陳瑜

摘 要：目前，政府購買教育服務在我國還較為新鮮，在實施過程中還有各種問題存在，要解決這些問題，政府部門必須提高對教育工作的認識，以教育基本規(guī)律為根據，轉變傳統(tǒng)的教育服務理念，才能為購買教育服務配套相關政策的推廣和實施提供有效的保障?；诖?，文章首先介紹了政府購買教育服務的相關概念，并詳細分析了當前我國政府購買教育服務的內容以及存在的問題，最后就如何完善政府購買教育服務的對策提出了相應的建議。

關鍵詞：政府 購買行為 教育服務

中圖分類號：F810;G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-007-02

前言

當前，我國政府部門正在逐步實施面向社會力量購買教育服務的政策，以實現(xiàn)分離教育服務生產者與提供者的目標。在此背景下，政府部門與社會組織之間就形成了一種商品交換的關系。政府購買教育服務的這種行為可以為民眾提供不同層次的服務，從而促進社會教育服務質量的提高。由于我國開始實施購買教育服務的時間還處于起步階段，因此其中還有很多問題需要解決。解決這一問題，對于促進我國社會教育的發(fā)展具有重要的意義。

一、政府購買教育服務的內涵及意義

所謂政府購買教育服務，即政府部門按照市場機制規(guī)則，把原本應該由政府部門向民眾提供的部分教育服務項目交給有能力的社會民辦教育機構承擔，政府與其簽訂合約并支付相應的報酬。相比于其他公共服務項目，教育服務具有更加明顯的特殊性，其以人為服務對象，因此在購買教育服務的過程中，政府部門除了要遵循市場法則以外，還必須根據教育基本規(guī)律結合處所的地理人文環(huán)境來進行購買教育服務，才能更好地滿足社會公眾多層次、個性化的教育需求，才能夠真正解決教育領域中存在的實際問題，切實有效地促進教育質量和教學效率的提升。

首先，政府購買教育服務是為了提高教育質量推動教育均衡發(fā)展以及實現(xiàn)教育公平需求產生的。平等接受教育是每一個公民都擁有的合法權利，但是目前我國在不同區(qū)域、不同學校以及不同社會群體之間的教育發(fā)展仍然存在不均衡的現(xiàn)象，這也是制約我國教育發(fā)展的一個主要問題。這個問題不僅僅表現(xiàn)在硬件方面，更多地還是表現(xiàn)在內涵發(fā)展方面。通過政府購買教育服務這種方式，能夠打破當前教育管理中存在的條塊分隔，從而將優(yōu)質教育資源引入教育相對落后的地區(qū)，進而提高該地區(qū)的整體教育質量。其次，通過實施政府購買教育服務，能夠有效盤活教育資源，促進教育服務效率的提升。從目前我國教育服務的供給情況來看，其質量和效率都還較差，可選擇性也不多，因此迫切需要對傳統(tǒng)的教育服務供給模式進行創(chuàng)新，通過發(fā)展社會力量，構建起更加多元的全新教育服務供給體系。政府部門再借助一定的方式從社會力量處購買這些教育服務，從而提高教育服務供給的有效性，實現(xiàn)教育資源的進一步優(yōu)化整合，促進教育服務供給率的提升，從而使大眾不同層次的教育服務需求均能得到較好的滿足。最后，政府部門通過建立并完善基礎教育購買服務，能夠進一步轉變其教育管理職能，更好地促進辦學管理體制的深化。而要想實現(xiàn)這一點，重點就是要轉變政府職能，推動簡政放權工作的開展，加強對社會力量和市場力量的培育，逐漸形成由政府主導，社會、市場多方參與的治理體系。

二、政府購買教育服務的內容

1.學校管理服務。所謂購買學校管理服務，即政府出資購買社會力量幫助管理學校部分事務。具體而言就是教育資源和學校管理等方面的服務內容，通過培養(yǎng)社會教育機構，并購買其提供的以上服務內容。

2.購買教育評估服務。所謂購買教育評估服務，即政府部門出資委托社會機構對學校教育服務進行評估。具體評估內容一般包括學校辦學資質、辦學條件以及辦學標準等，此外，還有社會教育機構專業(yè)資質、會影響和教育質量等方面的內容進行評估。除此以外，各類教育項目經費使用情況等也在評估之列。

3.購買學生入學位置。即由政府部門出資，向民辦等社會資源舉辦的學校購買學生入學位置。具體包括以下兩種：一種是購買某片區(qū)學生入學位置，即政府部門以財政補貼的形式向民辦學校支付一定的經費，要求其對該地段學生依照公辦學校標準招生。另一種是向民辦等社會資源舉辦的學校購買農民工子女入學位置，即通過對民辦等社會資源舉辦的學校補貼一定辦學經費，使所屬地區(qū)農民工子女受教育權利得到保障。

4.購買設施服務和培訓服務。除上述幾種服務外，政府部門還可以面向社會力量購買交易設施和教育培訓等服務。例如，針對殘疾、智障兒童，政府部門可以購買社會力量提供的特殊教育服務，以此保障教育的公平性。此外，還可以向社會力量購買校本課程建設、校企合作等項目，以此促進社會教育服務質量的提升。開展教育服務購買時，政府部門可以以招投標的方式來開展購買活動，并與中標單位簽訂合同，共同對新教育項目進行研發(fā)。

三、政府購買教育服務存在的問題

1.對購買教育服務的重要性缺乏充分的認識。政府部門是購買教育服務中的主體和責任人，因此也是決定購買教育服務質量的關鍵。然而，目前我國政府還沒有充分認識到購買教育服務的重要性。由于過去都是由政府向公眾提供各種教育服務，因此很多部門在慣性思維的影響下，并不信任社會力量的作用，沒有深刻認識到政府、學校、社會力量的關系以及職能定位，擔心由政府出資購買教育服務會對政府的權威和資源造成影響，從而造成了當前教育服務購買工作的推進受到阻礙。

2.缺乏完善的購買教育服務政策體系。雖然現(xiàn)階段我國政府已經開始積極實行購買教育服務，但相關的政策體系還不夠完善。從目前的情況來看，很多地方政府購買教育服務的行為都存在各自為政的情況，沒有一個統(tǒng)一的規(guī)定。總體而言，主要問題表現(xiàn)在教育服務缺乏有效的監(jiān)督評估機制，政府部門沒有厘清明確的職責和權利，沒有設置專門的機構來對教育服務進行監(jiān)督，也沒有獨立的第三方機構來對教育服務進行評估。

3.購買教育服務的內容需要進一步明確。通過查閱相關文獻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國政府購買教育服務的內容包括基本教育、教育管理、教學輔助、教育評估、教育技術、教育培訓等各項服務。雖然政府部門一直在積極拓展教育服務的購買范圍，但仍然限制在常規(guī)性、臨時性、事務性和輔助性的工作上。在當前我國教育水平的快速發(fā)展背景下，無論是教育服務購買的種類還是數(shù)量，都已經明顯落后，離社會大眾對優(yōu)質教育和多樣化教育的要求還存在較大的差距。

四、完善政府購買教育服務的對策建議

1.提高政府部門的認識。政府部門在進行教育服務購買時，要在保證公共性的基礎上加強理性思考。首先，政府部門不能降低自身承擔的公共教育職責。為此，政府部門必須正確認識到自身在公共教育中的責任，禁止將政府職責推脫給社會教育機構。其次，在購買教育服務時，必須要保證合法性，確保向社會力量購買的所有教育服務都在法律要求的范圍以內。為此，政府部門要堅持核心教育職能不放松，同時繼續(xù)保持好宏觀調控管理公共教育。最后，在購買教育服務時，政府部門要遵循教育發(fā)展的規(guī)律，要將重點放在受教育者身心發(fā)展以及教育需求上，以其實際需要為根據來向社會機構購買教育服務。

2.構建科學的教育服務購買政策體系。首先，政府部門要加快制定購買教育的相關政策，如構建適合當?shù)氐恼徺I教育服務質量標準、經費保障制度、和相應的招投標制度。改變過去政府與民間雙重管理的機制，同時也要對社會教育機構做好監(jiān)管。其次，政府部門要針對社會教育組織競爭發(fā)展相關的法律法規(guī)進行修訂，促進教育市場的進一步完善，以此保障社會教育機構的公平發(fā)展。第三，政府部門要加快制定科學合理的教育服務購買制度，尤其是要對教育服務質量、目標要求、實施條件等進行嚴格規(guī)定。此外還要對招投標機制加以完善，明確招投標的具體方式和程序以及信息發(fā)布制度，以增強教育服務購買的公平性。第四，要加快建立教育審查制度，嚴格審查社會機構的教育質量、教育觀念和辦學條件，保障其提供的教育服務優(yōu)質化。最后，引進第三方社會監(jiān)督機制，政府購買教育服務的資金來源屬于財政資金，理應建立完善的監(jiān)督管理機制，保障政府購買教育服務的正常運行，以及項目運行過程符合其購買的宗旨和目標。

3.明確教育服務購買范圍。政府部門要明確劃分出公共教育服務中需要由政府承擔的內容，明確可以通過市場機制購買的教育服務內容?？偨Y近年來政府實施購買教育服務的相關經驗，其主要動機是為了解決政府教育服務供給不足或教育服務產品成本高，效率低的問題，向社會機構購買教育服務的目的就是要要提高基礎教育的公平性和效率型。因此，政府部門制定購買教育服務的內容時，首先應考慮其公共性和公益性。其次，原本由政府提供一些教育服務但質量水平不高的，或因為財力、物力等原因無法提供的教育服務，可以考慮通過市場化的方式由社會機構提供這些服務。

4.加強宣傳力度。由于長期形成的政府主導模式影響，社會大眾并沒有過多地關注教育服務內容，認為這是自己的權利，忽視了自己對教育服務的評價、反饋和監(jiān)督義務，這也是造成教育服務質量下降的一個主要原因。因此，政府部門要加大宣傳力度，將各項教育服務信息通過網站、報刊，新媒體等渠道進行宣傳，詳細說明該項教育服務的購買原因以及評價標準，引導社會大眾關注教育服務購買信息。與此同時，政府部門還要暢通社會大眾對購買教育服務的監(jiān)督、反饋、投訴渠道，優(yōu)化購買教育服務效果評價機制，避免社會機構可能出現(xiàn)的惡性競爭，保障購買教育服務規(guī)范化。

結語

綜上所述，近年來我國政府通過積極購買公共教育服務，進一步加快了我國政府的機構改革與職能轉變，對教育服務的市場化運作起到了有效的引導作用。在此基礎上，政府部門要根據參與教育服務購買的主體，更好地把政府部門的主導作用發(fā)揮出來，進一步提升社會大眾對政府購買教育服務的認識，從而有效滿足社會大眾對教育服務需求的提高。

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（作者單位：福建船政交通職業(yè)學院 福建福州 350000）

（責編：若佳）