尹亮 李明輝

[摘要]本文分析了國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同過程中的不同關(guān)系，提出應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、注重國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的相互促進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立發(fā)展，做到兩者“和而不同”。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)部審計(jì)? ?國家審計(jì)? ?協(xié)同? ?新型關(guān)系

本文系國家社科基金后期資助項(xiàng)目“集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系研究”（20FJYB002）階段性成果

一、國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同過程中的不同關(guān)系

在國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)建立協(xié)同關(guān)系的過程中，在不同的情形下，兩者之間可能形成不同類型的關(guān)系。

（一）指導(dǎo)關(guān)系

《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》提出“加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。采取現(xiàn)場指導(dǎo)、業(yè)務(wù)交流等方式，分層分類加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)”。此時(shí)，內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)人員之間實(shí)際上形成了一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。這種指導(dǎo)關(guān)系，既可能是審計(jì)實(shí)務(wù)中“師帶徒”的方式，也可能是由國家審計(jì)人員對內(nèi)部審計(jì)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。比如，2020年，江蘇省常州市審計(jì)局出臺(tái)《內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)員制度（試行）》，將該局各業(yè)務(wù)處27名中層以上干部對口安排到履行內(nèi)部審計(jì)職能的市屬單位，擔(dān)任內(nèi)審指導(dǎo)員，點(diǎn)對點(diǎn)地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。該局相關(guān)業(yè)務(wù)處處長還就預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和基本建設(shè)投資審計(jì)等內(nèi)審機(jī)構(gòu)普遍開展的審計(jì)項(xiàng)目對內(nèi)部審計(jì)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。當(dāng)然，國家審計(jì)人員與內(nèi)部審計(jì)人員之間的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，建立在國家審計(jì)人員擁有更高的專業(yè)勝任能力的前提上。這在有些審計(jì)業(yè)務(wù)方面（如預(yù)算審計(jì)、基建審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等）是可能的，但在有些業(yè)務(wù)方面（如遠(yuǎn)程審計(jì)、信息系統(tǒng)審計(jì)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)、內(nèi)部控制審計(jì)、舞弊審計(jì)等），可能內(nèi)部審計(jì)人員反而比國家審計(jì)人員更為擅長，還有一些內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域，審計(jì)機(jī)關(guān)并不涉及或者涉及較少，國家審計(jì)人員對相關(guān)知識(shí)和技能的掌握可能遠(yuǎn)不如內(nèi)部審計(jì)人員，此時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)可能更多體現(xiàn)在組織、協(xié)調(diào)方面，即通過組織、推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)人員開展業(yè)務(wù)研討等方式來促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)水平的提高。

（二）監(jiān)督關(guān)系

我國相關(guān)法律法規(guī)都明確了審計(jì)機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職責(zé)。比如，《審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的意見》從加強(qiáng)日常監(jiān)督、結(jié)合實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目開展監(jiān)督、開展專項(xiàng)檢查三個(gè)方面規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。此時(shí)，國家審計(jì)人員與內(nèi)部審計(jì)人員之間就形成了監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。這種監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)，目的在于發(fā)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作中存在的不足，推動(dòng)相關(guān)單位加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)投入，并督促內(nèi)部審計(jì)部門和人員提高內(nèi)部審計(jì)工作效率和質(zhì)量，從而更好地履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)。

（三）參與關(guān)系

在實(shí)踐中，許多地方都出臺(tái)規(guī)定，允許內(nèi)部審計(jì)人員參與國家審計(jì)項(xiàng)目，這不僅可以緩解國家審計(jì)資源不足的困境，而且可以起到培訓(xùn)內(nèi)部審計(jì)人員的效果。近兩年，江蘇省審計(jì)廳組織內(nèi)審人員參加“以審代訓(xùn)”500多人次;僅2020年前三季度，常州市審計(jì)局就組織安排內(nèi)審人員25人次參加到10個(gè)國家審計(jì)項(xiàng)目中，以審代訓(xùn)時(shí)長累計(jì)達(dá)410個(gè)工作日。內(nèi)部審計(jì)人員參與國家審計(jì)項(xiàng)目，既可以是參加審計(jì)機(jī)關(guān)對內(nèi)部審計(jì)人員所在單位的國家審計(jì)項(xiàng)目，也可以是參與其他單位的國家審計(jì)項(xiàng)目。其中，內(nèi)部審計(jì)人員參與對本單位的審計(jì)，有以下好處：其一，內(nèi)部審計(jì)人員更熟悉本單位情況，對于相關(guān)業(yè)務(wù)、管理流程、數(shù)據(jù)庫等更為了解（Abbott、Parker、Peters， 2012），有助于提高審計(jì)程序設(shè)計(jì)的針對性和有效性;其二，內(nèi)部審計(jì)人員能夠與本單位相關(guān)人員更有效地進(jìn)行溝通，有利于提高審計(jì)效率（Abbott、Parker、Peters， 2012）;其三，內(nèi)部審計(jì)人員加入國家審計(jì)項(xiàng)目之后，可以較穩(wěn)定地參與審計(jì)項(xiàng)目，尤其是對于每年必審單位，其內(nèi)部審計(jì)人員可以作為穩(wěn)定的審計(jì)力量。當(dāng)然，內(nèi)部審計(jì)人員參與對本單位的審計(jì)項(xiàng)目，可能會(huì)存在獨(dú)立性問題。為此，審計(jì)小組在確定吸收內(nèi)部審計(jì)人員加入之前必須要加強(qiáng)對其獨(dú)立性的審查，并在審計(jì)過程中加強(qiáng)對其的檢查和督導(dǎo)，以便在利用內(nèi)部審計(jì)力量的同時(shí)避免損害審計(jì)的獨(dú)立性、客觀性。對于內(nèi)部審計(jì)人員參與本單位以外的國家審計(jì)項(xiàng)目，雖不具備上述優(yōu)點(diǎn)，但同樣可以有效地補(bǔ)充國家審計(jì)資源，同時(shí)也是一個(gè)培訓(xùn)內(nèi)部審計(jì)人員的過程。

在吸收內(nèi)部審計(jì)人員參與國家審計(jì)項(xiàng)目的同時(shí)，一些地方還反過來讓國家審計(jì)人員參與內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目，以更好地發(fā)揮其業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。比如，紹興市柯橋區(qū)審計(jì)局在與內(nèi)部審計(jì)就同一事項(xiàng)開展審計(jì)時(shí)，嘗試交叉編入審計(jì)組。該局在實(shí)施中醫(yī)院財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，將區(qū)衛(wèi)健局內(nèi)審人員編入審計(jì)組，以指導(dǎo)內(nèi)審人員實(shí)施藥械采購事項(xiàng)的審計(jì);隨后，在區(qū)衛(wèi)健局實(shí)施全區(qū)醫(yī)療系統(tǒng)藥械采購事項(xiàng)（內(nèi)部）審計(jì)時(shí)，又將區(qū)審計(jì)局審計(jì)人員編入內(nèi)審組，并對內(nèi)部審計(jì)人員全程提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。無論是內(nèi)部審計(jì)人員參與國家審計(jì)項(xiàng)目，還是國家審計(jì)人員參與內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目，都有助于內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提高。

（四）合作共享關(guān)系

內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)之間共享信息和審計(jì)成果，是兩者協(xié)同的重要渠道。因此，內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)之間的合作共享關(guān)系，是一種較為常態(tài)的關(guān)系，可以分為松散型關(guān)系和緊密型關(guān)系。

在松散型關(guān)系下，內(nèi)部審計(jì)僅向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供工作結(jié)果以供審計(jì)機(jī)關(guān)參考，或者應(yīng)國家審計(jì)機(jī)關(guān)的要求向其提供相關(guān)信息。在松散型關(guān)系下，內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)之間的合作共享是被動(dòng)的、隨機(jī)的，雙方事先并未就共享信息的種類和具體內(nèi)容進(jìn)行溝通和安排，因而可能存在一定的局限性。

在緊密型關(guān)系下，審計(jì)機(jī)關(guān)更為主動(dòng)地介入內(nèi)部審計(jì)工作，雙方從審計(jì)計(jì)劃的制訂、內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施以及審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用等方面均實(shí)現(xiàn)深度合作，此時(shí)，內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)之間的合作與共享是全方位的，并不僅限于國家審計(jì)對內(nèi)部審計(jì)成果的利用。近年來，浙江省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)探索從審計(jì)計(jì)劃協(xié)同、項(xiàng)目協(xié)同、組織協(xié)同、資源協(xié)同、成果協(xié)同等方面建立國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)之間的開放式協(xié)同機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)作、共享互補(bǔ)，實(shí)際上就是一種較為緊密的合作共享關(guān)系。還有一些地方探索在一些項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)聯(lián)動(dòng)，即國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)同時(shí)進(jìn)場開展審計(jì)工作，這也有助于國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)項(xiàng)目組織上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌、提高合作共享程度。當(dāng)然，審計(jì)機(jī)關(guān)面對的單位眾多，不可能對所有單位所有內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目都進(jìn)行緊密合作，而只可能有選擇地在少數(shù)單位、少數(shù)項(xiàng)目實(shí)施。這種關(guān)系有利于內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提高，但也可能會(huì)損害內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立發(fā)展。

（五）委托關(guān)系

在審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)機(jī)關(guān)也可能將一些項(xiàng)目或者一部分工作委托給內(nèi)部審計(jì)部門實(shí)施。（1）項(xiàng)目委托。在實(shí)踐中，一些地方探索對于內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量較高、審計(jì)機(jī)關(guān)暫時(shí)沒有納入審計(jì)范圍的單位，直接由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在審計(jì)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展審計(jì)監(jiān)督。這種做法的實(shí)質(zhì)也是內(nèi)部審計(jì)參與國家審計(jì)，同樣是國家審計(jì)資源不足的情況下合理運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)力量實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋目標(biāo)的有益探索，只不過內(nèi)部審計(jì)的主導(dǎo)性更高。這種模式的采用，需要建立在三個(gè)前提之上：其一，從資金的重要性、問題的突出性等方面來說，此類單位不能是審計(jì)機(jī)關(guān)必審、輪審單位;其二，審計(jì)機(jī)關(guān)事先必須對內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定內(nèi)部審計(jì)人員的專業(yè)勝任能力、職業(yè)道德合格;其三，事中和事后，審計(jì)機(jī)關(guān)需要給予必要的指導(dǎo)和監(jiān)督，包括抽查的方式，以保證內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量符合國家審計(jì)監(jiān)督的要求。（2）部分審計(jì)內(nèi)容委托。比如，杭州市某審計(jì)局在開展區(qū)衛(wèi)健局長任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目過程中，圍繞藥品零差價(jià)、醫(yī)療收費(fèi)、非稅收入、三公經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目資金、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金等事項(xiàng)，將審計(jì)疑點(diǎn)交由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)核查，同時(shí)將個(gè)別事項(xiàng)交由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)立項(xiàng)審計(jì)。與前面的參與關(guān)系相比，委托關(guān)系意味著內(nèi)部審計(jì)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的委托后相對獨(dú)立地完成相關(guān)審計(jì)任務(wù)，而非參加國家審計(jì)項(xiàng)目組，在審計(jì)機(jī)關(guān)的督導(dǎo)下開展審計(jì)工作。

除了上述關(guān)系之外，國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)在分工基礎(chǔ)上形成的相互促進(jìn)關(guān)系本身也是協(xié)同關(guān)系的重要體現(xiàn)。為了更好地形成監(jiān)督合力，審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)部門需要進(jìn)一步在審計(jì)資源和審計(jì)項(xiàng)目等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高相關(guān)信息和審計(jì)成果的共享程度。

需要指出的是，上述五種不同關(guān)系并不是相互排斥、非此即彼的（比如，審計(jì)機(jī)關(guān)既可以對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)，也可以加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo);既可以將部分項(xiàng)目委托給內(nèi)部審計(jì)部門，也可以吸收內(nèi)部審計(jì)人員參與國家審計(jì)項(xiàng)目），也不存在優(yōu)劣之分，審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)部門可以根據(jù)具體情況采用一種或幾種模式。

二、處理內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)之間關(guān)系應(yīng)把握的原則

加強(qiáng)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。上述不同的關(guān)系，代表了我國審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在協(xié)同過程中結(jié)合各自情況探索形成的不同模式。在國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同過程中，應(yīng)當(dāng)注意把握以下原則。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則

黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是我國構(gòu)建審計(jì)監(jiān)督體系過程中必須要堅(jiān)持的根本原則，也是實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)協(xié)同過程中必須要堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅有利于保證我國國家審計(jì)工作堅(jiān)持正確的政治方向，確保審計(jì)機(jī)關(guān)始終圍繞中心服務(wù)大局開展審計(jì)監(jiān)督，而且對于實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的良好協(xié)同也有著重要意義。只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才有可能打破審計(jì)機(jī)關(guān)與相關(guān)主管部門以及微觀組織（被審計(jì)單位）之間的界限，實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)資源的統(tǒng)籌安排和合理配置。無論是國家審計(jì)對內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、參與、合作共享、委托等關(guān)系的形成和運(yùn)行，僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)一方的力量是難以順利實(shí)現(xiàn)的。因此，各級(jí)黨的審計(jì)委員會(huì)對審計(jì)工作的頂層設(shè)計(jì)和相關(guān)決策、協(xié)調(diào)，不僅要包括國家審計(jì)，也應(yīng)當(dāng)包括內(nèi)部審計(jì)。對審計(jì)機(jī)關(guān)而言，應(yīng)當(dāng)借助審計(jì)委員會(huì)辦公室加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，取得相關(guān)部門對內(nèi)部審計(jì)工作的支持，這不僅可以為審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件，而且有助于建立國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對內(nèi)部審計(jì)部門而言，應(yīng)當(dāng)在本單位黨組織（包括單位黨的審計(jì)委員會(huì)）和主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，從新時(shí)代黨和國家監(jiān)督體系的高度認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)的作用和定位，與國家審計(jì)一起共同發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

（二）堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的原則

國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)在審計(jì)監(jiān)督體系中擔(dān)負(fù)著不同的任務(wù)，各有其優(yōu)勢和不足。在建立國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同關(guān)系過程中，必須要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的原則。國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同，應(yīng)當(dāng)互惠互利，不僅要有利于國家審計(jì)目標(biāo)的達(dá)成，而且要有利于內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更要有利于整體審計(jì)監(jiān)督目標(biāo)的完成。在當(dāng)前實(shí)踐中，存在兩種誤解：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，兩者協(xié)同主要是為了利用內(nèi)部審計(jì)力量來緩解國家審計(jì)資源不足的問題;還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，兩者協(xié)同主要是為了加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的提高。實(shí)際上，這兩種觀點(diǎn)都只看到了事物的一方面，沒有能夠站在國家治理體系的高度來認(rèn)識(shí)這兩種審計(jì)力量的定位和關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的持續(xù)、良性協(xié)同，必須要樹立通過協(xié)同實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的觀念，尤其是內(nèi)部審計(jì)部門（包括主管部門的內(nèi)部審計(jì)部門）和人員要正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)審計(jì)協(xié)同的必要性，從而切實(shí)形成協(xié)同的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。只有具有強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力，才能積極去協(xié)同。

（三）堅(jiān)持共同前進(jìn)、和而不同的原則

國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)有各自的定位和目標(biāo)，在國家治理體系中均具有不可替代的地位和作用。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同，不是削弱內(nèi)部審計(jì)的工作，更不意味著內(nèi)部審計(jì)地位的降低。恰恰相反，良好的內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)的協(xié)同，需要建立在內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)和內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)上。國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)之間的協(xié)同關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是一種在合理分工的基礎(chǔ)上相互協(xié)作、相互促進(jìn)的關(guān)系，是“和而不同”，絕不意味著弱化內(nèi)部審計(jì)的地位和作用。因此，在建立內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)協(xié)同關(guān)系的過程中，應(yīng)當(dāng)充分注意內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的相對獨(dú)立性，避免損害內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和內(nèi)部審計(jì)人員的積極性，不能為了借助內(nèi)部審計(jì)力量來幫助完成國家審計(jì)任務(wù)而忽略內(nèi)部審計(jì)自身的任務(wù)和使命，更不能將內(nèi)部審計(jì)變成國家審計(jì)的附屬機(jī)構(gòu)。

三、結(jié)語

國家治理現(xiàn)代化需要強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督體系作支撐。這一審計(jì)監(jiān)督體系，是由國家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)共同形成的既合理分工又相互協(xié)同的審計(jì)監(jiān)督體系。就國家審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)而言，可以根據(jù)具體的審計(jì)環(huán)境，靈活性地建立指導(dǎo)關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系、參與關(guān)系、合作共享關(guān)系、委托關(guān)系等關(guān)系。無論何種關(guān)系，都必須要建立在能夠促進(jìn)兩種審計(jì)各自良性發(fā)展的前提上。如果失去了這個(gè)前提，就不可能真正實(shí)現(xiàn)國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同發(fā)展。

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