家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理是我國(guó)危險(xiǎn)廢物治理的薄弱環(huán)節(jié)。由于產(chǎn)量小、來(lái)源廣、種類(lèi)多、回收體系不健全，實(shí)踐中家庭源危險(xiǎn)廢棄物常常被廣大居民當(dāng)作一般生活垃圾處置，對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境造成較大威脅。當(dāng)前，我國(guó)家庭源危險(xiǎn)廢棄物呈增速擴(kuò)張和增量發(fā)展之勢(shì)，亟須進(jìn)行規(guī)范化回收、利用和處置，并將其納入法治化軌道，以利于有效保障公眾健康和維護(hù)生態(tài)安全。

一、家庭源危險(xiǎn)廢棄物的概念界定與治理特殊性

（一）家庭源危險(xiǎn)廢棄物的概念界定

關(guān)于家庭源危險(xiǎn)廢棄物的內(nèi)涵與外延，國(guó)內(nèi)外學(xué)界和實(shí)務(wù)界的認(rèn)識(shí)莫衷一是。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局將家庭源危險(xiǎn)廢棄物（Household Hazardous Waste）稱(chēng)之為“易燃、腐蝕、有毒、易反應(yīng)的家用廢棄品。”[1]我國(guó)2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》并未對(duì)家庭源危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行定義，而是通過(guò)正面清單的方式加以闡釋?zhuān)醇彝ト粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的廢藥品及其包裝物、廢溫度計(jì)、廢鎳鉻電池和氧化汞電池以及電子類(lèi)廢物等。2021年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》對(duì)前版目錄進(jìn)行細(xì)微調(diào)整。如將2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中規(guī)定的“廢藥品及其包裝物”改為“廢藥品”，將“廢溫度計(jì)”改為“廢含汞溫度計(jì)”，這有助于避免將廢藥品的包裝物、不含汞的廢溫度計(jì)納入危險(xiǎn)廢棄物的范疇。

對(duì)比而言，美國(guó)對(duì)家庭源危險(xiǎn)廢棄物的類(lèi)別劃分更為精細(xì)。美國(guó)國(guó)家環(huán)保局將家庭洗滌用品、個(gè)人護(hù)理用品、涂料、家用電器、汽車(chē)產(chǎn)品等產(chǎn)品中具有毒性、易燃性、易腐蝕性的廢棄產(chǎn)品通通視為家庭源危險(xiǎn)廢棄物，并每個(gè)類(lèi)別之下做了詳細(xì)的界分。[2]在學(xué)術(shù)領(lǐng)域，有學(xué)者將家庭源危險(xiǎn)廢棄物稱(chēng)為“家居危險(xiǎn)廢物”[3]，有學(xué)者則稱(chēng)之為“家庭危險(xiǎn)廢物”[4]，因此在稱(chēng)謂上并不一致。

基于以上分析，家庭源危險(xiǎn)廢棄物來(lái)源于“家庭日常生活”，有別于來(lái)源于社會(huì)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物。因此，“來(lái)源于家庭日常生活”是家庭源危險(xiǎn)廢棄物區(qū)別于其他類(lèi)型危險(xiǎn)廢棄物的最本質(zhì)特征。在外延上，家庭源危險(xiǎn)廢棄物包括但不限于廢藥品、廢礦物油、廢含汞溫度計(jì)、電子類(lèi)危險(xiǎn)廢物等諸多類(lèi)別?？偠灾?，只要是家庭日常生活產(chǎn)生的且具有毒性、易燃性、易爆性、易腐蝕性等一種或多種特性的廢棄物，均屬于家庭源危險(xiǎn)廢棄物的范疇。

（二）家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理的特殊性

作為危險(xiǎn)廢物的重要類(lèi)別，家庭源危險(xiǎn)廢棄物具有量小面廣、回收困難、風(fēng)險(xiǎn)不確定、治理目標(biāo)多元等特征，導(dǎo)致對(duì)家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理顯得異常復(fù)雜。首先，家庭源危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)量小、來(lái)源廣泛。根據(jù)《重慶市危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)布局規(guī)劃（2018—2022年）》的預(yù)測(cè)，2022年重慶市家庭居民生活產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物將達(dá)到1.4萬(wàn)噸/年。根據(jù)美國(guó)《2015年HHW管理績(jī)效審查報(bào)告》顯示，各大城市收集家庭源危險(xiǎn)廢棄物的數(shù)量?jī)H占城市固體廢物數(shù)量的0.12%～1.88%。[5]相對(duì)于工業(yè)源、社會(huì)源和醫(yī)療源危險(xiǎn)廢棄物的年產(chǎn)量，家庭源危險(xiǎn)廢棄物的年產(chǎn)量明顯偏小。應(yīng)當(dāng)注意，盡管家庭源危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)量小，但卻來(lái)源于居民生活的方方面面，很難進(jìn)行集中處置。

其次，家庭源危險(xiǎn)廢棄物回收困難。由于家庭源危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)量偏小，因此《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》將其納入豁免管理清單，這也直接導(dǎo)致不少家庭源危險(xiǎn)廢棄物被居民當(dāng)作一般生活垃圾隨意丟棄。加之廣大居民難以準(zhǔn)確甄別危險(xiǎn)廢棄物，使得其難以被有效地回收處置。

再者，家庭源危險(xiǎn)廢棄物風(fēng)險(xiǎn)的不確定。家庭源危險(xiǎn)廢棄物的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源存在較大的不確定性，其風(fēng)險(xiǎn)既可能來(lái)源于產(chǎn)品廢棄后固有的危險(xiǎn)因子，也可能來(lái)源于居民的隨意丟棄，還可能來(lái)源于外界環(huán)境的物理化學(xué)作用。此外，治理目標(biāo)多元。家庭源危險(xiǎn)廢棄物既是有毒有害的垃圾，又是可回收利用的資源。因此，對(duì)家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理應(yīng)當(dāng)兼顧無(wú)害化處理和資源化利用的雙重目標(biāo)，而不是局限于廢棄物減量化、無(wú)害化的單維治理目標(biāo)。

二、家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治的法律困境分析

從法律層面看，目前家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理大多依靠“延伸生產(chǎn)者責(zé)任”或“強(qiáng)化行政規(guī)制”。事實(shí)上，無(wú)論是依靠市場(chǎng)激勵(lì)還是政府管制，均屬于單維（單中心）治理模式。由于治理主體、治理方式和治理目標(biāo)較為單一，因此單維治理模式難以平衡家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理中多元的利益訴求，也無(wú)法因?qū)?fù)雜的家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理風(fēng)險(xiǎn)。

（一）多元共治模式的引入

基于家庭源危險(xiǎn)廢棄物所具有的來(lái)源廣泛、回收困難、風(fēng)險(xiǎn)不確定性等特征，無(wú)論是廣大居民、企業(yè)或社會(huì)，都不能單獨(dú)承擔(dān)起治理任務(wù)。換言之，若要有效防治家庭源危險(xiǎn)廢棄物風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)力量多元化多層次一同參與治理是必然趨勢(shì)。正如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)環(huán)境法學(xué)者陳慈陽(yáng)所言，“環(huán)境保護(hù)并非僅是國(guó)家的責(zé)任，也非僅靠經(jīng)濟(jì)或社會(huì)單一方的力量可以達(dá)成，欲達(dá)成此目的主要還是需要所有相關(guān)力量的共同合作”[6]。這種依靠多元化社會(huì)力量多層次共同參與治理的模式被學(xué)界稱(chēng)之為多元共治模式，有別單純依靠政府或市場(chǎng)的單維（單中心）治理模式。

多元共治是社會(huì)治理中的概念，亦稱(chēng)多中心治理，旨在克服政府單維治理所導(dǎo)致的“無(wú)效率、反應(yīng)滯后、缺乏激勵(lì)、不能反映民眾價(jià)值偏好的危機(jī)”[7]。家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治并非簡(jiǎn)單的“多元主體（方式）共治”，而是一個(gè)主體多元、規(guī)則多元、方式多樣、目標(biāo)多重、過(guò)程互動(dòng)的治理過(guò)程，其實(shí)質(zhì)是環(huán)境治理裁量權(quán)和收益權(quán)的充分共享。堅(jiān)持多元共治模式，可以有效解決當(dāng)前我國(guó)家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理中過(guò)度依賴(lài)行政管制或市場(chǎng)激勵(lì)而帶來(lái)的制度困境。目前，構(gòu)建家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治模式已得到相關(guān)政策的支持。2020年3月3日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，堅(jiān)持多方共治，明晰政府、企業(yè)、公眾等各類(lèi)主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。顯而易見(jiàn)，黨的十九大報(bào)告和《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》為家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治模式的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

（二）實(shí)現(xiàn)多元共治的法律困境

有效推進(jìn)家庭源危險(xiǎn)廢棄物的多元共治，目前仍存在諸多法律難題。首先，治理主體權(quán)責(zé)邊界模糊。家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理涉及政府部門(mén)、企業(yè)、廣大居民、社區(qū)、社會(huì)組織等多元主體，各個(gè)主體唯有協(xié)同配合才能發(fā)揮多元共治的協(xié)同效應(yīng)。然而，以上共治主體之間的法律關(guān)系究竟如何，各個(gè)主體之間應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任，現(xiàn)行立法并未明確。實(shí)踐工作中，政府及相關(guān)部門(mén)往往包攬了家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理，使得“多元共治”異化為“一元治理”，社會(huì)力量被阻擋在治理大門(mén)之外。其次，治理方式單一化。當(dāng)前，家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理大多側(cè)重于政府規(guī)制或宣傳教育，使得對(duì)共治主體的強(qiáng)制力度偏弱，不足以督促和引導(dǎo)責(zé)任主體履行分類(lèi)投放和回收處置責(zé)任。譬如政府很少運(yùn)用執(zhí)法、司法等強(qiáng)制手段治理家庭源危險(xiǎn)廢棄物，使得對(duì)廣大居民的威懾力度有限。最后，治理信息共享不足。美國(guó)著名法理學(xué)者凱斯·孫斯坦曾言：“風(fēng)險(xiǎn)治理的第一步是政府要提供足夠的信息，使人們能夠做出明智的判斷?！盵8]由此推知，信息充分共享與交互是實(shí)現(xiàn)家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理的重要方式，但目前危險(xiǎn)廢棄物信息發(fā)布渠道狹窄、信息傳遞滯后、缺乏良性互動(dòng)，影響家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元主體共治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治模式的法律建構(gòu)

家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治是一種“規(guī)則之治”和“制度之治”[9]。以法治為中心的家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治制度有助于克服傳統(tǒng)單維治理模式導(dǎo)致的短期性、不穩(wěn)定性，能夠以明確、具體、可操作的制度規(guī)范約束各治理主體的行為，形成家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）完善相關(guān)立法和執(zhí)法機(jī)制

家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治模式的有效建構(gòu)，完善相關(guān)立法是前提條件。盡管中央高層頻頻強(qiáng)調(diào)推進(jìn)環(huán)境治理領(lǐng)域的多元共治，但具體到環(huán)境立法層面，多元共治理念并未得到足夠彰顯。2020年新修訂的《固體廢物污染環(huán)境防治法》第3條規(guī)定，國(guó)家倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，引導(dǎo)公眾積極參與固體廢物污染環(huán)境防治;第6條規(guī)定，生活垃圾分類(lèi)堅(jiān)持政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行的原則。以上兩個(gè)條款中“倡導(dǎo)”“堅(jiān)持”等表述，在家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理實(shí)踐中無(wú)疑缺乏法律強(qiáng)制力，且并未融入相關(guān)制度設(shè)計(jì)之中?；诖?，有必要通過(guò)修訂相關(guān)立法，逐步構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、功能齊備、內(nèi)在協(xié)調(diào)的家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治法律體系，將多元共治理念融入具體制度之中，如構(gòu)建廢棄物信息共享制度、廢棄物線(xiàn)索互報(bào)制度。在執(zhí)法層面，應(yīng)當(dāng)建立回應(yīng)型執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管巡視、積極回應(yīng)社會(huì)公眾訴求，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法與司法的聯(lián)動(dòng)，以多元執(zhí)法力量保障家庭源危險(xiǎn)廢棄物的有效治理。

（二）厘清共治主體的權(quán)責(zé)邊界

主體權(quán)責(zé)清晰是實(shí)現(xiàn)家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治的必要條件。具體而言，一是明確家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治中的責(zé)任主體。多元共治意味著“治理主體的廣泛參與，政府、企業(yè)、社區(qū)、居民、媒體、學(xué)校、專(zhuān)家、社會(huì)組織等主體均應(yīng)積極參與其中，發(fā)揮各自的治理能力和治理專(zhuān)長(zhǎng)”[10]。家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治中的參與者包括但不限于政府、居民、企業(yè)、學(xué)校、媒體、社區(qū)等。二是明確家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治主體的責(zé)任內(nèi)容。家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理是一個(gè)分工合作的責(zé)任體系，分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處置是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣、密不可分的完整鏈條，各主體在不同鏈條或環(huán)節(jié)中扮演不同的角色。從應(yīng)然視角看，政府及相關(guān)部門(mén)作為家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理的監(jiān)管者、激勵(lì)者、引導(dǎo)者和制度供給者，為廢棄物治理提供最基本保障。除此之外，居民應(yīng)作為家庭源廢棄物多元共治中的初始分類(lèi)者或分類(lèi)投放者，承擔(dān)初始分類(lèi)或投放責(zé)任，企業(yè)作為市場(chǎng)化運(yùn)行的廢棄物運(yùn)輸者和處置者，社會(huì)組織則可作為家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理中的監(jiān)督者、引導(dǎo)者。通過(guò)各主體各司其職、密切合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)家庭源危險(xiǎn)廢棄物的多元共治。

（三）健全信息共享與交互平臺(tái)

家庭源危險(xiǎn)廢棄物信息在政府、企業(yè)、居民等利益相關(guān)主體中存在不對(duì)稱(chēng)性，使得各治理主體無(wú)法協(xié)同配合并作出科學(xué)決策。有學(xué)者曾一針見(jiàn)血地指出：“廢棄物信息交流的不對(duì)稱(chēng)性，根源在于從其產(chǎn)生、使用、貯存到處理、處置等全過(guò)程中信息鏈上各利益相關(guān)方對(duì)環(huán)境信息占有不均勻。而占有不均勻的根本原因在于缺乏不同利益主體之間的信息公開(kāi)與分享平臺(tái)?！盵11]因此，必須要推進(jìn)廢棄物信息在共治主體之間的有效共享與交互，確保對(duì)信息的充分占有并作出科學(xué)的處置對(duì)策。首先，要健全信息發(fā)布和公開(kāi)方式，鼓勵(lì)政府之外的共治主體收集、制作和發(fā)布信息。要“發(fā)揮物業(yè)公司、社區(qū)、企業(yè)等多個(gè)主體在各自領(lǐng)域的信息優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)”[12]，避免信息失真和信息不對(duì)稱(chēng)。其次，搭建信息公開(kāi)與反饋平臺(tái)，創(chuàng)新交流方式，借由信息平臺(tái)來(lái)加大信息增量、加速信息流動(dòng)，使廣大居民、企業(yè)、社區(qū)等方便獲取有關(guān)家庭源危險(xiǎn)廢棄物治理的有用信息，進(jìn)而推進(jìn)家庭源危險(xiǎn)廢棄物多元共治。

基金項(xiàng)目：重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目“家庭源危險(xiǎn)廢棄物環(huán)境責(zé)任界定與治理機(jī)制研究”（2019BS113）

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作 者：中共重慶市委黨校法學(xué)教研部講師

責(zé)任編輯：劉小僑