張茜 李伯辰

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 高質(zhì)量培育

我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)邁上了新階段，由長期短缺向總量平衡、豐年有余再到當(dāng)前階段性過剩的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品供給過剩與供給不足并存，呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性供需不對稱的基本特征。2019 年中央一號文件明確提出圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2020年中央一號文件指出，重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2021年中央一號文件提出推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。在此背景下，深入研究新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量培育策略對于發(fā)展農(nóng)業(yè)意義重大。

一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總體情況分析

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的特征

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是相對于傳統(tǒng)小而分散的小農(nóng)而言，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。傳統(tǒng)小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、較為分散，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中標(biāo)準(zhǔn)化、科技化程度低，經(jīng)濟效益低。在此背景下，規(guī)?；男滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)運而生。黨的十八大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建還提出包括集約化、專業(yè)化、組織化和社會化在內(nèi)的要求，并具有創(chuàng)新性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按其經(jīng)營規(guī)?？煞譃椋杭彝マr(nóng)場型、農(nóng)民合作社型、農(nóng)業(yè)企業(yè)型三類。家庭農(nóng)場型經(jīng)營主體是家庭成員既為主要管理者又是勞動者和銷售人員，甚至在分工上并不明確。農(nóng)民合作社通常由農(nóng)業(yè)帶頭人組織實施，其他農(nóng)戶共同參與，具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。相對家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社而言農(nóng)業(yè)企業(yè)型經(jīng)營主體的市場性更強，體現(xiàn)了更為先進的經(jīng)營理念，產(chǎn)業(yè)鏈條更為完整，專業(yè)化程度更高，分工更為仔細，經(jīng)營管理模式更為高效，與傳統(tǒng)小農(nóng)戶的區(qū)別更大，可以說是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較為高級的階段。

為促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，中央和地方政府出臺了一系列具體支持政策，三類主體迎來了蓬勃發(fā)展，截至2020年1月底，已有家庭農(nóng)場 60多萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社 220 多萬家，農(nóng)業(yè)企業(yè)9200余家。但不難發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在快速成長的同時，也面臨一些問題，如三類主體發(fā)展水平還相對較低，抗市場風(fēng)險能力差，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力較弱，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的作用不明顯。特別是受新冠肺炎疫情的影響，有相當(dāng)多的新型經(jīng)營主體遭受到了發(fā)展阻力，在供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)揮作用不明顯。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的新形勢

隨著人民生活水平的提高，農(nóng)業(yè)信息化、智能化等現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用與發(fā)展，居民消費水平和結(jié)構(gòu)加速提升，食品安全受到越來越多的重視，市場需求也發(fā)生了巨大的變化，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨新形勢。

1.對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)要求數(shù)量需求向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求發(fā)生了顯著變化，由單一的“吃飽”向“吃好”“價廉”向“質(zhì)優(yōu)”轉(zhuǎn)變。高質(zhì)量的消費需求得不到滿足，“米沒有米味”“菜沒有菜味”“水果沒有水果的口感”，甚至都沒有小時候的味道，消費體驗降級。因此，面對需求端的轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)著手，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，根據(jù)市場的變化，適應(yīng)消費市場轉(zhuǎn)型，適當(dāng)調(diào)整普通供給、增加中高端供給，將綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)活動的始終，滿足安全、綠色、有機的市場需求。

2.對農(nóng)產(chǎn)品種類由生產(chǎn)目標(biāo)向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

消費者不僅要求農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，同時也希望獲得更多的選擇，即品類豐富，包括“吃的種類豐富”“加工方式多樣”“服務(wù)體驗新穎”“個性化定制產(chǎn)品”。需求的多樣性，要求新型農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)中進行革新，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，提高競爭力。單純的以生產(chǎn)目標(biāo)為導(dǎo)向的經(jīng)營方式，已經(jīng)不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困境及原因分析

（一）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展困境

資金問題成為制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的關(guān)鍵因素。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為例，規(guī)?；蛯I(yè)化的生產(chǎn)需要更多的資金支持，但是由于發(fā)展規(guī)模及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色的制約，對社會資本吸引力不足，在金融支持方面獲得不足，企業(yè)易出現(xiàn)“融資難”的問題，制約了進一步的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)雇工問題是影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的重要因素。農(nóng)業(yè)屬于勞動力密集型行業(yè)，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，需要雇工完成具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。雇工問題最主要的表現(xiàn)是雇工成本高和專業(yè)技術(shù)人才少。雇工成本也成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的一項重要支出，而專業(yè)技術(shù)人才缺乏也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的突出問題。

品牌問題成為影響新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的制約因素。品牌建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，有些經(jīng)營主體為了眼前的利益，對農(nóng)產(chǎn)品盲目“掛牌”，忽視品牌的持續(xù)建設(shè)，而且在品牌建設(shè)只局限于商標(biāo)注冊等基本工作，沒有將品牌與主體文化緊密結(jié)合。品牌建設(shè)過于單一，品牌宣傳不到位，沒有將品牌作為無形資產(chǎn)進行運營。多數(shù)品牌在一定地域內(nèi)有一定影響，在全國市場上的影響力微弱。地域性品牌的建設(shè)與維護不到位，不同主體間的質(zhì)量參差不齊，產(chǎn)品層次無法區(qū)分，地域性品牌建設(shè)受到影響。

（二）深層原因分析

1.對需求側(cè)變化認(rèn)識不到位

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對市場需求的變化認(rèn)識不到位，無法根據(jù)市場多元化的需求變化及時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營模式。由于缺乏專業(yè)化的經(jīng)營管理人才，經(jīng)營管理理念滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易出現(xiàn)盲目跟風(fēng)、扎堆生產(chǎn)的情況，往往根據(jù)前一年的市場情況安排下一年度的種養(yǎng)殖計劃，沒有整體考慮和全局安排，過多的追求普通農(nóng)作物的產(chǎn)量和已有的市場份額，生產(chǎn)上存在盲目性，對市場的開拓不足，導(dǎo)致高品質(zhì)、高質(zhì)量的有效供給不足，供需錯位。

2.農(nóng)產(chǎn)品“質(zhì)優(yōu)價不優(yōu)”

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體向消費者提供高端、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，但是效益不明顯。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品也意味著高成本、高價格。在市場交易時，短時間內(nèi)消費者難以鑒別農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)等隱形因素?zé)o法實時展現(xiàn)，在不具備價格的顯性優(yōu)勢的情況下，高品質(zhì)、高成本的農(nóng)產(chǎn)品更容易被市場淘汰，這也導(dǎo)致了消費者的高質(zhì)消費需求得不到滿足，而在供給端高端供給又被擠出市場的情況，這在一定程度上也打擊了生產(chǎn)端新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展高端生產(chǎn)的積極性。

3.供需市場信息不對稱

農(nóng)副產(chǎn)品交易多基于信任完成，消費者更愿意購買有信任基礎(chǔ)商家的產(chǎn)品，尤其是對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品而言，更是如此。消費者不掌握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的信息，由于缺乏信任，市場上的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場受到擠占，消費需求受到抑制;而在需求端，消費者從保護自身的角度也會盡量壓低價格以避免信息不對稱造成的損害，盡量降低自己的損失。

三、健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持體系，提升支持效能

（一）創(chuàng)新財政支持政策，緩解企業(yè)資金緊張的問題

根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求的特點，農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)出臺相應(yīng)的扶持政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。同時，應(yīng)鼓勵社會資本廣泛參與，可以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化周轉(zhuǎn)金的形式，通過股權(quán)融資、債權(quán)融資等方式，幫助轉(zhuǎn)型升級勢頭好、發(fā)展有潛力但當(dāng)前融資有困難的企業(yè)渡過難關(guān)。在財稅金融支持政策措施方面，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財務(wù)狀況，適度降低門檻要求，切實幫助經(jīng)營主體解決資金緊張的難題。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，決定了其外部性、公益性的特征，因此要加大對基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)投入力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，以滿足農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的需求。在物流倉儲方面，進一步完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進倉儲配送中心、農(nóng)村物流快遞等建設(shè)，打通農(nóng)村物流“最后一公里”。著力構(gòu)建農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予產(chǎn)業(yè)補貼，招商引資，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?fàn)I造良好的招商環(huán)境，做到抓重點、補短板、強弱項。

（三）政府引導(dǎo)與市場化并重

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位要求政府加強政策機制化、制度化管理。信息不對稱可能導(dǎo)致市場失靈的情況，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政策的引導(dǎo)更為需要，應(yīng)充分發(fā)揮財政政策、貨幣政策的作用，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的風(fēng)險。政府應(yīng)該從供給側(cè)改革的角度出發(fā)，謀全局、布全篇、促發(fā)展，加強政策機制化、制度化管理，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供政策保障和支持。如稻田蟹補貼政策，為稻米生產(chǎn)做了新的嘗試。

四、 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)生發(fā)展能力

（一）強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體內(nèi)生性經(jīng)營機制

引進現(xiàn)代化的經(jīng)營理念，改變小作坊式的生產(chǎn)經(jīng)營，在管理上做到先人一步，做好企業(yè)中長期發(fā)展謀劃，運用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，引進新品種，使用新技術(shù)，運用新方法，使用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，緊跟數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展要求，降低生產(chǎn)成本，提升經(jīng)營效率。同時改變各自為戰(zhàn)的經(jīng)營理念，尋求聯(lián)合與合作，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。如天津市水稻產(chǎn)業(yè)，成立了小站稻產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，眾多主體加入尋求發(fā)展。深入挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的地域文化價值，提升自身產(chǎn)品價值，讓消費者由購買產(chǎn)品向購買服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，促進新型經(jīng)營主體和數(shù)字化技術(shù)高度融合，以數(shù)字化為手段，充分運用電子商務(wù)、直播購物、社群服務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)模式，加快推進新型經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的精準(zhǔn)化、管理服務(wù)的智能化，產(chǎn)品營銷的現(xiàn)代化，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展能力。

（二）以科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)充分認(rèn)識科技創(chuàng)新在生產(chǎn)實踐上的重要作用，聯(lián)合科研院所、高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，有針對性地對特色、優(yōu)勢品種進行繁育和改良，在開展研究的同時，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。加強農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應(yīng)用，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，深入拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，有步驟有計劃地開展三產(chǎn)融合。使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)精細化水平，充分利用現(xiàn)代化的智能手段，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新體系的需求，發(fā)展具有特色的智慧農(nóng)業(yè)，打造從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、流通到銷售的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（三）加快推進標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)該提高對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)識，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)對穩(wěn)產(chǎn)、提質(zhì)、高效、增收等方面具有重要的作用和意義。構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，學(xué)習(xí)與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，開展育種、生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)培訓(xùn)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，按標(biāo)準(zhǔn)、流程進行施肥、用藥，確保生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)均實行標(biāo)準(zhǔn)化。

（四）加強品牌建設(shè)和推廣

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)緊密結(jié)合區(qū)域文化與產(chǎn)品特色，挖掘品牌自身內(nèi)涵，賦予品牌文化價值和內(nèi)涵，設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品品牌符號，塑造鮮明的品牌個性，并加強對品牌的產(chǎn)權(quán)保護，借助各種平臺，加強品牌宣傳，提高品牌影響力。加強品牌保護，維護產(chǎn)品品牌形象，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品品牌的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（五）建設(shè)營銷策劃體系和營銷渠道

充分利用電視、報刊、電臺、互聯(lián)網(wǎng)和直播、短視頻等媒體，進行優(yōu)勢產(chǎn)品的推廣和銷售，打造網(wǎng)紅產(chǎn)品和網(wǎng)紅品牌，積極參加地方特色農(nóng)產(chǎn)品展會，全力塑造農(nóng)產(chǎn)品整體品牌形象，提高市場知名度。推動農(nóng)產(chǎn)品品牌與第二、第三產(chǎn)業(yè)相融合，延長農(nóng)產(chǎn)品價值鏈，提升品牌價值，為經(jīng)營主體發(fā)展注入源源不斷的活力。直接與終端消費者建立聯(lián)系，通過建立專賣店，專柜專銷、直供直銷，建立穩(wěn)定的銷售渠道，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、直銷配送等新型營銷模式，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合，生產(chǎn)消費無縫對接，健全完善農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代營銷體系。