郭晨宇 王文

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專(zhuān)家訪談法和實(shí)地考察法對(duì)山東省航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行研究。主要結(jié)論：發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要作用，但目前仍存在政策落實(shí)不力、專(zhuān)業(yè)人才緊缺、市場(chǎng)化程度低、保障體系薄弱等問(wèn)題。提出具體路徑：貫徹落實(shí)政策文件，深化管理體制改革;降低航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)門(mén)檻，激發(fā)大眾消費(fèi)熱情;基礎(chǔ)教育階段增設(shè)航空課程，壯大航空專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍;營(yíng)造航空體育文化氛圍，提升大眾認(rèn)知水平;利用流行趨勢(shì)吸引關(guān)注，擴(kuò)大宣傳力度;加強(qiáng)安全管理，健全監(jiān)督檢查制度;學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外成功開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;山東省;體育產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-052; G875? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-9840（2021）02-0017-05

Predicament and path exploration of high-quality development of aviation sports industry in Shandong province

GUO Chenyu1，WANG Wen2

（1.School of Physical Education， Shandong University， Jinan 250061， Shandong， China; 2. Shandong Provincial Aviation Sports Association， Jinan 250100， Shandong， China）

Abstract：With the methods of literature review， expert interview and on-the-spot investigation， this paper analyzes the high-quality development of aviation sports industry in Shandong province. Study shows that it is of great significance to develop aviation sports industry for economic transformation and industrial upgrading in Shandong province， but there are still difficulties such as weak policy implementation， shortage of professional talents， low degree of marketization， weak security system， etc. Specific measures are proposed as follows： deepen the reform of management system and improve relevant policy documents; lower the consumption threshold of aviation sports and stimulate the enthusiasm of mass consumption; add aviation courses to the stage of basic education and extend the scale of relevant professionals; create strong cultural atmosphere of aviation sports to enhance public awareness; make use of the prevalent trend to attract public attention; strengthen safety management and improve the supervision and inspection system; learn and draw on the successful experience at home and abroad.

Key words：aviation sports industry; high-quality development; Shandong province; sports industry

收稿日期：2020-12-22

基金項(xiàng)目：山東體育產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃配套子規(guī)劃項(xiàng)目（SDGP370000202002005845）。

作者簡(jiǎn)介：郭晨宇（1997- ），女，山東濟(jì)南人，在讀碩士，主要研究方向體育產(chǎn)業(yè)。

航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是以航空運(yùn)動(dòng)為載體，提供相關(guān)系列產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱(chēng)[1]，主要涉及航空運(yùn)動(dòng)器械裝備制造、服裝研發(fā)、教育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、航空旅游、休閑體驗(yàn)[2]等。目前我國(guó)正式開(kāi)展的航空運(yùn)動(dòng)包括運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、熱氣球、滑翔、飛機(jī)跳傘、輕小型無(wú)人駕駛航空器、航空模型等六大類(lèi)共26個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目[3]。隨著我國(guó)低空空域管理改革持續(xù)推進(jìn)，促進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃政策密集出臺(tái)，航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)需求日益增長(zhǎng)并呈現(xiàn)多層次多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨宏觀環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)需求等多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加的發(fā)展期[4]，正加速發(fā)展成為我國(guó)重要新興體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)之一。

山東省作為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和新興體育業(yè)態(tài)發(fā)展的重要高地，具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，且城鄉(xiāng)居民可支配收入逐年提高，高端消費(fèi)需求日益旺盛，服務(wù)業(yè)正向現(xiàn)代化、高端化轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，山東省積極推動(dòng)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展新動(dòng)能的驅(qū)動(dòng)力，不斷完善山東省民用、通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)航空運(yùn)動(dòng)制造業(yè)、競(jìng)賽表演業(yè)、技能培訓(xùn)業(yè)等多業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐漸形成以濱州為中心的航空制造業(yè)、以青島為中心的航空服務(wù)業(yè)、以萊蕪為中心的航空公司培訓(xùn)業(yè)等航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)板塊，萊蕪國(guó)際航空體育節(jié)、“飛躍齊魯”城市動(dòng)力傘精英聯(lián)賽等航空運(yùn)動(dòng)賽事品牌影響力逐步顯現(xiàn)，航空運(yùn)動(dòng)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)加速形成，但是也存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱、規(guī)模總量不大、社會(huì)力量參與度不足、人才培訓(xùn)體系不完善、群眾航空運(yùn)動(dòng)意識(shí)激發(fā)不夠等問(wèn)題。本文在分析山東省航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)山東省航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑進(jìn)行探索，以期為山東省航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

1 山東省航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1.1 適宜的自然環(huán)境條件

山東省是我國(guó)華東地區(qū)的沿海省份，境內(nèi)黃河橫貫東西、大運(yùn)河縱穿南北，其余中小河流密布全省，主要湖泊有南四湖、東平湖、白云湖等，水系發(fā)達(dá)，交通便利，為開(kāi)展水上航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目提供了豐富的水域環(huán)境，例如“水上運(yùn)動(dòng)之都”青島的海域面積約1.22萬(wàn)平方千米，不僅駐有北京航空航天大學(xué)分校，還建有豪天翔宇和四舍山兩處航空飛行營(yíng)地。地形以山地丘陵為主，屬溫帶季風(fēng)氣候，擁有龍口南山、蓬萊閣、劉公島等多處國(guó)家級(jí)自然觀光風(fēng)景區(qū)，氣候溫和，具備開(kāi)展飛行培訓(xùn)、航空旅游等活動(dòng)條件。同時(shí)，近年山東省空氣質(zhì)量大幅改善，全省優(yōu)良天數(shù)比例平均為69.3%，全年陽(yáng)光普照充足。例如“東方太陽(yáng)城”日照，地勢(shì)背山面海，山地、丘陵、平原相間分布，建有嵐山通用機(jī)場(chǎng)等航空飛行營(yíng)地，為開(kāi)展低空航空運(yùn)動(dòng)提供了得天獨(dú)厚的自然環(huán)境條件。

1.2 明確的政策文件導(dǎo)向

2018年6月，山東省人民政府印發(fā)《山東省民用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃》，根據(jù)全省通用航空發(fā)展條件和需求，規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)布局方案和發(fā)展目標(biāo)，提出到2035年，全省A1、A2級(jí)和B類(lèi)通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到94個(gè)（新增88個(gè)）[5]。同年12月，山東省發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《山東省通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2028年，全省通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到3000億元左右，建設(shè)20個(gè)通用航空小鎮(zhèn)，培育形成2～3家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和一批特色鮮明的骨干企業(yè)[6]。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)政策文件的出臺(tái)為激發(fā)省內(nèi)各企業(yè)、機(jī)構(gòu)投入航空運(yùn)動(dòng)事業(yè)指明了清晰的發(fā)展導(dǎo)向。

1.3 強(qiáng)大的綜合體育實(shí)力

山東省擁有良好的體育運(yùn)動(dòng)氛圍，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，全省社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)23萬(wàn)人。目前，山東省已成功舉辦全運(yùn)會(huì)、全國(guó)跆拳道錦標(biāo)賽、國(guó)際冬泳世界杯、皮劃艇青年錦標(biāo)賽等國(guó)內(nèi)外大型體育賽事，并形成了以泰山國(guó)際馬拉松、泰山國(guó)際登山比賽、威海鐵人三項(xiàng)賽、榮成濱海國(guó)際馬拉松等為核心的一系列自主特色品牌賽事，競(jìng)技體育不斷趨向市場(chǎng)化、規(guī)范化。山東省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)、體育健身廣場(chǎng)舞大賽、山海天陽(yáng)光海岸濱海綠道騎行健步走以及家庭趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾體育賽事開(kāi)展得如火如荼，大眾運(yùn)動(dòng)熱情高漲飽滿(mǎn)。例如萊蕪雪野舉辦的國(guó)際性航空體育盛會(huì)每年吸引20多個(gè)國(guó)家2000多名隊(duì)員參加和60多萬(wàn)名觀眾現(xiàn)場(chǎng)觀看，100多家航空運(yùn)動(dòng)器材生產(chǎn)制造、銷(xiāo)售代理和俱樂(lè)部等單位參展，為航空體育晉升為“山東特色運(yùn)動(dòng)”提供了優(yōu)良的平臺(tái)。

1.4 穩(wěn)健的體育消費(fèi)水平

在“健康中國(guó)2030”背景下，參與體育運(yùn)動(dòng)、提高生活生命質(zhì)量成為人們享受生活的內(nèi)在需求和共同理念。據(jù)山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年山東省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)71 067.5億元，比上年增長(zhǎng)5.5%;居民人均可支配收入達(dá)31 597元，居民消費(fèi)價(jià)格比上年上漲3.2%，消費(fèi)水平穩(wěn)步提高;體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模為2466.55億元，增加值為968.58億元，占當(dāng)年全省GDP比重1.45%[7]，休閑體育類(lèi)消費(fèi)比重加大，主要表現(xiàn)為消費(fèi)場(chǎng)所由高檔餐廳、商廈轉(zhuǎn)向綜合健身房、運(yùn)動(dòng)基地，消費(fèi)市場(chǎng)由購(gòu)買(mǎi)器械裝備的實(shí)物型消費(fèi)和運(yùn)動(dòng)參與型消費(fèi)拓展為競(jìng)賽表演的觀賞型消費(fèi)和體育旅游等娛樂(lè)型時(shí)尚類(lèi)消費(fèi)，投入資金逐步增大。此外，為激發(fā)居民消費(fèi)潛力，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，2020年山東省體育局啟動(dòng)了首屆體育消費(fèi)季，發(fā)放政府惠民券及企業(yè)讓利券近5000萬(wàn)元，圍繞健身服務(wù)、體育用品零售、體育培訓(xùn)、體育保險(xiǎn)及體育金融五個(gè)行業(yè)，通過(guò)線上帶線下、直播帶實(shí)體、戶(hù)外帶室內(nèi)，更好地滿(mǎn)足疫后時(shí)期重健康、高品質(zhì)、補(bǔ)償性消費(fèi)需求，吸引更多的群眾參與全民健身運(yùn)動(dòng)，從而拉動(dòng)體育消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2 山東省航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善

山東省目前有9個(gè)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、12個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，數(shù)量位居全國(guó)第六，已開(kāi)通航線500余條，機(jī)場(chǎng)吞吐量達(dá)5763萬(wàn)人次，位居全國(guó)第六[8]。我省雖然是國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)大省，但要向民航強(qiáng)省跨越還有很長(zhǎng)的路要走。全國(guó)航空飛行營(yíng)地共382家，山東省有40家，其中校園航空飛行營(yíng)地24處[9]，主要分布在臨沂、煙臺(tái)、青島、日照、棗莊等地，為全省航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好保障。

2.2 航空運(yùn)動(dòng)制造業(yè)明顯增強(qiáng)

全國(guó)通用航空企業(yè)共478家，山東省有32家，包括通用飛機(jī)制造企業(yè)20余家[10]。其中，泊鷺（山東）飛機(jī)有限公司專(zhuān)門(mén)從事輕型水陸運(yùn)動(dòng)飛機(jī)的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，年生產(chǎn)能力達(dá)到1800架;山東濱奧飛機(jī)制造有限公司生產(chǎn)的鉆石DA40型系列飛機(jī)、設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力108架，已累計(jì)生產(chǎn)飛機(jī)190架;山東飛奧航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司從事無(wú)人機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)的研發(fā)、制造，現(xiàn)有20余款產(chǎn)品，銷(xiāo)往國(guó)內(nèi)80%的無(wú)人機(jī)廠家。另外，山東現(xiàn)有各類(lèi)配套企業(yè)50余家，涉及檢測(cè)、維修、零部件和材料制造、航空油料生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。

2.3 航空運(yùn)動(dòng)集聚效應(yīng)逐漸呈現(xiàn)

濟(jì)南臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托濟(jì)南綜合保稅區(qū)發(fā)展中心、中歐制造業(yè)發(fā)展中心、國(guó)際物流發(fā)展中心三個(gè)園區(qū)，積極打造國(guó)際內(nèi)陸港和現(xiàn)代航空城。青島緊抓建設(shè)全國(guó)首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)機(jī)遇，著力打造通用航空制造、通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)、通用航空文化旅游三大產(chǎn)業(yè)板塊。煙臺(tái)蓬萊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸發(fā)展成為集民航通行、通用航空器維修、航材儲(chǔ)備、航空信息、應(yīng)急救援等于一體的新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。萊蕪雪野、濱州大高、日照嵐山分別成功舉辦全國(guó)直升機(jī)錦標(biāo)賽暨中國(guó)國(guó)際航空運(yùn)動(dòng)器材裝備展覽會(huì)、山東省首屆低空旅游發(fā)展大會(huì)暨旅游裝備博覽會(huì)、中國(guó)（山東）通用航空產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，搭建了良好的通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)展銷(xiāo)交流平臺(tái)。另外，濰坊、東營(yíng)、菏澤等市正在加快規(guī)劃建設(shè)新的通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集區(qū)，全省在建和擬建各類(lèi)通用航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到15家左右。截至2020年8月，經(jīng)中國(guó)AOPA審定合格的422家無(wú)人機(jī)駕駛員訓(xùn)練機(jī)構(gòu)中，山東省具備27家[11]，訓(xùn)練課程包括固定翼、直升機(jī)、飛艇和多旋翼等。

2.4 航空運(yùn)動(dòng)服務(wù)業(yè)初具規(guī)模

山東省已成功舉辦中國(guó)國(guó)際航空體育節(jié)、“飛躍齊魯”城市動(dòng)力傘精英聯(lián)賽、“飛向太空”青少年航空航天模型教育競(jìng)賽等活動(dòng)，濟(jì)南萊蕪雪野旅游區(qū)成為“中國(guó)國(guó)際航空節(jié)”永久舉辦地。山東省青少年航空航天模型錦標(biāo)賽暨“飛向北京”全國(guó)航模選拔賽由2013年的500余人增加到2018年的1300人，至今已累計(jì)6000余人報(bào)名參加。山東省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)航空模型比賽由最初的1個(gè)賽區(qū)100余人發(fā)展到2個(gè)賽區(qū)300余人參賽，比賽項(xiàng)目不斷豐富。遙控航空模型春季、秋季飛行大會(huì)目前已連續(xù)舉辦6場(chǎng)，規(guī)模近1000人，既充實(shí)了航模愛(ài)好者的節(jié)日生活，也助推了假日旅游經(jīng)濟(jì)。從2016年開(kāi)始連續(xù)舉辦四年的山東省滑翔傘場(chǎng)地聯(lián)賽，吸引國(guó)內(nèi)滑翔傘高手以及韓國(guó)、日本等國(guó)家的滑翔傘愛(ài)好者參加。此外，遙控航模飛行員等級(jí)考核培訓(xùn)班、航空模型輔導(dǎo)員和社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班在濟(jì)南、青島、威海、聊城、萊蕪等地舉辦，積極推廣普及航空模型知識(shí)和與航空飛行相關(guān)的法律法規(guī)。

3 山東省航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)存問(wèn)題

3.1 體驗(yàn)費(fèi)用過(guò)高，限制參與熱情

航空運(yùn)動(dòng)不同于一般的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，除了必需的器械裝備，專(zhuān)業(yè)航空飛行器、模擬器價(jià)格昂貴，占地面積大、投資成本高，在我國(guó)仍屬于富人的奢侈性消費(fèi)。統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)航空運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)消費(fèi)主要有三種方式：一是空中觀光旅游。貴州銀鷹通用航空公司的空中觀光游（羅賓遜R44直升機(jī)）為15分鐘600元/人;深圳東部華僑城低空直升機(jī)空中游為15分鐘1788元/人;河南名揚(yáng)航空俱樂(lè)部的熱氣球自由飛項(xiàng)目為30分鐘1888元/人，包機(jī)則每架次15 000元/時(shí)。二是項(xiàng)目體驗(yàn)，包括失重超重、翼裝飛行、空中舞蹈、雙人跳傘、動(dòng)力三角翼、滑翔傘等。河南安陽(yáng)翔大跳傘俱樂(lè)部的雙人跳傘項(xiàng)目為3880元/人，手持?jǐn)z像另加2000元;山東濱州領(lǐng)航通航公司的飛行體驗(yàn)項(xiàng)目為3800元/人，體驗(yàn)時(shí)間為1.5小時(shí)。三是定制飛行、空中婚禮等私人業(yè)務(wù)，新穎時(shí)尚但價(jià)格高昂。例如2015年由河南大宇國(guó)際飛行俱樂(lè)部策劃的航空旅行婚禮耗價(jià)50多萬(wàn)元，動(dòng)用1架貝爾407、2架EC120、2架旋翼機(jī)、2個(gè)熱氣球、5架三角翼、6架動(dòng)力傘和1個(gè)由R44組成的直升機(jī)編隊(duì)助陣[12]?？偟膩?lái)說(shuō)，動(dòng)輒上千過(guò)萬(wàn)的消費(fèi)數(shù)字讓很多老百姓對(duì)體驗(yàn)航空運(yùn)動(dòng)望而卻步。

3.2 專(zhuān)業(yè)人才緊缺，人才流失嚴(yán)重

我國(guó)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，加之航空體育非奧運(yùn)和全運(yùn)會(huì)項(xiàng)目，致使我省缺乏對(duì)航空運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的重視，對(duì)頂尖人才的吸引力薄弱，師資力量嚴(yán)重缺乏。目前我省未建有專(zhuān)門(mén)的航空運(yùn)動(dòng)大學(xué)，中國(guó)海洋大學(xué)、青島大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)等高校涉及的專(zhuān)業(yè)也僅限于空乘、航空服務(wù)與管理或單純的體育運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)。濱州學(xué)院、山東交通學(xué)院、煙臺(tái)南山學(xué)院等涉航職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)歷以中專(zhuān)為主，層次較低且招生名額少、要求嚴(yán)、學(xué)費(fèi)高，培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)骨干主要流向北京、上海、廣州等城市，省內(nèi)難以留住專(zhuān)業(yè)人才，相關(guān)復(fù)合型人才鳳毛麟角。另外，民間飛行駕駛員、跳傘教練員等資質(zhì)培訓(xùn)費(fèi)用極其高昂，非普通學(xué)員能接受，航空俱樂(lè)部和飛行培訓(xùn)營(yíng)地等組織發(fā)展層次低，資金注入不足，尚未建立起系統(tǒng)化、延續(xù)性體系。

3.3 市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈存在斷層

目前來(lái)看，山東省在航空運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、投資融資、服務(wù)保障、賽事運(yùn)營(yíng)、活動(dòng)宣傳和教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)方面尚未形成系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)化程度較低，比如在招商引資、募集贊助等籌措資金方面力不從心，鮮有的幾大航空運(yùn)動(dòng)賽事均由航空體育協(xié)會(huì)主辦、政府相關(guān)部門(mén)直接負(fù)責(zé)、統(tǒng)一管理，自營(yíng)企業(yè)難以獨(dú)占鰲頭“大展身手”;競(jìng)賽市場(chǎng)運(yùn)作層次不高，新聞媒體介入不足，缺乏社會(huì)關(guān)注度和影響力，大眾對(duì)航空運(yùn)動(dòng)的涵蓋范圍、消費(fèi)方式和參與條件認(rèn)知度低，難以帶動(dòng)體育和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)消費(fèi);缺少市場(chǎng)開(kāi)發(fā)技術(shù)人員和中介機(jī)構(gòu)的支持，投資主體對(duì)航空運(yùn)動(dòng)的成本預(yù)算、經(jīng)濟(jì)效益和準(zhǔn)入門(mén)檻認(rèn)識(shí)片面，航空運(yùn)動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化缺失。另外，由于航空運(yùn)動(dòng)必須接受?chē)?guó)家體育部門(mén)和航空部門(mén)的雙重監(jiān)督，低空區(qū)域管制嚴(yán)格，“一事一報(bào)”飛行申請(qǐng)手續(xù)繁瑣、調(diào)度時(shí)間長(zhǎng)，大大削弱了社會(huì)組織和現(xiàn)代企業(yè)的參與熱情，勢(shì)必阻礙航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、全民化。

3.4 航空事故頻發(fā)，保障體系薄弱

航空運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)極具刺激和挑戰(zhàn)的活動(dòng)，但稍有差錯(cuò)便會(huì)危及生命，這也是大多數(shù)人渴望獵奇但又猶豫涉足的根本原因之一。雖然國(guó)家對(duì)飛行駕駛員、教練員資質(zhì)管控嚴(yán)格，但仍有不少機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)效益降低標(biāo)準(zhǔn)。近年，國(guó)內(nèi)外航空事故屢見(jiàn)不鮮，例如2019年7月，青島海風(fēng)滑翔基地發(fā)生滑翔傘墜落事故，致使游客重傷，教練員搶救無(wú)效去世;2020年1月，籃球巨星科比·布萊恩特與他13歲的二女兒吉安娜在直升機(jī)墜毀空難中喪生;同年5月，江西萍鄉(xiāng)武功山景區(qū)發(fā)生觀光直升機(jī)側(cè)翻事故，雖無(wú)人員傷亡，但為航空運(yùn)動(dòng)帶來(lái)了不少輿論和質(zhì)疑。熱氣球被譽(yù)為安全系數(shù)最高的空中觀光項(xiàng)目，但意外也時(shí)常發(fā)生，例如2020年10月，湖南株洲悠移莊園熱氣球飛行營(yíng)地發(fā)生一起大學(xué)生懸掛墜亡事故。此外，航空器維修保養(yǎng)技術(shù)不成熟，特別是高級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)維修技術(shù)被國(guó)外絕對(duì)壟斷，航空意外險(xiǎn)保障體系不成型、飛行安全保障措施不健全等因素均在一定程度上阻礙了航空運(yùn)動(dòng)的快速健康發(fā)展。

4 山東省航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索

4.1 貫徹落實(shí)政策文件，深化管理體制改革

充分利用航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要作用，盡快出臺(tái)《山東省航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》《山東省通用航空發(fā)展規(guī)劃》等系列文件，規(guī)范省內(nèi)航空運(yùn)動(dòng)的組織和指導(dǎo)。組建山東省航空運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，明確組織管理機(jī)構(gòu)，細(xì)化組織管理模式，完善配套服務(wù)職能，盡快建立定位準(zhǔn)確、機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)清晰的航空運(yùn)動(dòng)管理體系和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管體系，協(xié)調(diào)各級(jí)相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展工作，助推山東省航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)活潑健康發(fā)展。同時(shí)，建立多元資金支持體系，設(shè)立航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，放寬飛行場(chǎng)地使用限制，降低項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本，以大量吸引相關(guān)企業(yè)組織投資航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

4.2 降低航空運(yùn)動(dòng)消費(fèi)門(mén)檻，激發(fā)大眾消費(fèi)熱情

目前航空體育的消費(fèi)對(duì)象主要是高收入群體，雖然近年來(lái)山東省人均GDP排名穩(wěn)居全國(guó)前十，但高消費(fèi)群體仍屬少數(shù)，大部分民眾仍然是保守消費(fèi)。因此，吸引更多人參與航空運(yùn)動(dòng)的關(guān)鍵措施是降低消費(fèi)，設(shè)置大眾普遍接受的、與當(dāng)前工資水平相適應(yīng)的消費(fèi)門(mén)檻。在航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的初步發(fā)展階段，應(yīng)盡量壓縮利潤(rùn)，以“保本運(yùn)營(yíng)、平價(jià)消費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念吸引人氣，多舉辦航空運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地開(kāi)放日，組織形式多樣的項(xiàng)目體驗(yàn)公益活動(dòng)，扶持民間航空俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，促進(jìn)航空愛(ài)好者之間的交流，并鼓勵(lì)其向大眾宣傳航空運(yùn)動(dòng)的意義價(jià)值，壯大愛(ài)好者網(wǎng)絡(luò)體系，擴(kuò)大中等收入群體的航空體育消費(fèi)。

4.3 基礎(chǔ)教育階段增設(shè)航空課程，壯大航空專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

任何國(guó)家和企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底都是人才的爭(zhēng)奪。加強(qiáng)人才培養(yǎng)，壯大專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍是我省航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的催化劑。目前我省具備航空飛行條件的學(xué)校已有24所，要充分利用校園資源環(huán)境，在基礎(chǔ)教育階段增設(shè)航空科學(xué)課程，根據(jù)年級(jí)差異逐漸遞增知識(shí)廣度和深度，組建航空運(yùn)動(dòng)興趣小組和社團(tuán)，以科技館、少年宮、博物館和航校基地為依托，多組織實(shí)地參觀、航模夏（冬）令營(yíng)和青少年航模創(chuàng)新比賽等，科普航空航天基礎(chǔ)知識(shí)，開(kāi)闊學(xué)生視野，通過(guò)理論教育和親身實(shí)踐培養(yǎng)青少年對(duì)航空運(yùn)動(dòng)的熱情，在每一位青少年心中種下一顆航空夢(mèng)的種子。增加高等院校涉航專(zhuān)業(yè)，擴(kuò)大省內(nèi)航空飛行院校的招生名額，加強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)、基地和俱樂(lè)部之間的橫向聯(lián)系，搭建信息資源交流共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)校企聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目和訂單式培養(yǎng)模式[13]，讓學(xué)生在最高端的場(chǎng)域?qū)W習(xí)最前沿的技術(shù)知識(shí)，完善航空運(yùn)動(dòng)專(zhuān)業(yè)人才的訓(xùn)練和選拔機(jī)制。

4.4 營(yíng)造航空體育文化氛圍，提升大眾認(rèn)知水平

文化即靈魂。營(yíng)造獨(dú)具地域特色的航空文化氛圍對(duì)于山東省普及航空體育、發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)具有重要作用。多承辦大型省內(nèi)賽事和航空文化節(jié)，并通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)直播加強(qiáng)宣傳，修建航空主題博物館，設(shè)計(jì)能夠突出城市形象的吉祥標(biāo)志物、航空文化標(biāo)志和建筑物等，讓人們沉浸在濃厚的航空文化之中，深切感受到山東省推動(dòng)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和美好愿景。例如四年一屆的中國(guó)國(guó)際航空體育節(jié)已受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，使萊蕪雪野戴上了“山東第一航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)”的桂冠，吸引了大量外資企業(yè)，為山東省乃至我國(guó)推廣航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)、打造精品航空賽事畫(huà)上了濃墨重彩的一筆。政府應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，圍繞中國(guó)國(guó)際航空體育節(jié)開(kāi)發(fā)系列賽事和文化宣傳活動(dòng)，形成“一體式”消費(fèi)鏈條，輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)事業(yè)。

4.5 利用流行趨勢(shì)吸引關(guān)注，航空運(yùn)動(dòng)宣傳扎根民心

一是充分利用新聞傳媒。當(dāng)前短視頻風(fēng)靡全球，成為品牌宣傳推廣的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)，應(yīng)最大化發(fā)揮短視頻App、微信公眾號(hào)、官方微博、新聞?lì)^條的帶動(dòng)作用，對(duì)航空運(yùn)動(dòng)進(jìn)行多渠道、多維度、全視角的交互式宣傳報(bào)道，讓更多的人了解航空運(yùn)動(dòng)知識(shí)和相關(guān)體育賽事的信息，進(jìn)而成為信息的傳播者、發(fā)布者。二是巧妙利用“明星效應(yīng)”。明星是一個(gè)具有廣泛社會(huì)效應(yīng)的群體，他們的一舉一動(dòng)代表著最新流行動(dòng)向，為大多數(shù)人所效仿。近年來(lái)，越來(lái)越多的航企邀請(qǐng)明星代言，不僅提高了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也極大地刺激了民眾消費(fèi)，比如胡歌成為東方航空第一位明星代言人，易烊千璽參加中國(guó)航天訓(xùn)練營(yíng)的超重離心機(jī)“負(fù)荷訓(xùn)練”并在2018年受邀代言，將新生代明星的正能量傳遞給青少年，激發(fā)大家對(duì)太空旅行和航天運(yùn)動(dòng)的向往。

4.6 加強(qiáng)安全管理，健全監(jiān)督檢查制度

開(kāi)展航空運(yùn)動(dòng)的首要原則是確保生命安全。首先，健全質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，定時(shí)和不定期對(duì)航空俱樂(lè)部、航空基地的飛行器、模擬器、器械裝備和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地進(jìn)行抽樣檢查，嚴(yán)格把關(guān)安全培訓(xùn)、教練員駕駛資質(zhì)、安全應(yīng)急預(yù)案和防護(hù)措施，確保其按照標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)。其次，研發(fā)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，構(gòu)架空中飛行“安全網(wǎng)”，廣泛利用ADS-B系統(tǒng)、測(cè)距儀導(dǎo)航臺(tái)（DME）、全向信標(biāo)導(dǎo)航臺(tái)（VOR）、儀表著陸導(dǎo)航臺(tái)（ILS）等通訊導(dǎo)航設(shè)備，建設(shè)航空信息服務(wù)站（FSS）、飛機(jī)維修保養(yǎng)站（MRO）[14]，為航空運(yùn)動(dòng)提供實(shí)時(shí)的天氣預(yù)報(bào)、路線規(guī)劃、通信情報(bào)、危險(xiǎn)警告和救援幫助等服務(wù)。最后，制定嚴(yán)格的懲罰制度，對(duì)于未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)制造航空設(shè)備的商家和為了利潤(rùn)不擇手段的企業(yè)組織予以嚴(yán)懲和重罰，最大限度地預(yù)防安全傷害事故的發(fā)生。

4.7 學(xué)習(xí)借鑒省外、國(guó)外的成功開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)

江西省、江蘇省和以河南省為主的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)有名的航空城，航空研發(fā)制造技術(shù)領(lǐng)先，是國(guó)家直升機(jī)、飛行教練機(jī)、航空模擬器研制生產(chǎn)的核心基地和民機(jī)大部件生產(chǎn)制造、轉(zhuǎn)包輸出的重要基地[15]，目前已初步建立起航空體育和通用航空產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的航空航天特色產(chǎn)業(yè)集群，航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、飛行培訓(xùn)基地、航空體育俱樂(lè)部、航空旅游和系列品牌賽事等活動(dòng)運(yùn)行規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益明顯。比如“以航空體育節(jié)為載體”的安陽(yáng)航空運(yùn)動(dòng)旅游節(jié)、漯河國(guó)際航空節(jié)、洛陽(yáng)國(guó)際熱氣球旅游節(jié)等，每年吸引外資近200億元，觀眾多達(dá)50萬(wàn)人次[16]。江蘇茅山航空飛行基地、嘉興平湖九龍山航空小鎮(zhèn)等依托得天獨(dú)厚的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，打造集飛行體驗(yàn)、水上運(yùn)動(dòng)、模型參觀等多功能于一體的水陸空三棲航空運(yùn)動(dòng)休閑基地，為飛行愛(ài)好者提供專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

得益于較為開(kāi)放自由的空域管理政策和飛行駕駛資質(zhì)，國(guó)外的航空運(yùn)動(dòng)發(fā)展起步早、受眾廣、普及率高，具有廣大的社會(huì)影響力和參與度。美國(guó)、日本和歐洲等地的熱氣球產(chǎn)業(yè)每年可達(dá)80億到100億美元的產(chǎn)值，以航空物流、通航制造、科技研發(fā)為主的低空產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟(jì)效益顯著，帶動(dòng)旅游、交通、餐飲、購(gòu)物、教育等產(chǎn)業(yè)鏈條的蓬勃發(fā)展。要學(xué)習(xí)借鑒省外和國(guó)外的航空教育經(jīng)驗(yàn)和訓(xùn)練技術(shù)，密切關(guān)注國(guó)際航空運(yùn)動(dòng)發(fā)展動(dòng)向，學(xué)習(xí)先進(jìn)的航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)山東省自身優(yōu)勢(shì)及本土特色建立航空運(yùn)動(dòng)綜合類(lèi)大學(xué)，力爭(zhēng)培養(yǎng)既適應(yīng)教育培訓(xùn)也適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的高、精、尖復(fù)合型人才。

5 結(jié)束語(yǔ)

起步晚并不影響山東省快速發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于發(fā)展的策略和規(guī)劃是否符合實(shí)際省情。依托通航試點(diǎn)開(kāi)放的平臺(tái)，優(yōu)先構(gòu)建航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)主體市場(chǎng)，降低消費(fèi)門(mén)檻，激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)熱情，通過(guò)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)牽引推動(dòng)教育培訓(xùn)、文化旅游、休閑體育等行業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持點(diǎn)線面融合的多中心協(xié)同發(fā)展策略，推動(dòng)航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為我省經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代化、科技化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)健康綠色的高質(zhì)量發(fā)展，助力體育強(qiáng)省建設(shè)。

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