特長(zhǎng)、服務(wù)時(shí)間、個(gè)人意愿等信息，在此基礎(chǔ)上分類(lèi)組建“社區(qū)公共服務(wù)、社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)社會(huì)服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)”等四類(lèi)能人，承擔(dān)八大坊的能人服務(wù)，曾經(jīng)創(chuàng)造企業(yè)輝煌的“單位能人”，變身為參與社會(huì)治理的“社區(qū)能人”。

二是設(shè)特殊崗位發(fā)揮能人作用。把原來(lái)街道、社區(qū)包攬的工作，設(shè)置成“先鋒模范、民生宣講、監(jiān)督議事、水電物業(yè)、矛盾調(diào)處、重塑環(huán)境、網(wǎng)格服務(wù)、治安防控”等八個(gè)“能人崗位”，做到崗位落地，職責(zé)落實(shí)。能人補(bǔ)位物管，能人重塑老街，能人化解怨氣，能人弘揚(yáng)正氣，大街小巷穿梭的“黃馬甲”，成為“特鋼能人”的身份標(biāo)志與鮮活風(fēng)景。

（三）有償服務(wù)，讓“積分制度”受青睞

“特鋼能人坊”實(shí)施能人服務(wù)“積分制度”，積分兌換模式更加能夠激勵(lì)能人發(fā)揮自身作用。街道建立起“積分兌換反饋制度”，向居民發(fā)放“能人積分卡”，每5個(gè)積分可以?xún)稉Q一元錢(qián)?！澳苋恕彼@積分可參與“三個(gè)兌換”，即兌換商品、服務(wù)與消費(fèi)。為解決能人對(duì)兌換的商品可能并不完全感興趣的問(wèn)題，街道簽約培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，動(dòng)員其提供語(yǔ)言類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、技能類(lèi)等十余個(gè)門(mén)類(lèi)高質(zhì)量免費(fèi)培訓(xùn)課程，幸福的石井坡居民特別是孩子們享受著高質(zhì)量的課外培訓(xùn)卻無(wú)需花一分錢(qián)。能人不想?yún)⒓优嘤?xùn)怎么辦？為了讓積分派上大用場(chǎng)，能人們也可以通過(guò)掃掃積分卡吃頓“腰片王”火鍋，在東華醫(yī)院看個(gè)小病，在麥德龍超市買(mǎi)點(diǎn)日用品?！胺e分卡”變身資格證、硬通貨，成為了“社區(qū)能人專(zhuān)屬福利”。

三、“五位一體”走出社區(qū)治理困境

以“特鋼能人坊”為示范的“社區(qū)能人坊”工作機(jī)制，創(chuàng)新地找到了破產(chǎn)企業(yè)所在地從“企業(yè)有人管”到“破產(chǎn)無(wú)人管”，再到“政府接手管”最后到“轉(zhuǎn)型人人管”的社區(qū)治理“金鑰匙”，有效構(gòu)建起了“五位一體”的社區(qū)治理服務(wù)體系，系統(tǒng)性地疏通了擋在社區(qū)能人與社區(qū)公共事務(wù)之間的堵點(diǎn)與卡點(diǎn)?；鶎狱h組織成為地區(qū)“有困難想得到、有矛盾會(huì)依靠、有喜悅愿分享、有任務(wù)來(lái)報(bào)到”的“政治硬核”。

（一）社區(qū)居民自治更加有力

堅(jiān)持“四沉”理念，把支部建在網(wǎng)格上、把人員下到網(wǎng)格里、把陣地留在網(wǎng)格中、把治理落在網(wǎng)格間，“網(wǎng)格七員”“社區(qū)能人”都能在其中找到自己的崗位、實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值?！坝欣щy，找能人”成為鄰里習(xí)慣。居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督格局已然形成。社區(qū)自信亮出“三個(gè)百分百”社區(qū)治理目標(biāo)，居民滿(mǎn)意率隨機(jī)抽查經(jīng)常保持100%，形成了“格上花開(kāi)”的治理效應(yīng)，獲評(píng)為重慶市委黨校社會(huì)治理現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。社區(qū)治理“安民、便民、惠民、助民”目標(biāo)基本形成。

（二）社區(qū)空間營(yíng)造更加溫馨

社區(qū)能人廣泛參與區(qū)域共建，真正實(shí)現(xiàn)了居民自治、單位同治、社會(huì)共治等“三治”;巡邏防護(hù)、重點(diǎn)管護(hù)、志愿守護(hù)等“三護(hù)”;街面干凈、立面清凈、死角除凈等“三凈”;綠化添美、環(huán)保促美、氛圍示美等“三美”的美好愿景。

（三）社區(qū)文化挖掘更加充分

通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)能人“有才者竭其力、有識(shí)者竭其謀”，多條老街煥發(fā)新顏，曾經(jīng)被居民詬病的一條條破舊的下水管道，已經(jīng)煥顏為一列列奔馳向前的“火車(chē)”。能人自發(fā)行動(dòng)或積極參與，喚醒了特鋼人的家園情懷，留住了幾萬(wàn)產(chǎn)業(yè)工人的鄉(xiāng)愁，老舊小區(qū)既實(shí)現(xiàn)了“巷內(nèi)無(wú)生人、巷內(nèi)無(wú)案件、巷內(nèi)無(wú)死角、巷內(nèi)無(wú)積怨”這“巷內(nèi)四無(wú)”治理目標(biāo)，更留下了生生不息的特鋼時(shí)代的人文與精神。

（四）社區(qū)關(guān)系塑造更加和諧

“特鋼能人”帶頭做好組織人、社會(huì)人、單位人、鄰里人，“三治結(jié)合”成為常態(tài)、從善除惡成為旋律、社區(qū)參與成為時(shí)尚、一呼百應(yīng)成為現(xiàn)實(shí)。黨員引領(lǐng)、民風(fēng)淳樸、群眾追隨、社會(huì)和諧成為石井坡嶄新面貌。“黃桷樹(shù)下話鄰里（婆媳）”“假如我是你”等法治廣場(chǎng)常態(tài)紓解活動(dòng)有序開(kāi)展;“辦事依法、遇事找法、破題用法、調(diào)解靠法”“以德服人、以情感人、以理導(dǎo)人”蔚然成風(fēng)。人們常?？梢詼厍榈乜吹?，石井坡每征收一片危舊房屋，居民們都會(huì)依依不舍地聚集在樓前院壩這些最熟悉的地方，吃頓充滿(mǎn)濃濃情意的“散伙飯”。

（五）社區(qū)服務(wù)重構(gòu)更加高效

社區(qū)能人喚醒的是社區(qū)公共服務(wù)、生活服務(wù)、社會(huì)服務(wù)和志愿服務(wù)等四大社區(qū)服務(wù)方式、內(nèi)容與效能的重構(gòu)?！疤劁撃苋朔弧庇辛Φ靥嵘嘶鶎狱h組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，大幅提升了社區(qū)服務(wù)體系的便捷度、協(xié)同度、參與度、美譽(yù)度。以“特鋼能人坊”為示范的“社區(qū)能人坊”基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，讓沙坪壩廣大基層干部深刻體會(huì)到，只有做好小事才會(huì)不出大事，有了群眾才會(huì)不缺受眾，事業(yè)獎(jiǎng)杯來(lái)自于群眾口碑，基層小局夯實(shí)著區(qū)域大局。廣大服務(wù)在樓前院壩的社區(qū)能人，正在將自己的滿(mǎn)腔熱情深深嵌入群眾生活，讓基層服務(wù)與基層治理接地氣、有煙火，在城市治理的最小單元書(shū)寫(xiě)著屬于社區(qū)能人的“不負(fù)春光不負(fù)卿”“一枝一葉總關(guān)情”。

四、“特鋼能人坊”對(duì)基層社會(huì)治理的啟示

當(dāng)前，重慶市在市域社會(huì)治理領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范中既有存量問(wèn)題又面臨增量風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展過(guò)程中部分新舊難題還未得到完全妥善解決，民生領(lǐng)域依然存在不少短板和社會(huì)矛盾糾紛。作為一個(gè)曾經(jīng)的老工業(yè)城市和積極融入新發(fā)展格局的新重慶，需要統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)安定，從而建設(shè)成為更高水平的平安城市?！疤劁撃苋朔弧边@個(gè)有情懷、有故事、有擔(dān)當(dāng)、有作為的成功示范，無(wú)疑具有可操作、可推廣、可復(fù)制的樣本意義。它的實(shí)踐是社會(huì)轉(zhuǎn)型的縮影，也因此具備現(xiàn)實(shí)價(jià)值和政策啟示。

（一）以?xún)r(jià)值觀重塑激活沉睡資源

“特鋼能人坊”通過(guò)將曾經(jīng)的“企業(yè)能人”轉(zhuǎn)化為參與社會(huì)治理的“社區(qū)能人”，將曾經(jīng)“沒(méi)有物管”的老舊小區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠偎莆锕堋钡淖灾涡^(qū)，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)社會(huì)事務(wù)從“企業(yè)有人管”到“破產(chǎn)無(wú)人管”再到“轉(zhuǎn)型人人管”的升級(jí)，是國(guó)企改制后社會(huì)事務(wù)屬地化承接的可貴探索和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。區(qū)別于以新建商品住房為主體的新型城市社區(qū)，單位社會(huì)轉(zhuǎn)型造成的老舊單位社區(qū)的社會(huì)治理難點(diǎn)在于其顯性與隱性的公共性困境相互交織，其破題路徑不在于物理層面的房屋維修或社區(qū)拆遷改造，而在于精神層面的價(jià)值觀重塑、資源挖掘和社會(huì)動(dòng)員?！疤劁撃苋朔弧睂?guó)企老職工和老黨員視為社區(qū)動(dòng)員的主體，重新挖掘單位內(nèi)部的組織資源和人力資源，然后從“單位人動(dòng)員”拓展到“非單位人動(dòng)員”，從而在公共服務(wù)體系、基層社區(qū)組織化建設(shè)、社會(huì)聯(lián)結(jié)等方面形成了社會(huì)治理的不竭動(dòng)能。如果社會(huì)治理實(shí)踐能夠意識(shí)到其價(jià)值，并充分借助現(xiàn)有的社會(huì)資源來(lái)重構(gòu)社會(huì)資本，那么在此基礎(chǔ)上重構(gòu)的社區(qū)自治將有效夯實(shí)社區(qū)治理能力根基，這也正是提升基層社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

（二）在“同心同向同行”中實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“共建共治共享”

“特鋼能人坊”有效動(dòng)員、吸納和發(fā)揮社區(qū)“中堅(jiān)居民”在社區(qū)治理創(chuàng)新中的骨干作用和專(zhuān)業(yè)影響，在同心同向同行中更好實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理共建共治共享，構(gòu)建城市社區(qū)治理的黨群干群責(zé)任共同體。它徹底改變了大型國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)社會(huì)治理的低效、無(wú)效和失效，締造了國(guó)企改制后企業(yè)型單位社區(qū)有效治理的“沙區(qū)方案”，創(chuàng)新地走出了一條摒棄單純依靠行政手段“管居民”的老套路，開(kāi)創(chuàng)了“治理有效”的新路子，強(qiáng)調(diào)自治、共治而非單向管理，引導(dǎo)強(qiáng)化了居民自我管理和參與社區(qū)公共事務(wù)的意識(shí)，打通了社區(qū)治理“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)公共服務(wù)“零距離”，系統(tǒng)性消解社區(qū)能人與社區(qū)公共事務(wù)之間的長(zhǎng)期阻隔，開(kāi)創(chuàng)了優(yōu)化社區(qū)治理“五位一體”新格局。其獨(dú)創(chuàng)的積分量化和兌換制度，激發(fā)了能人服務(wù)的熱情，也真抓實(shí)干地推進(jìn)了“我為人人，人人為我”的社區(qū)共治目標(biāo)。

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗