楊亞雄

（蘭州理工大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730050）

西北地區(qū)是我國少數(shù)民族的主要聚居區(qū)域，該區(qū)域邊境線漫長，由東到西，與蒙古國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗等國接壤，域內(nèi)有多達34個邊境縣（市）（56個兵團團場未統(tǒng)計在內(nèi)），占全國134個陸地邊境縣（市）的25.37%。2018年末，西北邊境地區(qū)總?cè)丝跒?20萬，約占全國陸地邊境縣（市）總?cè)丝冢?200萬）的23.64%。①數(shù)據(jù)來源：筆者對陸地邊境縣（市）2019年的年鑒資料統(tǒng)計整理所得。這些廣袤的沿邊區(qū)域，是我國邊防安全的第一線和國家安全的重要屏障。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，以進一步擴大沿邊開放為主要內(nèi)容的開放新格局重新構(gòu)建，這些傳統(tǒng)上被認為國家建設與發(fā)展的邊境區(qū)域，迎來了新的發(fā)展機遇，其中，最大的戰(zhàn)略機遇是“一帶一路”倡議的深入實施。西北邊境地區(qū)作為“一帶一路”建設的重要區(qū)域，不僅是我國向西開放的重要窗口，更是“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的核心區(qū)建設之重要組成部分。因此，邊境地區(qū)的深度融入，既是“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設取得進一步實效的保障，也是該地區(qū)自身獲得進一步發(fā)展與繁榮的重要途徑。

從地理角度看，我國的西北地區(qū)主要包括陜西、甘肅、寧夏回族自治區(qū)、青海和新疆維吾爾自治區(qū)等五個省級行政區(qū)。其中，存在邊境線的省區(qū)只有甘肅和新疆。而甘肅的邊境地區(qū)主要是酒泉地區(qū)的肅北縣，該縣的馬鬃山口岸自20世紀90年代關閉以來一直沒有復通。鑒于研究的客觀性原則，本文的研究主要集中在新疆邊境地區(qū)。

新疆作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的核心區(qū)，擁有眾多國家級一類口岸，這些口岸所在地的邊境縣（市）成為“核心區(qū)”建設的重要橋頭堡。自2013年“一帶一路”倡議提出并實施以來，新疆邊境地區(qū)緊抓機遇，全力助推“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展，其自身發(fā)展也獲得了比較明顯的成就。然而，新疆邊境地區(qū)本身并沒有因“絲綢之路經(jīng)濟帶”倡議的實施而出現(xiàn)與其區(qū)位優(yōu)勢相匹配的發(fā)展與繁榮。究其原因，該區(qū)域更多的只是參與了“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，尚未真正地融入，尤其是還未能深度融入這一宏大的開發(fā)開放規(guī)劃與實踐。因此，在新發(fā)展階段之背景下，在第三次中央新疆工作座談會上提出的“長期建疆”之戰(zhàn)略部署下，新疆邊境地區(qū)如何在助推國家開放與發(fā)展戰(zhàn)略的同時，將自身發(fā)展也深度融入進去，以求經(jīng)濟社會等各項事業(yè)的發(fā)展與繁榮，這是目前當?shù)卣蜕鐣鹘缧枰餐鉀Q的難題。

一、西北邊境地區(qū)參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設所取得的主要成就

五年來，作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設的前沿陣地，新疆邊境地區(qū)自身獲得了明顯的發(fā)展，取得了顯著成就。

（一）經(jīng)濟建設方面

通過實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和“一帶一路”建設倡議，西北邊境地區(qū)的經(jīng)濟建設快速發(fā)展，取得了矚目的成就。自2013年“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設倡議提出以來，西北邊境地區(qū)的經(jīng)濟總量逐年遞增。2013年，新疆邊境地區(qū)的國內(nèi)生產(chǎn)總值1277.0847億元，2018年達到2108.9545億元，增幅較大。①數(shù)據(jù)來源：通過對新疆33個邊境縣（市）2013年和2018年的GDP進行統(tǒng)計整理所得。在三大產(chǎn)業(yè)的比例方面，近年來，第一產(chǎn)業(yè)的比重持續(xù)降低，第三產(chǎn)業(yè)呈上升態(tài)勢。另外，對外貿(mào)易在新疆眾多邊境縣（市）的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中所占的比重越來越大。

（二）安全穩(wěn)定方面

自第一次中央新疆工作會議以來，經(jīng)過多年的治理，新疆地區(qū)的安全穩(wěn)定事業(yè)獲得了較大發(fā)展。疆內(nèi)外各族群眾對未來新疆的安全穩(wěn)定之信心也越來越高，新疆正以嶄新的姿態(tài)喜迎八方賓客。新疆邊境地區(qū)作為安全穩(wěn)定的前沿陣地，在廣大干部群眾的大力支持和積極響應下，在安邊穩(wěn)邊方面取得了長足的進步。目前，南疆的十個邊境縣（市）作為維穩(wěn)戍邊的重點區(qū)域，通過對“三股勢力”的打擊，再加上以學習國家通用語言文字、法律法規(guī)以及去“極端化”等為主要內(nèi)容的職業(yè)技能教育培訓，使得該地區(qū)的社會穩(wěn)定呈現(xiàn)出更加良好的發(fā)展態(tài)勢。

（三）文化旅游方面

邊疆少數(shù)民族地區(qū)的旅游資源豐富多樣，是區(qū)域發(fā)展繁榮的重要資本。在西北地區(qū)，旅游資源很大程度上集中在沿邊地區(qū)。如新疆的北疆三區(qū)（塔城、阿勒泰、伊犁），南疆的四地州（喀什、克州、和田、阿克蘇），旅游資源非常豐富。僅阿勒泰地區(qū)的5個邊境縣（市）就有國家5A級旅游景區(qū)2處，國家4A級景區(qū)4處，塔城地區(qū)有4A級旅游景區(qū)2處。目前，阿勒泰地區(qū)已經(jīng)將打造“跨中——蒙邊境旅游示范區(qū)”作為今后旅游業(yè)發(fā)展的主要方向，給其他兄弟城市的文化旅游發(fā)展帶了好頭。整體上看，新疆邊境地區(qū)的文化旅游這幾年呈井噴式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2018年西北邊境地區(qū)全年旅游收入達300億元。②數(shù)據(jù)來源：通過對新疆33個邊境縣（市）2019年的年鑒統(tǒng)計資料進行整理所得。

（四）對外貿(mào)易方面

綜觀西北邊境地區(qū)，每一個邊境縣（市）至少有一個通外山口。這些普通的對外通道隨著經(jīng)濟的發(fā)展，大都形成了我國著名的口岸。在新疆33個邊境縣（市）中，口岸縣（市）就占了近一半。隨著“絲綢之路經(jīng)濟帶”的實施，新疆邊境地區(qū)的對外貿(mào)易快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年至2019年，邊境地區(qū)的外貿(mào)總額增長了6倍。③數(shù)據(jù)來源：通過對新疆33個邊境縣（市）2019年的年鑒統(tǒng)計資料進行整理所得。有些縣（市）成為名副其實的外貿(mào)大縣（市）。

（五）其他方面

除上述方面之外，教育、醫(yī)療等民生方面的發(fā)展也取得了重大成績。同其他縣（市）一樣，新疆因為實施15年的免費義務教育，眾多邊境縣（市）的高中教育普及率大大提升。在醫(yī)療方面，由于國家對上述地區(qū)的特殊政策扶持，加上內(nèi)地省市的大力支援，新疆邊境地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生無論從硬件上還是從軟件上都有了跨越式發(fā)展。目前，每個邊境縣（市）所在的地（州），基本上都有一個硬件優(yōu)良、軟件不斷提升的三甲醫(yī)院。各個邊境縣（市）境內(nèi)的醫(yī)療設施和條件也正在快速地改善。

通過革蘭氏染色共確定了45株初篩目的菌株，我們對其進行進一步篩選，即復篩。復篩主要分3部分：（1）高效液相色譜法測定MRS培養(yǎng)基中主要有機酸的定性，來初步判斷是否是乳酸菌；（2）耐受性驗證，要求菌株具有較高的耐受性；（3）45株菌模擬降酸試驗，評判標準為該菌株只分解蘋果酸、不分解酒石酸，且不產(chǎn)生或微量產(chǎn)生（≤0.6 g/L）醋酸。

二、西北邊境地區(qū)融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的SWOT分析

西北邊境地區(qū)通過參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，獲得了自身的發(fā)展和提升，取得了較大成就。然而，一般的參與顯然難以有力助推本地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，需要科學、客觀地分析自身所面臨的實際情況，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，抓住機遇，規(guī)避威脅，全面推進自身深度融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設。

（一）內(nèi)部分析

1.優(yōu)勢（Strength）

一是地緣戰(zhàn)略地位突出。早在19世紀下半葉開始，西北邊境地區(qū)就是列強爭相侵略中國的主要角力場，左宗棠收復了包括伊犁在內(nèi)的新疆廣大疆域，有力地遏止了帝國主義對西北邊境地區(qū)的蠶食。經(jīng)營西北尤其是收復干系重大的新疆，事關破解當時中國因嚴重民族危機和邊疆危機引發(fā)的“大變局”。當時西北邊境地區(qū)的地緣政治地位可見一斑。當前，中國與世界關系互動的主要目標之一是人類命運共同體的構(gòu)建，而“一帶一路”則正是這一互動的主要實踐模式。廣袤的西北邊境地區(qū)是推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的主要載體，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)建設的基礎，沒有邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定與快速發(fā)展，核心區(qū)的建設便無從談起。可以看出，當前新疆邊境地區(qū)的地緣戰(zhàn)略地位愈加凸顯。

二是自然資源蘊藏豐富。西北邊境地區(qū)自然資源稟賦較高，許多邊境縣（市）蘊藏巨大的能源資源。如北疆的阿勒泰地區(qū)，該地區(qū)所屬的阿勒泰市、青河縣、富蘊縣、吉木乃縣、福海縣、布爾津縣以及哈巴河縣皆為典型的邊境地區(qū)，這些地區(qū)擁有的礦產(chǎn)資源非常豐富，礦種也很齊全，盛產(chǎn)海藍、水晶等名貴寶石。鈹、鉀長石、白云母等儲量全國第一。有12種礦產(chǎn)資源居全國前十位，有21種居全疆首位。另外，阿勒泰地區(qū)的旅游資源也很豐富，在整個新疆境內(nèi)首屈一指。西北邊境地區(qū)豐富的自然資源成為自身發(fā)展的基礎條件之一。

三是跨國民族特征鮮明。新疆邊境地區(qū)有43個少數(shù)民族，人口眾多，占該區(qū)域總?cè)丝诘?7%，且大多為跨國民族群體?？鐕褡迨敲褡鍖W的一個重要概念，也是民族共同體的具體分布模式之一，跨國民族“是對跨居兩國或兩國以上（不論是相鄰兩側(cè)的，還是遠離邊境的）、基本保持民族認同的、相同淵源的人們?nèi)后w的指稱”。[1]新疆最典型的跨國民族大都分布在邊境地區(qū)，如哈薩克族、維吾爾族、柯爾克孜族、塔吉克族、俄羅斯族、塔塔爾族、蒙古族等都是跨中國和中亞國家而居的民族。文化上的同質(zhì)性構(gòu)成跨國民族和平跨居的基礎。

2.劣勢（Weakness）

一是區(qū)域地理交通滯后。無論在航運、鐵路還是公路方面，西北邊境地區(qū)的交通狀況皆顯滯后。其主要表現(xiàn)在：第一是運輸通道不足。聯(lián)通內(nèi)地的鐵路、高速公路以及機場等通道較為單一。第二是骨架網(wǎng)絡不完善，支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力有待提高。新疆仍有22個縣（市）未通鐵路，占全疆縣（市）的四分之一，且主要集中在邊境縣（市）。邊境縣（市）公路網(wǎng)密度尚待提升。邊境縣（市）民用運輸機場較少，通用航空基礎薄弱，空域資源不足。第三是綜合交通運輸體系不完善，運輸效率不高。各類運輸方式自成體系發(fā)展，規(guī)劃、建設及運行缺乏溝通和銜接，其運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率未得到充分發(fā)揮，尚未建立起行之有效的綜合交通運輸協(xié)調(diào)機制和管理體制。

表1 近幾年西北邊境地區(qū)總?cè)丝谧兓闆r（2013～2019）

西北邊境地區(qū)稀疏的人口分布，固然應同該區(qū)域的人口承載能力相適應，但近幾年人口的流失確是一個客觀事實。為何出現(xiàn)如此規(guī)模的人口流出，據(jù)筆者在幾個口岸城市的調(diào)查顯示，近幾年，新疆加強了邊境地區(qū)的管控，不少來此的投資興業(yè)者之經(jīng)營受到了或多或少的影響，生意淡旺起伏較大，故有些商戶選擇離開。如南疆最大的兩個陸路口岸吐爾尕特口岸和伊爾克什坦口岸，情況便是如此。一定規(guī)模的人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件之一，邊境地區(qū)人口的流出除了影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展外，還將對邊境安全與穩(wěn)定造成一定影響。

三是生態(tài)環(huán)境脆弱。生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要條件，良好的生態(tài)環(huán)境有助于經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。綜觀西北邊疆地區(qū)，脆弱的生態(tài)環(huán)境是該區(qū)域基本的自然特征。作為邊疆之極邊部分，西北邊境地區(qū)的生態(tài)環(huán)境就更不容樂觀?？傮w上看，氣候干旱、植被脆弱、土地沙化、冰雹頻發(fā)、沙塵肆虐等是西北邊境地區(qū)生態(tài)的共性特征。該區(qū)域的生態(tài)一旦破壞，很難在短期內(nèi)恢復，甚至有些地區(qū)的生態(tài)被破壞后便永遠無法恢復。因此，在這些生態(tài)復雜脆弱的地區(qū)，難以進行大規(guī)模開發(fā)建設，只能因地制宜謀發(fā)展。

四是協(xié)同發(fā)展不夠。區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展既存在合作，也存在競爭。在西北邊境地區(qū)，縣域間的經(jīng)濟競爭也很激烈。尤其是那些擁有通關口岸的邊境縣（市）之間，競爭態(tài)勢愈發(fā)明顯。以阿拉山口和霍爾果斯為例，這是兩個因口岸而興建的縣級市，兩者皆有公路和鐵路口岸。阿拉山口的鐵路口岸通貨量居全疆鐵路口岸之最，霍爾果斯的公路口岸通貨量居全疆公路口岸之首。近幾年霍爾果斯鐵路口岸的通關能力發(fā)展迅速，大有后來居上之勢。為了能吸引更多的中歐班列在本轄區(qū)通過，兩地采取了諸如配套更加便利優(yōu)惠的政策和措施，欲在全年通貨總量上獨占鰲頭。一方面，此類競爭會激勵口岸自身的發(fā)展；另一方面，因為兩個口岸城市缺少必要的協(xié)同合作，也有可能陷入盲目競爭的惡性循環(huán)。

除上述方面外，西北邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才流失較大等問題，都對該地區(qū)深度融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設造成負面影響。

（二）外部分析

1.機會（Opportunity）

一是西北邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?。與新疆中心地區(qū)相比，新疆邊境地區(qū)的發(fā)展前景廣闊，潛力巨大。原因有四：第一，作為向西開放的橋頭堡，邊境地區(qū)的地緣位置堪稱優(yōu)越，良好的地緣位置將是沿邊縣（市）發(fā)展與繁榮的基礎；第二，各民族之間團結(jié)和諧，高質(zhì)量的民族團結(jié)是邊境地區(qū)開發(fā)開放的民心保障；第三，新疆的口岸經(jīng)濟帶規(guī)劃與建設已經(jīng)起步，以協(xié)同發(fā)展為核心要義的口岸經(jīng)濟帶建設將成為拉動邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎；第四，以內(nèi)地省市為主體的對口支援和幫扶正在助力邊境地區(qū)經(jīng)濟起飛。力度逐漸加大，形式多樣的援疆建設成為邊境地區(qū)消除貧困，建成小康社會以及實現(xiàn)邊境地區(qū)基本現(xiàn)代化這個新發(fā)展階段目標的外部推力。

二是與鄰國之間的關系穩(wěn)定向好。作為“絲綢之路經(jīng)濟帶”重要的節(jié)點和核心區(qū)建設的最前沿陣地。對外關系的健康發(fā)展是提升對外開放水平的前提，也是西北邊境地區(qū)深度融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的外部保障。當前，我國實施睦鄰友好的外交政策，再加上“一帶一路”沿線國家對我國提出的通過“一帶一路”建設來構(gòu)建人類命運共同體的理念之認可和理解，我國同這些國家的關系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是與中亞五國、巴基斯坦、蒙古等擁有雙邊陸路通道的國家之間的關系穩(wěn)定，且持續(xù)向好，這些都成為新疆邊境地區(qū)對外開放與發(fā)展的有益外部條件。

2.威脅（Threats）

一是新冠肺炎疫情等全球公共事件的影響。此次新冠肺炎疫情對西北邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響也依然較大，尤其是對以口岸為生的職業(yè)群體的影響更為突出，也影響了投資興業(yè)者扎根西北邊疆干事創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃和安排。

二是以“三股勢力”為主的非傳統(tǒng)安全威脅。非傳統(tǒng)安全是相對于傳統(tǒng)安全而言的，主要包括“三股勢力”、跨國毒品走私犯罪、跨國拐賣人口等威脅到國家安全穩(wěn)定的問題。雖然在黨中央的堅強領導下，在全國人民的支持下，新疆各族兒女團結(jié)一致，在打擊域內(nèi)“三股勢力”方面取得了重大勝利，但仍然面臨著境外尤其是盤踞在中亞、南亞等地區(qū)的“三股勢力”的侵擾和威脅。所以，維護境內(nèi)安全穩(wěn)定的任務依然很重。

三是百年未有之大變局正在加速演變。全球化和逆全球化力量并驅(qū)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟和世界經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢之不相一致性繼續(xù)增加，各種影響世界和平與安全的不確定和不穩(wěn)定因素持續(xù)出現(xiàn)，百年大變局正在前所未有的快速演變。

通過對西北邊境地區(qū)深度融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的SWOT分析，可以看出：一方面，該地區(qū)的劣勢較多，外部挑戰(zhàn)亦不少；另一方面，自身的優(yōu)勢也很明顯，該區(qū)域仍然處于戰(zhàn)略機遇期。因此，只要毫不動搖地堅持黨的領導，科學制定并實施相應的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，把握機遇，充分發(fā)揮西北邊境地區(qū)的優(yōu)勢，妥善應對各類挑戰(zhàn)和威脅，就一定能夠全面、深度地融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，實現(xiàn)西北邊境地區(qū)自身的安全與穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮。

三、西北邊境地區(qū)深度融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的路徑選擇

所謂深度融入，并非簡單的參與，而應該是全方位、深層次、寬領域、多維度地參與并能為自身帶來更大發(fā)展和更多利益的融合和進入。如果把“絲綢之路經(jīng)濟帶”比作一個“群”，邊境地區(qū)的深度融入不僅僅是積極主動的“入群”，更重要的是在“群”內(nèi)表現(xiàn)出持久的活力，同“群”內(nèi)其他成員廣泛交友，建立并實施協(xié)同合作，在積極主動服務“群務”，促進“群”自身良性運行的同時，還能通過深化改革與全面創(chuàng)新來實現(xiàn)自身在“群”利益的最大化。因此，如何促進西北邊境地區(qū)深度融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設，應主要從以下幾個方面著手：

（一）持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新發(fā)展模式

同其他地區(qū)一樣，西北邊境地區(qū)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的問題。這些絕對邊緣性區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和發(fā)展條件特殊，域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)不能只定位在通道經(jīng)濟和能源經(jīng)濟方面，西北邊境地區(qū)也不能只是東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地。因此，一方面，這些地區(qū)應充分利用自身的地緣優(yōu)勢和跨國民族優(yōu)勢，積極主動地發(fā)展和培育本地產(chǎn)業(yè)類型，優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。另一方面，要因地制宜地創(chuàng)新發(fā)展模式。例如，塔城市應利用自身優(yōu)勢積極探索和研究建立跨境產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作機制，當?shù)卣梢岳冒涂藞D口岸的便利和優(yōu)勢，通過當?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)以租賃和技術參股的先行先試，在哈薩克斯坦東哈州建立動物畜產(chǎn)品培育和加工基地，充分運用我方較為先進的獸醫(yī)技術，提升哈方畜類的存活率和出欄率，待畜產(chǎn)品加工完成后，再回銷國內(nèi)市場，甚至返銷中亞以及遠銷俄羅斯等歐洲市場，從而提升邊境地區(qū)本地企業(yè)對外投資能力，增加就業(yè)機會。伊爾克什坦口岸作為南疆僅有的四大口岸之一，是烏恰縣外向型經(jīng)濟發(fā)展的主要拉力。進入新發(fā)展階段，就要踐行新發(fā)展理念。因此，烏恰縣除了利用口岸發(fā)展給當?shù)匕l(fā)展帶來的有利影響外，還要積極探索新型發(fā)展模式。如可以借助邊境獨特的人文和區(qū)位優(yōu)勢，推進當?shù)匚幕糜蔚娜诤习l(fā)展。具體而言，該縣可以通過充分挖掘和宣傳“人民楷?！辈既悻敽埂っ斩浼捌溆H屬的守邊護邊之先進事跡，致力于將伊爾克什坦口岸打造成新時代柯爾克孜族戍邊文化傳承和愛國主義教育基地，以吸引更多的游客前往伊爾克什坦口岸以及烏恰縣參觀旅游，促進當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。

（二）加強協(xié)調(diào)合作，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制

協(xié)同發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的主要模式。倡導合作共贏，避免惡性競爭，是不同經(jīng)濟體發(fā)展的核心理念?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設的有序推進，“需要城市群作為支撐，民族地區(qū)城市群內(nèi)部聯(lián)系松散、發(fā)育水平低下，需要加強地方之間的合作”。[2]西北邊境地區(qū)，尤其是新疆諸多邊境縣（市），必須秉承協(xié)同發(fā)展理念，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，才能在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中取得更優(yōu)的效益。協(xié)同合作包括兩個方面：一是邊境地區(qū)內(nèi)部區(qū)域的合作，主要指邊境縣（市）之間的合作。作為北疆旅游資源極為豐富的阿勒泰地區(qū)，應利用現(xiàn)有優(yōu)勢，打造包括塔城、伊犁在內(nèi)的“大北疆旅游圈”，以促進“三區(qū)”（伊犁、塔城、阿勒泰）旅游的協(xié)同發(fā)展。二是邊境地區(qū)的外部合作，主要表現(xiàn)在各邊境縣（市）的對外或跨境合作。如以阿勒泰地區(qū)吉木乃縣為例，該縣應積極開展以境外協(xié)同發(fā)展為核心理念的額爾齊斯河河運開發(fā)研究，以打造對外貿(mào)易的“黃金水道”①額爾齊斯河是橫跨蒙、中、哈、俄四國并最終注入北冰洋的國際河流，全長4248千米，在中國境內(nèi)538千米，在哈薩克斯坦境內(nèi)1700千米，在俄羅斯境內(nèi)2010千米，水量僅次于伊犁河，號稱新疆第二大河流。該河流的哈薩克斯坦齋?？h—俄羅斯段具備較強的通航能力，最大可航行2000噸以上的船舶（3000噸有待考察了解）。上述資料來自筆者2019年8月在吉木乃縣發(fā)改委的調(diào)查。。當前，哈薩克斯坦東哈州提出“額爾齊斯河經(jīng)濟帶”，俄羅斯擬聯(lián)合哈薩克斯坦共同開發(fā)額爾齊斯河航運，吉木乃縣應利用自己身處額爾齊斯河上游的優(yōu)勢，同哈薩克斯坦東哈州開展額爾齊斯河的通航合作，這對木乃縣而言是進一步融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的重要機會。若該河流實現(xiàn)中、哈、俄三國通航，不僅可促進中、哈、俄經(jīng)貿(mào)交流合作快速發(fā)展，還將推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”北通道段的快速發(fā)展。其較低的運輸成本，便利的通航條件必將為境外豐富的油氣資源、木材資源、礦產(chǎn)資源的輸入開辟一條具有巨大潛力的“黃金通道”。再以霍爾果斯為例，目前的霍爾果斯口岸中哈跨境合作中心作為新疆最大的跨境合作區(qū)，合作內(nèi)容和層次還較低，還不能滿足中哈之間合作的現(xiàn)實需求。因此，霍爾果斯應在跨境旅游合作方面持續(xù)發(fā)力。當前，中哈之間跨境旅游政策，尤其是簽證政策呈現(xiàn)出明顯的不對等性②據(jù)筆者調(diào)查，中國對哈薩克斯坦公民出臺了跨境三日游的免簽政策，但哈方仍然遲遲未給中國公民同等的跨境三日游免簽待遇。。解決此類問題的途徑有：其一是當?shù)卣ㄟ^各種途徑向上級部門逐級反饋，推動中哈兩國在國家層面解決跨境旅游簽證問題。其二是當?shù)卣c社會通過自身力量積極同哈方有關城市或旅游主管部門開展友好交流，并助推后者向本國高層提出反饋和訴求，早日落實免簽政策，促進跨境旅游合作的發(fā)展。

（三）發(fā)揮口岸優(yōu)勢，助力構(gòu)建向西開放的新格局

口岸是國家對外開放與交流的重要窗口，也是口岸所在地經(jīng)濟社會發(fā)展的主要渠道。邊境地區(qū)的口岸“成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，是邊境貿(mào)易發(fā)展的重要基石，也是內(nèi)陸邊境城鎮(zhèn)與境外地區(qū)互通有無、調(diào)劑余缺、為生產(chǎn)生活服務的商品流通通道”。[3]在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設的大背景下，“具有獨特地緣、族緣、政緣優(yōu)勢的內(nèi)陸邊境口岸越來越成為內(nèi)陸邊疆發(fā)展的橋頭堡”。[4]在擁有國家一類口岸的14個邊境縣（市）中，除了個別口岸的良性運行給當?shù)貛砹素斦?、旅游等方面的效應外，大多?shù)的口岸在促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展方面的作用并不是很明顯。因此，如何進一步利用和發(fā)揮口岸得天獨厚的優(yōu)勢，助力構(gòu)建向西開放的新格局，是這些地區(qū)今后發(fā)展的重要發(fā)力方向。首先，優(yōu)化口岸內(nèi)部管理體制。其次，對口岸進行準確定位。第三，充分利用口岸所在地的跨國民族優(yōu)勢。第四，轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的通道經(jīng)濟思維。以巴克圖口岸為例：一是口岸所在地塔城市應繼續(xù)以“巴克圖論壇”“中國新疆—哈薩克斯坦東部農(nóng)產(chǎn)品展洽會”等為載體，加強對外交流。二是建設紅色口岸城市。巴克圖口岸的紅色文化濃厚，當?shù)卣畱e極發(fā)掘和利用，創(chuàng)建塔城市紅色文化展示和傳承的重要基地，吸引境內(nèi)外游客前來參觀旅游。三是塔城市應以雙方口岸之間的交流為平臺，進一步深化同哈薩克斯坦東哈州的友好城市關系，夯實雙方官方和民間的交流與合作。塔城市和哈方東哈州可以就“綠色通道”、跨境鐵路、互相加大投資等政策進行充分溝通交流。目前，雙方建立高層會晤機制，設有企業(yè)家商務論壇、招商推介會等經(jīng)貿(mào)促進平臺，先后簽署了《經(jīng)濟合作備忘錄》《農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)議》《建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易綠色通道協(xié)議》《免簽三日互市貿(mào)易協(xié)議》以及《關于開展克一塔一阿鐵路巴一阿段建設前期研究備忘錄》等相關合作協(xié)議，并在建立境外果蔬倉儲保險設施等方面簽訂了合作備忘錄。塔城市借助口岸優(yōu)勢提升對外開放水平的經(jīng)驗或許能給其他口岸城市的進一步開放提供一定的借鑒。

（四）加強人才資源儲備，建立健全科學合理的引才、留才、用才機制

人才是社會發(fā)展的基本力量，“社會發(fā)展的關鍵要素是人”。[5]人才要素的流動除了主要遵循市場規(guī)律外，還同人才環(huán)境的優(yōu)劣有關。而作為國家最邊緣的疆域，邊境地區(qū)人才的流失將影響該區(qū)域的安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。鑒于目前西北邊境地區(qū)人才資源匱乏的現(xiàn)狀，中央和地方政府有必要對該地區(qū)的人才政策進行適當傾斜，當?shù)卣蜕鐣矐獎?chuàng)新人才制度，積極構(gòu)建人才儲備體系，用優(yōu)良的制度、政策和平臺吸引更多的人才到邊境地區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。各邊境縣（市）應“整合各個行業(yè)，各個國民經(jīng)濟部門與重點部門的人才需要，列出菜單式的新時期新疆發(fā)展急需人才目錄，以一個行業(yè)一個政策，一個部門一種優(yōu)惠的特殊優(yōu)惠方式招攬人才，吸納人才”。[6]此外，還應為助力成長成才提供諸如培訓、學習、實習、試點等方面的機會，全面整合人力資源，為邊境地區(qū)的開放與發(fā)展奠定堅實的人力資源基礎。以南疆克孜勒蘇柯爾克孜自治州（以下簡稱“克州”）的四個邊境縣（市）為例，近幾年，擁有管理和技術經(jīng)驗的人員流失比較嚴重，為了扭轉(zhuǎn)此種不利局面，克州政府秉持以人才促發(fā)展的理念，著力創(chuàng)新引才、留才和用才思路，在人才待遇、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、職務晉升、住房安家等方面大膽創(chuàng)新，積極構(gòu)建科學合理的人才體系，全面整合各類人才資源，為更高水平的開放和新一輪的經(jīng)濟發(fā)展儲備智力資源。

（五）加強邊境文化建設，夯實邊境安全的文化基礎

跨國民族的文化特性是西北邊境地區(qū)的重要表征?？鐕褡鍖吘车貐^(qū)的發(fā)展具有雙面效應：一是雙邊關系發(fā)展良好時，可促進邊境地區(qū)的對外交流；二是雙邊發(fā)生摩擦等影響雙邊關系的事件時，對邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定可能會產(chǎn)生負面效應。此外，邊境地區(qū)擁有豐富的文化稟賦，獨特的文化資源是邊境地區(qū)發(fā)展繁榮的重要條件。邊境文化“是存在于邊境地區(qū)的，具有邊境特質(zhì)的文化形態(tài)，并以其獨特的邊緣性、異域性顯著區(qū)別于內(nèi)地文化、中心文化”。[7]邊境文化是邊境地區(qū)人民群眾在長期的生活實踐中，逐步形成的以融合多種文化元素，反映邊境地區(qū)的地理環(huán)境和人文歷史并被邊境地區(qū)各族人民廣泛認同的區(qū)域文化。邊境地區(qū)的文化表征很特殊，游牧戍邊、屯墾戍邊、軍事戍邊等構(gòu)成了獨特的戍邊文化。在當前的態(tài)勢下，必須加強邊境文化建設，堅持邊境文化的戍邊導向，充分運用跨國民族的文化特性，積極開展對外人文交流，夯實邊境地區(qū)的安全穩(wěn)定基礎。

四、結(jié)語

作為國家空間疆域之邊緣部分，邊境地區(qū)的安全與穩(wěn)定，發(fā)展與繁榮，是全面實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的客觀要求。推進邊境地區(qū)深度融入“一帶一路”建設，這既是新發(fā)展階段背景下西北邊境地區(qū)實現(xiàn)自我發(fā)展與繁榮的重大機遇，也是不斷增強邊境地區(qū)各族群眾幸福感和獲得感以夯實該地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識的物化基礎之需要。因此，在新的歷史時期，西北邊境地區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須科學統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局，處理好邊境安全與邊境發(fā)展之間的關系。一言以蔽之，西北邊境地區(qū)各族干部群眾只有本著以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全的思路，繼續(xù)緊緊抓住“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設機遇，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享的新發(fā)展理念，利用人文、區(qū)位、口岸等方面的優(yōu)勢，全面、高效地深度融入“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設，才能更好地實現(xiàn)本地區(qū)的跨越發(fā)展和長治久安。