摘 要：“十四五”規(guī)劃中提出能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?，F階段去產能政策指導方針的提出，也指引著我國煤炭產業(yè)未來的發(fā)展方向。文章指出經濟發(fā)展方式的轉變、消費結構和生產結構的轉型升級，分析了我國經濟發(fā)展和煤炭產業(yè)過剩產能現狀，以及在去產能政策背景下所需要把握的幾個問題，并對我國煤炭產業(yè)的發(fā)展提出了政策建議。

關鍵詞：煤炭產業(yè) 去產能 產業(yè)發(fā)展 政策建議

中圖分類號：F407.21

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-017-02

一、引言

近年來我國煤炭能源生產總量大于需求，產能過剩狀態(tài)已成常態(tài)，市場調節(jié)作用下，煤炭價格總體趨勢一路下行，加之煤炭結構性不足，能源結構調整步伐不斷加快，通過近年來煤炭需求分析可以預測，我國煤炭需求總量的增長幅度在逐年降低，去產能成為煤炭經濟發(fā)展的必然趨勢。國家出臺了多項政策，力求穩(wěn)步降低煤炭產能，解決當前產能過剩問題，積極推動“以煤炭為主，多元發(fā)展”能源方針的落實。本文基于去產能背景，客觀分析我國煤炭產業(yè)發(fā)展現狀，探究煤炭供需關系，確定煤炭產業(yè)發(fā)展關鍵問題，為我國煤炭產業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供助力。

二、煤炭產業(yè)發(fā)展現狀分析

隨著世界經濟格局的變化，我國綜合實力逐年穩(wěn)步提升，經濟發(fā)展速度也排在世界前列，本世紀50年代開始，我國重化工產業(yè)成為經濟發(fā)展的中堅力量，推動著整個經濟社會的快速增長，煤炭作為主要工業(yè)能源，需求量不斷增加，在很長一段時間內處于供不應求的狀態(tài)，煤炭價格飆升，煤炭企業(yè)及相關企業(yè)數量和規(guī)模呈爆發(fā)式增長，煤炭產業(yè)成為我國經濟增長的基礎性產業(yè)，社會大量資金流向煤炭產業(yè)。煤炭長期處于我國能源結構首要地位，據國家能源統(tǒng)計局統(tǒng)計，煤炭占據全國能源總量的約六成，這也是由我國“富煤、少油、缺氣”的資源特點決定的。

隨著新能源應用技術的提升以及國家對環(huán)境發(fā)展的重視，從2018年開始煤炭能源在我國能源產業(yè)結構的份額目前下降到了約40%，替代煤炭能源的是新型清潔能源。因為從2018年開始，國家正式出臺多套降低煤炭產能政策文件，并監(jiān)督執(zhí)行，同時國家開始建設高效、清潔的新型能源結構體系，使得煤炭能源應用出現降中見穩(wěn)的情況。另外，由于能源結構轉變，很多以煤炭為主要能源消耗的行業(yè)因經濟環(huán)境的影響，紛紛開始減產降能，進一步加劇了煤炭產能過剩。宏觀來看，從2018年開始，煤炭大省經濟下行，能源部門報告顯示，我國經濟發(fā)展現狀以及能源結構調整現狀，對煤炭產能降低具有迫切需求，煤炭產能過剩的情況在一段時間內會日趨嚴重。

三、煤炭行業(yè)發(fā)展關鍵問題

我國能源存儲具有“富煤、貧油、少氣”的特點，煤炭能源在未來很長時間內一定還會是重要甚至是主要的工業(yè)能源，如何在去產能和社會經濟環(huán)境變幻莫測的情況下維持好煤炭資源的供需平衡關系，保護煤炭行業(yè)以及下游企業(yè)的正?？沙掷m(xù)發(fā)展，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定有決定性影響作用，為此需要煤炭行業(yè)發(fā)展的幾個問題。

（一）積極發(fā)展煤化工技術，推進煤炭深加工產業(yè)

煤炭被普遍應用于工業(yè)能源和民用燃燒，除了能源燃料性質外，煤炭也具有化工原料屬性。隨著化工技術的發(fā)展和化工工藝的不斷創(chuàng)新，以煤炭為原料的化工產業(yè)發(fā)展速度也非?？欤苫ぜ夹g處理后的原料煤，可以形成多種附加值高的產品，產品價值遠遠高于原料煤，因此在去產能背景下，積極發(fā)展煤炭化工技術，推動煤化工產業(yè)發(fā)展，可以在降低煤炭產能的情況下，深化煤炭產業(yè)改革，更好地開發(fā)出煤炭的價值。另外，煤電聯營企業(yè)是整合煤電資源的重要基礎單位，在去產能背景下，通過政策引導推進煤電一體化和焦煤一體化等產業(yè)，以資源融合的新發(fā)展角度探究傳統(tǒng)煤炭行業(yè)改革方向，同樣具有一定的現實意義。與此同時，研究單位應該積極完善煤制能源加工技術儲備和能力儲備，保證煤炭產能減低，能源供應不減，以滿足國家經濟發(fā)展的改革需求。

（二）積極推動煤炭去產能政策，達到精準施策

在市場經濟發(fā)展的一定時期內，能源的產能過剩是可以預見的，屬于社會發(fā)展的必然結果，能源過剩具有周期性和反復性。通常經濟發(fā)展引起的產能過剩可以通過市場經濟的自我調整，以競爭和淘汰的形式，達到產能平衡的結果。我國當前存在的煤炭產能過剩問題，具有歷史性和特殊性，因為煤炭產能過剩涉及到的行業(yè)多、影響深，煤炭行業(yè)結構復雜，且煤炭行業(yè)是我國重工業(yè)基礎，如何在降低影響范圍內達到去產能目標，至關重要?？傮w而言，煤炭去產能任務需要精準施策，有的放矢，從宏觀角度調整我國經濟產業(yè)結構，使去產能政策平穩(wěn)執(zhí)行。去產能要實現精準施策，首先要完成對煤炭產能標準的分類，綜合各行業(yè)特點，從多角度進行產能儲備庫的建設，同時對煤炭產業(yè)從源頭、加工、銷售以及運輸等環(huán)節(jié)，對能源技術指標、價格經濟指標等進行政策引導，一方面可以精準掌握我國煤炭能源現狀，同時為煤炭去產能政策的制定和執(zhí)行提供依據，達到更加精準施策的目標。

（三）發(fā)展清潔煤炭燃燒技術，呼應環(huán)境治理目標

煤炭作為傳統(tǒng)能源材料，燃燒產生的有害氣體被認為是大氣污染的最大源頭，這是由煤炭的化學屬性決定的，同時也與煤炭的燃燒利用方式有直接關系。去產能背景下的煤炭產業(yè)發(fā)展受限，環(huán)境保護政策的實施更加約束了煤炭能源的應用，加上煤炭開采業(yè)風險大，在經濟利潤不高的情況下，煤炭產業(yè)規(guī)模會不斷縮小，甚至會影響我國能源整體供需關系。綠色開采和綠色應用可以很好地解決這一問題。綠色開采指的是在煤炭開采階段，積極研究礦區(qū)地質情況，在經過科學環(huán)評基礎上，進行自動化、安全化開采作業(yè)，同時嚴格礦區(qū)污染物排放，治理礦區(qū)環(huán)境，促進煤炭開采與礦區(qū)生態(tài)平衡雙贏。綠色應用則是要不斷發(fā)展新型煤炭應用技術，推進煤炭燃燒污染物治理工藝的創(chuàng)新，從深加工的角度拓展煤炭利用產業(yè)鏈，以制造清潔、高熱量的煤炭加工產品為目標，提升煤炭利用率，降低傳統(tǒng)煤炭開采產能。

（四）煤炭產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定

1.煤炭產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。（1）集約協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。通過政策引導與約束，推進傳統(tǒng)煤炭產業(yè)整合改革，循序漸進完成落后產能的淘汰，為先進產能的發(fā)展提供環(huán)境，盡快完成產業(yè)結構調整轉型和升級。可以通過制定先進煤炭產能行業(yè)目錄，集中先進產能企業(yè)，建造煤炭加工產業(yè)中心，培養(yǎng)煤炭化工技術人才，發(fā)展技術水平，不斷以先進產能代替?zhèn)鹘y(tǒng)落后煤炭產能，在去產能發(fā)展的同時，保證產能供應的協(xié)調發(fā)展。（2）綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略。清潔高效是我國能源行業(yè)發(fā)展的方向，煤炭作為傳統(tǒng)污染性強的能源，發(fā)展更加受限，在去產能背景下，煤炭行業(yè)發(fā)展要將生態(tài)環(huán)境發(fā)展帶來的壓力通過技術發(fā)展和結構調整等手段轉化為行業(yè)發(fā)展動力，推動煤炭清潔利用產業(yè)鏈的延伸和發(fā)展，最大程度發(fā)揮煤炭資源的高效價值，減少煤炭的不完全燃燒利用，盡快探究出一條綠色低碳的發(fā)展道路。（3）多元化發(fā)展戰(zhàn)略。大力發(fā)展煤炭多元化產業(yè)，結合我國經濟復雜性和多元性，以清潔高效為原則，尋找煤炭行業(yè)與電力、化工、冶金和建材等行業(yè)新的契合點，推進多元化產業(yè)群的建立，從傳統(tǒng)資源型產業(yè)向技術型產業(yè)轉變。提升多元化產業(yè)集合度，擴展多元化產業(yè)核心競爭力，改變當前單一資源結構現狀，實現煤炭產業(yè)與非相關產業(yè)的多元化發(fā)展。（4）國際化發(fā)展戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰钡暮献鞒h的提出，促進了我國與多邊合作關系的提升。當前煤炭產能過剩，一方面可以通過降低產能來達到供需平衡，另一方面則可以通過拓展我國煤炭企業(yè)國際化經營來實現多銷，使煤炭資源更好地流通于國際其他國家。這就需要國家在復雜多變的國際環(huán)境下，努力維護建立多變國際關系，積極探索國際化的煤炭經濟關系。

2.戰(zhàn)略實施措施分析。（1）調整能源消費結構。我國煤炭資源豐富，占我國能源比例大，煤炭消費對我國經濟結構和能源結構的發(fā)展有直接作用。從煤炭消費角度分析，降低煤炭產能的重要途徑是尋找新的能源消費形式來替代傳統(tǒng)煤炭消費形式，達到能源結構調整的目標?？梢詮囊韵聨讉€方面開展：一是制定相關引導降低煤炭消費比例政策，鼓勵使用清潔高效能源，逐步完善以氣代煤基礎工程建設，為能源消費結構轉變提供政策環(huán)境;二是鼓勵研發(fā)風能、水能以及太陽能等清潔能源的深層利用技術的開發(fā)，多元化我國能源結構，逐步降低煤炭能源占比。（2）從技術角度提升煤炭利用率。煤炭的不完全燃燒和低效應用是加劇環(huán)境污染和煤炭產能過剩的重要因素，因此努力營造高效利用能源的工業(yè)環(huán)境，通過市場經濟調節(jié)作用淘汰高能耗產品和產業(yè)，提升高效能源利用企業(yè)和產業(yè)的經濟效益，從經濟角度促進煤炭高效利用;同時需要從煤化工技術提升的角度，探究煤炭清潔高效利用和綜合利用結合技術，實現煤炭低產，能源高產的高效能源利用環(huán)境。（3）推進煤炭國際貿易。我國雖然是煤炭儲量大國，但由于近年來經濟的快速發(fā)展，重工業(yè)發(fā)展速度和能源需求達到了空前規(guī)模，部分煤炭需要通過進口渠道才能達到供需平衡，因此當前煤炭產能過剩，進口煤炭量也是其中一個原因，逐步減少進口煤炭量，可以緩解產能過?，F狀。煤炭國際貿易可以從兩個方面進行擴展，一方面是加強國際間煤炭技術工藝交流活動，提升煤炭高效利用能力;另一方面可以加強國際間貿易合作關系，提升我國在世界煤炭市場上的發(fā)言權，有助于我國進出口高質量煤炭資源。（4）穩(wěn)步優(yōu)化能源結構。在保證有效煤炭能源利用率的基礎上，地方應該制定政策穩(wěn)定控制當地煤炭開采量，對生產工藝落后、以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的小中型煤礦，要堅決關閉，同時制定政策鼓勵企業(yè)節(jié)能減排，降低能源需求總量。在淘汰落后煤炭產能的同時，要對現有優(yōu)質煤炭產能給與大力支持，盡早實現低能耗、高品質煤炭資源的生產供應。

四、結論

在去產能背景下，煤炭產業(yè)的發(fā)展受到很大影響，如何平衡供需關系，是保證產業(yè)健康發(fā)展的重要指標?；诿禾磕茉吹奶匦裕瑑?yōu)化煤炭產業(yè)結構，整合傳統(tǒng)煤炭資源，發(fā)展煤炭清潔利用技術，都是去產能背景下煤炭產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方向，另外煤炭企業(yè)作為產業(yè)的基本單位，政府應該從政策角度優(yōu)化煤炭企業(yè)發(fā)展良性環(huán)境，統(tǒng)一煤炭市場發(fā)展政策，推進煤炭企業(yè)改革，促使企業(yè)達標去產能結構重組，在滿足能源需求的情況下降低我國煤炭產能。

注釋：

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錢唱.煤炭業(yè)產能過剩的原因及優(yōu)化策略分析——以永安煤業(yè)為例[J].科技經濟導刊，2020，28（11）：73

（作者單位：山西省財政科學研究所 山西太原 030006）

[作者簡介：韓婷（1987—），女，山西臨汾人，碩士研究生，經濟師，研究方向：財政政策研究。]

（責編：趙毅）