浙江省杭州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（310016）婁火明 戴建飛

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的標(biāo)志性成果，是滿足人們對美好生活向往的題中之義。立足新時代新征程，杭州鄉(xiāng)村如何在更高起點、更高質(zhì)量上推動共同富裕，是新時代浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)面臨的重大問題和實踐課題。

1.杭州農(nóng)村實現(xiàn)共同富裕的主要短板

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；共富不共富，關(guān)鍵看農(nóng)戶。審視當(dāng)下，杭州實現(xiàn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村，廣大農(nóng)村是率先實現(xiàn)共同富裕的最大短板和最難啃骨。

（1）常住居民收入農(nóng)村遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn) 盡管在2011

年以后，杭州市城鄉(xiāng)常住居民收入比呈逐年縮小態(tài)勢，已由2011年的2.24∶1縮小至2020年的1.77∶1。但兩者收入的絕對差距卻在不斷加劇，已由2011年的18820元擴(kuò)大到2020年的29966元，9年間拉大幅度近60個百分點。

（2）農(nóng)村居民收入西部遠(yuǎn)低于東部 從2020年農(nóng)村常住居民可支配收入情況看，東部的余杭區(qū)、蕭山區(qū)超過了4萬元，分別達(dá)到44117元、43847元，分列全省第一、第二位。而西部山區(qū)縣（市）均在4萬元以下，其中淳安縣僅為22465元，只有全市平均（38700元）的58%、全省平均（31930元）的70%，較全市最高的余杭區(qū)少了21652元，同時在全省26個加快發(fā)展縣中列居第16位。

（3）村級集體經(jīng)濟(jì)區(qū)域性較不平衡 從總量上看，2020年淳安、建德、桐廬、臨安等西部四區(qū)縣（市）村級集體經(jīng)營性收入總額為4.48億元，僅為蕭山區(qū)（13.29億元）的33.7%、余杭區(qū)（6.21億元）的72.1%。從村級單體看，2020年全市所有行政村實現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)“3020”目標(biāo)，但其中還有超半數(shù)的行政村集體經(jīng)營性收入在30萬元以下，且全部集中在淳安、建德、桐廬、臨安西部四區(qū)縣（市），而同期的余杭區(qū)所有行政村都已超過70萬元。

（4）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距較大 教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等基本公共服務(wù)均等化水平城高鄉(xiāng)低、城優(yōu)鄉(xiāng)劣的問題比較明顯。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)，前三位的余杭、蕭山和西湖分別為191張、167張和125張，而富陽、臨安和桐廬分別僅為38張、56張和62張；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)平均醫(yī)師人數(shù)，余杭、蕭山和西湖分別達(dá)129人、138人和113人，富陽、建德和桐廬分別僅為29人、33人和34人。

2.對策建議

共同富裕實現(xiàn)的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過脫貧攻堅，核心是使全市居民能夠共同擁有發(fā)展的機(jī)會、共同提高發(fā)展的能力、共同分享發(fā)展的成果。只有具備這三個“共同”，才是真正意義的共同富裕。實現(xiàn)共同富裕，政府有責(zé)任、社會有義務(wù)、自身需努力。因此，必須聚合內(nèi)力、外力和活力這“三力”，系統(tǒng)推進(jìn)，才能加快農(nóng)民富裕富足。

（1）在聚“內(nèi)力”上下功夫，促進(jìn)主動創(chuàng)富 一是充分調(diào)動“個體”的主動性。針對有一定勞動力的低保低邊等農(nóng)村困難群體，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策，重點扶持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、來料加工、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)、家庭農(nóng)場、農(nóng)村電商發(fā)展，加大就業(yè)幫促、搬遷幫促力度，不斷增強(qiáng)低保低邊農(nóng)戶自我發(fā)展能力。加大公益性崗位開發(fā)力度，并提高公益性崗位透明度和傾斜力度，通過政策鼓勵企業(yè)為低保低邊農(nóng)戶提供就業(yè)或來料加工崗位。

二是充分調(diào)動“主體”的能動性。農(nóng)民增收離不開各類經(jīng)營主體的帶動。繼續(xù)扶持發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。出臺農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新政，重點支持“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，扶持發(fā)展專業(yè)大戶和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。發(fā)展現(xiàn)代流通新型業(yè)態(tài)，積極培育營銷主體，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場體系和農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)，逐步形成布局合理、渠道通暢、安全高效、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。組織農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、新型業(yè)態(tài)業(yè)主參與國內(nèi)外展示展銷活動，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品開拓大市場。

三是充分調(diào)動“群體”的積極性。實施“強(qiáng)村計劃”，深化各地開展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有效路徑。推廣復(fù)制“大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域“平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑”，推動“強(qiáng)村帶弱村”效應(yīng)不斷放大。選好選優(yōu)配強(qiáng)村級班子，建立培訓(xùn)培養(yǎng)、考核激勵等系統(tǒng)化機(jī)制，充分發(fā)揮共同富裕的“領(lǐng)頭雁”作用。

（2）在聚“外力”上下功夫，促進(jìn)帶動幫富 一是創(chuàng)優(yōu)兜底制度。兜住政策底線，確保符合低保、低邊認(rèn)定條件的困難群眾做到應(yīng)保盡保、應(yīng)納盡納。全面落實“全民參?！庇媱?，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險“2+2”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“杭州模式”，進(jìn)一步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，加快形成城鄉(xiāng)銜接、可持續(xù)廣覆蓋的社會保障體系。完善城鄉(xiāng)“四級救助”網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社會救助覆蓋面，逐步將全市老、弱、病、殘等增收困難的低保低邊群體全部納入救助范圍。完善最低保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全災(zāi)害、醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助體系，加大臨時救助力度。

二是創(chuàng)新幫富載體。深化工作推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)共興、民生共享、生態(tài)共保、資源共享等機(jī)制，進(jìn)一步完善區(qū)縣（市）協(xié)作工作體系，不斷縮小東西部發(fā)展差距。深化“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”活動，持續(xù)加大對欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫扶力度，加快革命老區(qū)和少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。擴(kuò)大淳安“兩山銀行”建設(shè)成果，開展水權(quán)交易、碳匯交易等生態(tài)資源資產(chǎn)交易試點，加速生態(tài)資源價值變現(xiàn)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，避免農(nóng)民在數(shù)字化改革中成為“數(shù)字難民”。

三是創(chuàng)設(shè)特別機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的同質(zhì)同標(biāo)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。強(qiáng)化特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，落實省市縣三級協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實施省市縣有關(guān)部門共同參與的專班制，實行清單式管理，確保工作落實落細(xì)。加強(qiáng)山區(qū)縣（市）高質(zhì)量發(fā)展政策研究，借助各類智庫重點在水飲料、大旅游、大健康等符合山區(qū)生態(tài)保護(hù)要求的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策研究。探索建立大企業(yè)大集團(tuán)服務(wù)鄉(xiāng)村振興機(jī)制，鼓勵國有企業(yè)和知名公司參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村新型業(yè)態(tài)培育。設(shè)立“鄉(xiāng)村振興”專家顧問團(tuán)制度，積極為共同富裕提供“智囊”服務(wù)。

（3）在聚“活力”上下功夫，促進(jìn)驅(qū)動快富 一是激活“地力”。重點在盤活存量用地、推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地保障等方面出實招，促進(jìn)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。借鑒德清縣和義烏市等地的經(jīng)驗，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的操作路徑。建立健全宅基地有償使用與退出機(jī)制。落實中央相關(guān)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

二是激活“財力”。加快落實中央《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》精神，分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保到“十四五”末達(dá)到50%以上。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，擴(kuò)大農(nóng)房等“三權(quán)”質(zhì)押抵押貸款范圍和用途。將民宿、農(nóng)家樂納入政府采購范圍，支持鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制，推進(jìn)信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔(dān)保機(jī)制，鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。積極探索政府、金融、企業(yè)多方合作，鼓勵企業(yè)參與城鄉(xiāng)區(qū)域一體化建設(shè)。通過全市“三農(nóng)”領(lǐng)域重大招商項目推介會等形式，強(qiáng)化與工商資本的招引對接。

三是激活“人力”。拓寬“兩進(jìn)兩回”渠道，助力青年、鄉(xiāng)賢更好回村創(chuàng)業(yè)，讓科技、資金等要素向農(nóng)村匯聚，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。健全政策支持體系，實施農(nóng)創(chuàng)客培育工程。發(fā)揮農(nóng)創(chuàng)客聯(lián)盟的作用，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園（基地）。鼓勵支持事業(yè)單位科研人員保留編制、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施“百萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)村人才、創(chuàng)客、職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定辦法，打破學(xué)歷、職稱界限，將更多為農(nóng)村服務(wù)且社會貢獻(xiàn)較大、有特殊才能的偏才、專才納入人才認(rèn)定體系。開展“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)社”試點，全面提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)水平，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村人才和創(chuàng)客服務(wù)新模式。