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        國家治理現(xiàn)代化環(huán)境下服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展路徑

        2021-07-07 18:02:24石榮
        北方經(jīng)濟 2021年5期
        關(guān)鍵詞:國家治理現(xiàn)代化國際競爭力服務(wù)貿(mào)易

        石榮

        關(guān)鍵詞:服務(wù)貿(mào)易 國家治理現(xiàn)代化 國際競爭力

        一、 引言

        黨的十九屆五中全會強調(diào),在全面深化改革的過程中,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進,中國社會主義制度優(yōu)勢進一步彰顯,經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新臺階,中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體平穩(wěn),并持續(xù)優(yōu)化。因此,中國服務(wù)貿(mào)易作為推動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎,在共產(chǎn)黨的正確帶領(lǐng)下快速發(fā)展。

        國內(nèi)學者對國家治理現(xiàn)代化研究比較成熟,虞崇勝(2020)認為國家治理現(xiàn)代化目標取向的根本出發(fā)點是提升中國特色社會主義制度稟賦,即提升中國特色的社會主義制度的優(yōu)良品質(zhì),該優(yōu)良品質(zhì)必須伴隨中國特色社會主義發(fā)展的整個過程。鑒于服務(wù)貿(mào)易亟需高質(zhì)量發(fā)展,需要把正相關(guān)服務(wù)貿(mào)易的國家治理現(xiàn)代化的正確航向,將發(fā)揚服務(wù)貿(mào)易的制度優(yōu)勢和提高國家服務(wù)貿(mào)易治理效能統(tǒng)一到提升服務(wù)貿(mào)易制度稟賦上來;宋世明(2019)認為國家制度是國家治理現(xiàn)代化最重要的核心概念,國家治理現(xiàn)代化的最佳路徑即是國家制度的建設(shè)。服務(wù)貿(mào)易是國家經(jīng)濟建設(shè)的重要推動力之一,必須在堅持社會主義經(jīng)濟制度前提下,建設(shè)提升中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力的有效路徑。胡鞍鋼(2014)認為國家治理現(xiàn)代化的水平直接決定了國家現(xiàn)代化發(fā)展的路徑和可能。

        綜上所述,為了保證中國服務(wù)貿(mào)易持續(xù)、健康和穩(wěn)定的發(fā)展,必須依賴中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,正如鄭永年指出: “改革開放以來,中國最主要的進步是制度上的進步”, “在經(jīng)濟領(lǐng)域,中國的經(jīng)濟制度可以最大限度地發(fā)揮政府和市場的作用”。因此,本文試圖從服務(wù)貿(mào)易的視角下找出國家治理現(xiàn)代化的路徑,為中國精準把握國家治理現(xiàn)代化的經(jīng)濟發(fā)展目標提供參考。

        二、中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力水平

        (一)中國服務(wù)貿(mào)易整體競爭力處于比較劣勢

        如表1所示,首先,中國的服務(wù)貿(mào)易開放度一直是低于8的,證明中國服務(wù)貿(mào)易整體開放度較低,中國需要加大服務(wù)貿(mào)易的開放,逐步降低與周邊國家及發(fā)達國家逐步降低與周邊國家及發(fā)達國家之間的服務(wù)貿(mào)易壁壘,分階段減弱服務(wù)貿(mào)易限制;其次,通過TC、RCA和CA指數(shù)論證得出,中國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力較弱,在全球范圍內(nèi)處于比較劣勢狀況。因此,中國需要提高國家對服務(wù)貿(mào)易方面的治理水平,提升中國服務(wù)貿(mào)易制度的優(yōu)良品質(zhì),將發(fā)揚服務(wù)貿(mào)易的制度優(yōu)勢和提高國家服務(wù)貿(mào)易治理效能統(tǒng)一到提升服務(wù)貿(mào)易制度秉賦上來,找出優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑。

        (二)中國服務(wù)貿(mào)易行業(yè)競爭力

        根據(jù)對中國服務(wù)貿(mào)易各行業(yè)的TC、RCA和CA指標分析,在2017年前,中國的服務(wù)貿(mào)易比較優(yōu)勢行業(yè)主要集中在勞動、資源密集型行業(yè),如建設(shè)行業(yè)、計算機信息行業(yè)、個人文化和娛樂行業(yè)、旅行行業(yè),但這些行業(yè)不具備絕對優(yōu)勢;2017年后,中國的計算機行業(yè)、建設(shè)行業(yè)、金融行業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)具有比較優(yōu)勢。由此看出,中國高端知識、資本和技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易行業(yè)正處于跨越式的發(fā)展階段,正在加速沖擊世界服務(wù)業(yè)發(fā)展的前端。

        三、宏觀層面服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑

        中國利用中國特色的社會主義制度優(yōu)勢有助于提升中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。虞崇勝認為 “經(jīng)國序民,正其制度”,在國際競爭日益激烈的過程中,國家的制度則具有特殊的重要意義。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,此優(yōu)勢通過2020年中國應(yīng)對疫情得到了客觀證實,正是因為始終堅持黨的全面正確的領(lǐng)導,國家各項工作才得以有效展開,并始終能夠成功地沿著正確方向穩(wěn)步前進。

        (一)積極參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建

        首先,中國結(jié)合最新RCEP的 “消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘、創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境、擴大服務(wù)貿(mào)易” 目標,逐步完善國家對服務(wù)貿(mào)易治理的現(xiàn)代化策略,推動構(gòu)建符合發(fā)展中國家利益的國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。中國積極參與RCEP的談判,努力推進服務(wù)貿(mào)易的一體化發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)域一體化和全球化。根據(jù)當前RCEP的發(fā)展狀況,服務(wù)貿(mào)易成為各成員國可以做出改變并發(fā)揮最大潛力的領(lǐng)域。因此,為了加速服務(wù)貿(mào)易在各成員國之間的自由化進程,各國需積極參與服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建。

        其次,爭取獲得國際經(jīng)濟組織的最大支持。中國必須積極參與 WTO、IMF 和世界銀行等全球最重要的三大經(jīng)濟組織之中,才能獲得積極參與世界經(jīng)濟組織規(guī)則制定的權(quán)利,以及獲取參與國際金融機構(gòu)對當今世界新興經(jīng)濟體提供的相關(guān)金融援助計劃,同時還可以依賴國際經(jīng)濟組織來實現(xiàn)維護本國合理的貿(mào)易發(fā)展利益,達到提高參與國際經(jīng)濟組織相關(guān)事務(wù)的態(tài)勢。

        最后,需深化與發(fā)展中國家的服務(wù)貿(mào)易合作。在堅持與發(fā)展中國家團結(jié)合作的外交理念前提下,中國必須加強與新興市場國家以及發(fā)展中國家在貿(mào)易領(lǐng)域的全方位合作,尤其是在服務(wù)貿(mào)易方面與發(fā)展中國家進行深度合作,實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的互利共贏。中國需逐步推進與發(fā)展中國家各方面的合作,建立利益一致的共同體,共同發(fā)展新興市場,加強服務(wù)貿(mào)易合作,走可持續(xù)發(fā)展道路。

        (二)發(fā)揮政府在國際服務(wù)貿(mào)易中的協(xié)調(diào)機制,擴大開放程度

        首先,必須強化政府的監(jiān)管和服務(wù)職能,達到優(yōu)化中國服務(wù)業(yè)的市場秩序。政府不僅需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面提高支持力度,更應(yīng)從科研方面大力推進服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。其次,財稅政策逐步完善,做到逐步降低服務(wù)行業(yè)的進口關(guān)稅,擴大服務(wù)行業(yè)的對外開放。再次,逐步完善中國對應(yīng)的國際服務(wù)貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī),融入適合中國國情的相關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則,同時對各種風險進行有效應(yīng)對,最后實施優(yōu)勝劣汰的法則,逐步完善市場的協(xié)調(diào)競爭機制。

        (三)加大服務(wù)貿(mào)易的比重和建立高水平生產(chǎn)要素的機制

        1.服務(wù)貿(mào)易的比重需要大幅度提高

        中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較慢的根本原因之一是與中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相匹配的現(xiàn)代化治理措施還不完善,另一方面是中國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱。中國雖然已是貿(mào)易大國,但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域還沒有做強,因此,必須以服務(wù)貿(mào)易的相關(guān)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)加大服務(wù)貿(mào)易的比重,協(xié)調(diào)服務(wù)貿(mào)易和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展,政府在制定相關(guān)政策的過程中,必須兼顧服務(wù)貿(mào)易發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,同時也必須結(jié)合中國服務(wù)貿(mào)易的要素資源稟賦,形成二者相互促進、協(xié)作發(fā)展的良好格局。

        中國傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易的比較優(yōu)勢行業(yè)主要集中在建設(shè)行業(yè)、計算機信息行業(yè)和旅行等行業(yè),現(xiàn)階段重點發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、物流服務(wù)業(yè)等以第二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè),但對新型的服務(wù)行業(yè)涉及較少,導致整體上中國服務(wù)貿(mào)易的出口競爭力較弱。因此,應(yīng)該在重點發(fā)展金融、物流的基礎(chǔ)上加大保險、倉儲等相關(guān)的商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè),加大在新興服務(wù)貿(mào)易方面的國際合作力度。

        2.建立高水平生產(chǎn)要素的機制

        在國內(nèi)外市場上提高中國服務(wù)貿(mào)易的市場供給力。首先,提高服務(wù)行業(yè)的就業(yè)人員的素質(zhì),增加高等教育的投入,并加強智能化服務(wù)水平的提高;其次,加大研究與開發(fā)的力度,提高科研人員的科技水平,促進技術(shù)進步與創(chuàng)新;最后,擴大資本投入的市場,提供寬松的投資環(huán)境,積極吸引高端服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的資本投入。

        3.有序降低中國對外服務(wù)貿(mào)易壁壘

        服務(wù)貿(mào)易的開放必須降低服務(wù)貿(mào)易壁壘的限制,開放中國對外服務(wù)貿(mào)易的政策,逐步提升中國服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。放寬中國服務(wù)貿(mào)易對外的領(lǐng)域,一方面可以獲得國外先進的服務(wù)產(chǎn)品的技術(shù);另一方面積極參與服務(wù)貿(mào)易協(xié)定,盡最大程度實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的自由化發(fā)展。因此,中國需擴大對西方發(fā)達國家服務(wù)貿(mào)易的開放度,降低服務(wù)貿(mào)易壁壘,實現(xiàn)中國傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)以及新興服務(wù)行業(yè)的高速發(fā)展。

        四、微觀層面服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的路徑

        (一)積極參與全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建

        中國的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易正處于發(fā)展初期,“美式模板”下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將給中國帶來巨大挑戰(zhàn),因此中國必須在中國特色的社會主義制度帶領(lǐng)下,應(yīng)對“美式模板”的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則,在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面建立“中式模板”的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。根據(jù)新一代貿(mào)易協(xié)定最高標準的CPTPP規(guī)則,數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的國際規(guī)則是未來國際經(jīng)貿(mào)新秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。因此,一方面要根據(jù)中國特色的社會主義制度,不斷深入改革,加強與西方發(fā)達國家深入進行數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作,積累相關(guān)經(jīng)驗;另一方面,與發(fā)達國家進行適度的協(xié)商,調(diào)整現(xiàn)有規(guī)則中對數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面過度的保護而不利于全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展之處,積極參與WTO數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的談判與制定,盡可能多地掌握話語權(quán)和主動權(quán),形成符合中國國情且對發(fā)展中國家有利的規(guī)則。

        (二)重點發(fā)展中國金融服務(wù)貿(mào)易競爭力

        金融服務(wù)貿(mào)易在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有重要的作用,金融業(yè)的發(fā)展直接影響到其他各個行業(yè)的發(fā)展。與發(fā)達國家(尤其是美國)相比,中國金融服務(wù)貿(mào)易一直處于貿(mào)易逆差狀態(tài),中國的金融業(yè)總體上仍是處于比較劣勢。美國和英國的金融服務(wù)貿(mào)易一直領(lǐng)先于全球,德國和新加坡的服務(wù)金融服務(wù)貿(mào)易也位居世界前列。因此,中國必須與發(fā)達國家進行金融服務(wù)貿(mào)易合作,發(fā)展具有中國特色的金融業(yè)。

        1.保持漸進且可控的服務(wù)貿(mào)易開放政策

        金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展具有較大的經(jīng)濟風險,中國政府發(fā)展金融服務(wù)貿(mào)易的前提是保持國家經(jīng)濟的安全,因此需要采取漸進有序的服務(wù)貿(mào)易開放策略,根據(jù)中國特色社會主義發(fā)展特征,金融服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展不僅需要保障中國金融業(yè)的穩(wěn)定,同時必須與中國金融改革協(xié)調(diào)一致。由于中國的金融服務(wù)貿(mào)易自由化程度在不斷推進,導致中國資本的跨國流動現(xiàn)象愈加頻繁,所以中國必須在保留資本項目管制的主動權(quán)條件下對資本賬戶擴大開放。

        2.中國金融服務(wù)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

        前面的數(shù)據(jù)證明,中國的金融服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài),其根本原因在于中國的金融產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新,國際競爭力弱,而國內(nèi)市場對高端金融服務(wù)業(yè)的需求旺盛,所以國內(nèi)市場的需求只能依靠進口來滿足。鑒于此,中國的金融服務(wù)業(yè)必須擴大改革,進行創(chuàng)新,根據(jù)中國特色的社會主義制度,獲取國家政策的支持。一方面,借鑒學習發(fā)達國家的經(jīng)驗,另一方面需培養(yǎng)中國金融服務(wù)業(yè)的高端人才。

        (三) 有效運用互聯(lián)網(wǎng)平臺

        政府和互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)應(yīng)建立持續(xù)、規(guī)范有序的合作機制,一方面互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)擁有強大的社會資源聚集與調(diào)配能力,政府利用社會主義優(yōu)越的制度統(tǒng)籌各個方面的資源,將互聯(lián)網(wǎng)超級平臺的大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)以及區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)進行統(tǒng)籌管理,發(fā)揮社會制度的重要管理功能,實現(xiàn)中國的服務(wù)貿(mào)易按照國際市場規(guī)則,有序地調(diào)動社會資源,達到資源的有效配置。另一方面,互聯(lián)網(wǎng)平臺能夠加快服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型,根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)平臺提供的大數(shù)據(jù),分析服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的趨勢和特征,挖掘最合理的治理方案。

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