秦甜甜 張啟夢 王妙辰 曹曉紅 劉紅波△

【提 要】 目的 了解“全面二孩”政策的實施對遼寧省未來至2070年人口老齡化、人口撫養(yǎng)比、勞動力供給等方面產(chǎn)生的影響，針對未來人口結(jié)構(gòu)特性，為政府相關(guān)部門采取相關(guān)政策提供理論依據(jù)。 方法 運用隊列要素分析法建立人口結(jié)構(gòu)的預(yù)測模型，利用三種方案預(yù)測“全面二孩”政策下遼寧省人口總量、勞動人口總量、老齡化程度和育齡婦女人口數(shù)量的發(fā)展趨勢。 結(jié)果 預(yù)測到2070年遼寧省人口總量呈下降趨勢；至2060年，低中高方案的勞動年齡人口數(shù)占總?cè)丝诒戎叵陆档?5.87%、47.02%、47.51%，后逐年緩慢攀升；老年人口從 2015 年的563.78 萬人增加到峰值2045 年的1381.48萬人，后逐年下降到2070年的927.50萬；中高方案的育齡婦女人口總數(shù)下降至2045年之后呈緩慢上升趨勢。 結(jié)論 遼寧省未來人口總量呈負(fù)增長趨勢；人口結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為老年人口增多、勞動力人口占比下降、育齡婦女人數(shù)下降、總撫養(yǎng)比攀升等特征。可見，當(dāng)前全面二胎政策不能及時緩解遼寧省人口結(jié)構(gòu)問題，但從長期效果來看，存在一定調(diào)控作用。

人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的預(yù)測是社會和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的核心，直接影響著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展[1]。中國的生育政策經(jīng)歷了多次變革，為了應(yīng)對即將到來的人口老齡化問題，2015 年年末提出的“全面二孩”政策，可能使人口發(fā)展出現(xiàn)新的特點[2]。由于遼寧省曾是計劃生育政策執(zhí)行較好的省份，人們更習(xí)慣于接受一胎的生活狀態(tài)，生育率一直處于較低水平[3]，加之近年來經(jīng)濟(jì)重心的南移，人口遷出增加，統(tǒng)籌解決人口問題已經(jīng)是遼寧省面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)[4]。本研究以2015年遼寧省人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)人口本身變動要素和人口學(xué)原理，建立隊列要素法人口預(yù)測模型，分析全面二孩政策實施后，對遼寧省未來50年的人口結(jié)構(gòu)的影響，進(jìn)而分析全面二孩政策實施后的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢。

材料與方法

1.數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)主要來源于2005年、2010年和2015年全國人口普查和全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，其中預(yù)測基期數(shù)據(jù)來源于2015年全國1%人口抽樣調(diào)查資料。此外，對于某些參數(shù)參考了人口與就業(yè)統(tǒng)計年鑒上關(guān)于各年齡段婦女人數(shù)與死亡率、各年齡段男女比例、各年齡段育齡生育率等數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計公報。

2.研究方法

(1)隊列要素法

隊列要素方法預(yù)測人口的基本原理和思路是，對預(yù)測區(qū)域的每一年齡組的人口，設(shè)定其將來某一期間的變化率，據(jù)此分別計算其將來該期間內(nèi)的死亡數(shù)和凈遷移數(shù)，將其與期初的人口數(shù)相加減，從而得出要預(yù)測的期末的高一年齡組的人口數(shù)[5]。本研究運用目前國際上主流的人口預(yù)測方法(隊列要素法)，借助 PADIS-INT 人口預(yù)測軟件對遼寧省未來至2070年的人口與老齡化變動趨勢進(jìn)行模擬預(yù)測。

(2)模型建立

結(jié)合遼寧省人群特征和生育觀念，本研究采用3種分析方案：低方案，中方案和高方案。低方案主要根據(jù)郭一鳴[6]對遼寧省已婚婦女生育意愿調(diào)查得到的一定要生二孩的年齡別生育意愿的占比，結(jié)合完全二孩生育背景下生育率計算公式設(shè)定。

其中，Bnt表示第t年第n組的育齡婦女生育率，Bnti表示第六次人口普查的第i孩的生育率，ωnt表示第t年第n組的育齡婦女生育意愿。參照2017年遼寧省總和生育率計算結(jié)果0.934，假定至2035年達(dá)到1.2的生育水平，育齡婦女的生育潛能獲得集中釋放，生育堆積效應(yīng)得以變現(xiàn)，然而從各個發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗來分析，生育釋放的這個過程不會持續(xù)太久，育齡婦女總和生育率的變化趨勢一定出現(xiàn)反彈和小范圍波動，但總體趨于穩(wěn)定以后保持這一生育水平。

中方案主要考慮全面二孩政策實施后，符合二孩條件的夫婦生育二孩具有一定的普遍性，總和生育率呈現(xiàn)一定程度的上升。參考遼寧省總和生育率從2010年的0.741上升到2015年的0.900的速率，并依據(jù)2015-2019年《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布出生人數(shù)及出生率的變化情況，假定至2030年達(dá)到1.5的生育水平，2035年恢復(fù)到1.7的水平，以后保持這一生育水平。高方案主要考慮全面二孩政策的實施確實能夠增加出生人口數(shù)目。參照《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》，2030年總和生育率能夠提升到1.8水平，2035年達(dá)到2.1，以后保持這一生育水平。以年齡按5歲組距分組(最高年齡組劃分為100歲以上)、時間按5年間隔預(yù)測為例，具體分析步驟如下：

①t+5年4歲以上男性(女性)人口

Mx，t(Fx，t)為t年x～x+4歲年齡組的男性(女性)人口，其中x=0，5，…，100(100歲以上人口歸為100歲組)

②t+5年育齡婦女平均人口

AVG(Fx，t)=(Fx，t-5+Fx，t)/2，15≤x≤49

AVG(Fx，t)為t～t+5年的15～49歲女性各年齡組平均人口。

③t+5年0～4歲男性(女性)人口

bx，t為t～t+5年x～x+5年齡組女性人口的生育率；

Bt(Bt，m，Bt，f)為t～t+5年出生的嬰兒數(shù)，(m為男性嬰兒數(shù)，f為女性嬰兒數(shù))，r為出生性別比；

綜合以上各式的計算結(jié)果，可以求得在t+5年的男女、年齡別人口數(shù)和總?cè)丝诳倲?shù)。

(3)參數(shù)估計

①總和生育率

低方案中總和生育率為0.9，作為參照和警示方案；中方案中總和生育率從2015年的0.9線性遞增到2035年的1.7，之后保持這一生育水平；高方案中總和生育率由2015年的0.9線性遞增到2035年的2.1，以后保持這一生育水平。

②出生性別比

2015年遼寧省1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)資料顯示，遼寧省出生人口性別比為105.8，較第六次人口普查的112.91有所下降，處于聯(lián)合國認(rèn)為的正常水平，考慮到二孩放開后，人們生育觀念的轉(zhuǎn)變、出生性別比治理工作的推進(jìn)，人民群眾的男孩偏好將會弱化，故假設(shè)在未來5年出生性別比維持不變。

③平均預(yù)期壽命

本研究以遼寧省2015 年 1%人口抽樣調(diào)查計算，并借助“五普”、“六普”數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)整和修正，得到分性別平均預(yù)期壽命(男性為77.2歲，女性為82.07歲)，根據(jù)聯(lián)合國平均壽命年增長步長經(jīng)驗值，假定從2015年到2020年，平均每年增長0.1歲；2020年以后平均每年增加0.05歲。

④死亡模式

在死亡模式的設(shè)定上，本研究分別以 “五普”、“六普”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，預(yù)測未來5年人口，經(jīng)調(diào)整驗證后，決定采用“寇爾德曼”區(qū)域模型生命表中“西方模式”。 使用軟件PADIS-INT進(jìn)行人口預(yù)測時，軟件提供了寇爾德曼生命表和聯(lián)合國生命表兩大類?？軤柕侣Ｐ褪前磳嶋H不同的死亡類型和特點進(jìn)行分類、處理，分別推導(dǎo)出4個系列的生命表，稱之為“東、南、西、北”模型生命表，每一組生命表代表一種死亡模式，其中西方模型是在130個實際生命表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立的，這些生命表主要來自于非洲和亞洲。如以色列、日本、中國和南非等國的死亡數(shù)據(jù)無明顯的系統(tǒng)偏差，因此，這組模型較之其他幾組有更廣泛的代表性，被當(dāng)作標(biāo)準(zhǔn)的模型生命表。

⑤遷移水平

在遷移參數(shù)的設(shè)定上，由于國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重心的南移，遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯放緩，已變?yōu)槿丝趦暨w出地區(qū)，以凈遷移人口為指標(biāo)，基于劉俊秀[7]對遼寧省人口遷移時空演變的判斷，參照《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃(2016-2030年)》要求及歷年《遼寧省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》公布數(shù)據(jù)，假設(shè)以2015年凈遷出人口6.8萬人作為預(yù)測的開始，凈遷出人口逐年下降并于2035年達(dá)到遷移平衡，即凈遷移人口數(shù)為0，之后維持這一水平。

結(jié) 果

1.人口總量

如圖1所示，高、中、低方案中，未來到2070年遼寧省人口總數(shù)都呈下降趨勢，隨時間變化下降速度逐漸放緩。

圖1 遼寧省2015-2070年人口規(guī)模

2.人口結(jié)構(gòu)

(1)勞動年齡人口結(jié)構(gòu)變化趨勢

低、中方案勞動年齡人口數(shù)2020年起都在逐年下降，高方案中下降至2060年的1568.54萬人，再緩慢上升到2070年的1579.66萬人。在高、中、低方案中，勞動年齡人口數(shù)占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)下降至2060年的47.51%、47.02%、45.87%，再逐年緩慢攀升(見表1)。

表1 遼寧省2015-2070年勞動年齡人口規(guī)模

(2)老年人口結(jié)構(gòu)變化趨勢

隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，遼寧老齡人口數(shù)及其占比逐年增加，2070年65歲以上人口即2005年之前出生的人口，他們只受遷移人口和死亡率的影響，所以三種方案預(yù)測結(jié)果相同。65 歲以上老年人口從 2015 年的 563.78 萬人增加到峰值2045 年的1381.48萬人，后逐年下降到2070年的927.50萬，另外預(yù)測結(jié)果顯示其占總?cè)丝诘谋戎匾矎?2015 年的12.87%增加到2055年的45.25%、41.45%、38.72%，后逐年下降，至2070年分別達(dá)到42.32%、35.41%、30.84%。

圖 2可見，遼寧省人口年齡金字塔底部不斷收縮，頂部緩慢變大，中間突出部分逐漸上移，人口結(jié)構(gòu)分布逐漸向金字塔頂端聚集，這表明未來 30 年遼寧省人口將日益趨于老化，到2050 年，人口金字塔將發(fā)展成為典型的倒金字塔結(jié)構(gòu)。低方案中，中國人口金字塔的底部會明顯收縮，年輕人口供應(yīng)不足，勞動力人口不斷縮小，人口呈現(xiàn)不可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢。中、高方案中，少兒比例下降速度放緩，2070年中國的人口結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)倒梯形結(jié)構(gòu)。

圖2 三種方案2030年、2050、2070年遼寧省人口年齡金字塔

(3)少兒人口結(jié)構(gòu)及發(fā)展趨勢

圖3所示，低、中方案的兒童少年人口數(shù)均逐年下降，低方案下降速度最快；高方案的兒童少年人口數(shù)量不斷變動，但總體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，2050年達(dá)到最低值463.71萬，此后20年逐步上升基本保持在500萬人左右，至2070年高方案的兒童少年人口數(shù)大約為低方案的2.73倍。低方案中其占全省人口的比重自2015年10.61%先下降至2050年7.68%之后緩慢上升基本保持在8.00%，中、高方案總體呈現(xiàn)上升趨勢，并于2070年分別達(dá)到12.99%、16.64%。

圖3 遼寧省少兒人口數(shù)量變化趨勢

(4)育齡婦女人口結(jié)構(gòu)及變化趨勢

圖4所示，低、中方案未來育齡婦女?dāng)?shù)人口總數(shù)都呈下降趨勢，高方案人口數(shù)下降至2045年之后呈緩慢上升趨勢。高、中、低方案中其占女性總?cè)丝诘谋戎刂鹉晗陆担?015年50.54%下降至2045年27.47%、27.06%、26.48%，之后呈上升趨勢。

圖4 遼寧省育齡婦女人口比重變化趨勢

(5)社會撫養(yǎng)比

高、中、低三種方案少兒撫養(yǎng)比變化較大，未來50年間高、中方案迅速增加至2065年32.25%、25.75%，后出現(xiàn)下降趨勢；低方案存在小幅波動，總體呈緩慢增長趨勢。老年撫養(yǎng)比呈現(xiàn)出現(xiàn)上升后下降的趨勢，勞動人口人均老年人撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)日趨加重，2055年至2060年達(dá)到峰值，之后養(yǎng)老負(fù)擔(dān)逐漸減輕?？倱狃B(yǎng)比低、中、高三種方案均呈先上升后下降再上升的趨勢，2060年達(dá)到峰值117.99%、112.68%、110.49%，后呈現(xiàn)逐年下降趨勢，至2070年中、高方案逐漸回落至同一水平。

討 論

全面二孩生育政策實施之后，短期并不會造成遼寧省人口的爆炸式增長，但就長期效果而言存在著調(diào)控作用。有研究[8]表明，全面二孩政策實施后浙江省、北京市、四川省人口出現(xiàn)先增加后減少趨勢，均在2025-2030年達(dá)到人口峰值，山東省全面二孩政策也將帶來長期有效的人口保持作用[9]。與其他省份未來人口趨勢顯著不同的是，遼寧省在2015-2070年人口總數(shù)持續(xù)下降，并未出現(xiàn)人口規(guī)模增大趨勢，可能因為其經(jīng)濟(jì)活力欠佳，就業(yè)水平不充分導(dǎo)致人口外流。提示相關(guān)部門應(yīng)制定留住人才，防止人才流失的措施。

圖5 遼寧省少年撫養(yǎng)比、老年撫養(yǎng)比和總撫養(yǎng)比變化趨勢

生育率水平越高，人口下降越慢，在后續(xù)研究中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)生育水平達(dá)到世代更替水平時，未來遼寧省的總?cè)丝跀?shù)將在2080年之后維持一個穩(wěn)定水平。在生育等相關(guān)政策方面，可以參考發(fā)達(dá)國家的相關(guān)政策，并結(jié)合實行計劃生育前后的發(fā)展?fàn)顩r來制定新的相關(guān)政策。

全面二孩政策對遼寧省老年人口結(jié)構(gòu)模式的改變沒有實質(zhì)性影響。老年人口比重逐年上升，在2055年左右達(dá)到最大比重，此后將開始逐年下降，與全國老齡化進(jìn)展速度基本保持一致[10]。嚴(yán)重老齡化趨勢仍然不能得到逆轉(zhuǎn)，重度老齡化將是未來30年遼寧省面臨的一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與丁林梅[11]研究一致。人口老齡化將會給社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大打擊，對此應(yīng)完善社會養(yǎng)老保障制度，通過延遲退休等方式發(fā)掘和利用老年人力資源，充分挖掘第二次人口紅利[12]。

生育政策的調(diào)整，雖然在短期內(nèi)會使少兒、老年和總撫養(yǎng)比持續(xù)增加，但是長期來看，將使總撫養(yǎng)比明顯下降，將在一定程度上緩解中國人口老齡化的程度，并且時間越長，緩解效果越明顯。人口低生育率低出生率的態(tài)勢雖然得到緩和，但勞動年齡人口數(shù)和所占比重在2015年后持續(xù)下降，2045年之后我國未來勞動力供給規(guī)模下降幅度有所緩解，這預(yù)示著“全面二孩”政策的實施，為我國未來勞動力供給注入了新鮮的血液，改善了勞動力供給規(guī)模和結(jié)構(gòu)。因此，就長期而言，二孩政策的放開能有效緩解勞動力人口縮減的窘境。

育齡婦女人口數(shù)量持續(xù)減少，政府應(yīng)及時出臺相應(yīng)的配套措施來保障女性生育期間的各項權(quán)利。從長期趨勢來看，育齡婦女人口數(shù)量將是緩慢下降的態(tài)勢，2040年之后育齡婦女人口逐漸維持一個穩(wěn)定水平，生育水平達(dá)到2.1，提示全面二孩政策促進(jìn)育齡婦女人口長期均衡發(fā)展，須長期堅持。因此，可對積極生育的家庭進(jìn)行相應(yīng)的獎勵，采取惠利政策鼓勵婦女生育二孩，重視生育二孩產(chǎn)婦的健康檢查，減少高齡婦女的生育風(fēng)險。

人口預(yù)測是高度不確定的，所以誤差是必然存在的。隊列要素法是一種成熟的人口預(yù)測方法，雖然我們根據(jù)一定的統(tǒng)計數(shù)據(jù)考慮了未來生育率、死亡率和人口遷移的變化，但主觀因素仍然存在，特別是在預(yù)測死亡率、生育率和人口遷移數(shù)時。未來我們應(yīng)努力尋找更好的方法來預(yù)測這些組成部分。