浙江省湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（313000）陸 杰 朱旭初 王松偉

近年來，浙江省湖州市堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為推動鄉(xiāng)村振興的重點工作，拿出硬招實招，投入真金白銀，村級集體經(jīng)濟(jì)總體較快增長。但同時，發(fā)展不平衡、空間不充分的問題比較突出。如何發(fā)揮村級組織的政治、組織、資源等優(yōu)勢，更好地在參與、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中持續(xù)壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，成為迫切需要解決的課題。

1.總體情況

據(jù)統(tǒng)計，2020年湖州市1005個村級集體經(jīng)濟(jì)組織總收入32.49億元，村均323.30萬元，較上年增長22.18%。其中，經(jīng)營性收入15.41億元，村均153.32萬元，較上年增長21.17%。2020年全市村級集體經(jīng)濟(jì)總支出16.15億元，村均支出160.72萬元，較上年增長19.16%。其中，管理費用7.72億元，村均76.78萬元，較上年增長14.53%。近幾年發(fā)展特點主要有以下幾方面。

（1）收入渠道多元化拓展，發(fā)展能力不斷增強 近幾年，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效明顯，來自物業(yè)租賃、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、勞務(wù)承包的經(jīng)營收入及資金紅利、資產(chǎn)資源入股的收入增長較快。2020年，在經(jīng)營性收入三大構(gòu)成中，經(jīng)營收入8.48億元，占55.04%；發(fā)包及上交收入2.56億元，占16.61%；投資收益4.37億元，占28.35%。2020年經(jīng)營收入較上年增長15.56%，投資收益較上年增長51.58%。

（2）村級集體資產(chǎn)快速增長，發(fā)展基礎(chǔ)逐步夯實 2020年湖州村級集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額418.92億元，村均4168萬元，較上年增長19.32%；2020年經(jīng)營性負(fù)債總額28.05億元，村均279.09萬元，較上年增長42.48%。說明近兩年在重視村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境下，抓投入抓發(fā)展的態(tài)勢明顯，村級資產(chǎn)快速增長，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。

（3）發(fā)展不平衡性較為突出，總體收入水平不高 近半數(shù)的村經(jīng)營性收入在50萬元到100萬元之間，自我保障能力較差；高收入的村比較少，與村域全面發(fā)展的要求不相適應(yīng)。2020年，全市1005個村級集體經(jīng)濟(jì)組織，100萬～200萬元的村293個，占29.15%；200萬～500萬元的村180個，占17.9%；500萬～1000萬元的村32個，占3.18%；1000萬元以上的村7個，占0.69%。

2.強村增收實踐

近幾年，全市立足自身特色條件，積極創(chuàng)新實踐，大力拓展村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子、新模

式，有效形成了“強村增收十法”。

（1）存量盤活法 著力盤活閑置、低效使用的辦公室、公建房、倉庫等各類集體資產(chǎn)，做好存量資產(chǎn)資源增值、增效文章。如南潯區(qū)舊館鎮(zhèn)北港村將原有閑置工業(yè)區(qū)塊整合提升，引進(jìn)兩家總投資超1.1億元的木業(yè)企業(yè)，每年增收265萬元。

（2）異地發(fā)展法 采取統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營等方式，組織各村在區(qū)位條件較好區(qū)塊興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、人才公寓等集體物業(yè)。如安吉遞鋪街道由經(jīng)濟(jì)強村銀灣村和其他7個欠發(fā)達(dá)村合作聯(lián)建城北陽光公寓，為工業(yè)園區(qū)提供配套員工宿舍，總投入4500萬元，為每村帶來年收益231萬元，村均增收33萬元。

（3）抱團(tuán)經(jīng)營法 針對單個村資源缺乏、市場競爭力弱的問題，一些地方組織各村通過股份合作的模式，捏指成拳，參與優(yōu)質(zhì)資源、項目的開發(fā)，壯大村級經(jīng)營性收入。如安吉天子湖鎮(zhèn)發(fā)動20個村組建“天衡實業(yè)”，截至目前，共開發(fā)山水受榮鄉(xiāng)村文旅、全域物業(yè)、小微產(chǎn)業(yè)園、職工公寓等10個項目。2020年公司實現(xiàn)經(jīng)營性收入1034.04萬元，村均增收30萬元以上。

（4）空間調(diào)整法 依托土地綜合整治項目，優(yōu)化鄉(xiāng)村土地利用空間，騰出建設(shè)發(fā)展用地，促進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和集體增收。如長興夾浦鎮(zhèn)丁新村利用土地綜合整治項目，規(guī)劃建設(shè)4600平方米的農(nóng)貿(mào)市場和3200平方米的金融大樓等項目，年經(jīng)營性收入252萬元。

（5）服務(wù)生財法 通過提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流、公路養(yǎng)護(hù)、河道保潔、企業(yè)后勤等配套服務(wù)創(chuàng)收。吳興織里鎮(zhèn)大河村依托童裝產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為周邊企業(yè)提供物流倉儲、電商孵化等服務(wù)，吸引阿里巴巴、淘寶等銷售平臺入駐，村集體經(jīng)濟(jì)年均增幅20%以上。

（6）美麗轉(zhuǎn)化法 把發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)與壯大村集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，以土地、資產(chǎn)入股等形式發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)或配套產(chǎn)業(yè)，通過經(jīng)營村莊，做大做強村集體經(jīng)濟(jì)。如吳興高新區(qū)楊溇村依托太湖溇港文化、特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)村莊，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村精品村，引進(jìn)上海逸璞酒店管理公司和半邊山下公司，打造特色民宿，配套休閑娛樂空間，村集體收入已達(dá)50萬元以上。

（7）留地激活法 為被征地村安排集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展留用地，或以留用地指標(biāo)折算為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金等形式予以補償，留給村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。如南太湖高新區(qū)金家兜村，核準(zhǔn)村級留用地指標(biāo)112畝（1畝=667平方米，下同），以每畝232萬元的價格，向市城投集團(tuán)置換得位于太湖路的商貿(mào)用房9400平方米，每年可得租金360萬元。

（8）產(chǎn)業(yè)配套法 結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，拓展村級服務(wù)功能，通過提供生產(chǎn)配套服務(wù)，實現(xiàn)村級服務(wù)與增收同進(jìn)。如長興呂山鄉(xiāng)呂山村通過配套建設(shè)噴水織機(jī)“中水回用站”項目，每年增收50萬元。

（9）直接經(jīng)營法 村集體牽頭組建專業(yè)合作社，直接經(jīng)營收益較穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，獲取直接經(jīng)營收益。如安吉孝豐鎮(zhèn)橫溪塢村成立了該縣唯一一家村辦白茶加工廠，每年增收100多萬元；創(chuàng)立了安吉第一家毛竹合作社，2020年，村集體經(jīng)營性收入266萬元。

（10）規(guī)范管理法 開展村集體資源資產(chǎn)排查，多途徑推進(jìn)閑置或低效資源資產(chǎn)開發(fā)利用，全面排查清理低價合同，全面推行村集體資金競爭性存放，規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)村級資產(chǎn)保值升值。如長興小浦鎮(zhèn)高地村通過集體山林承包面積實測，測出流失面積557.52畝，對相關(guān)合同進(jìn)行完善并重新簽訂，新增山林承包金50多萬元。

3.問題與對策

近幾年，湖州市堅持把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵之舉，連續(xù)實施四輪“強村計劃”，強化組織推進(jìn)、政策扶持，各地多策并舉、耙向發(fā)力，增收效果明顯，但也面臨持續(xù)增收的壓力：如一些項目質(zhì)量不高，特別是與政府簽約的托管類項目，兜底性質(zhì)明顯；一些村可利用資源非常有限，內(nèi)部增收潛力幾乎掘盡；一些村由于位置偏僻，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)余地較小、實施的項目效益不高；一些村隨著散、亂、污行業(yè)整治推進(jìn)，靠土地、房產(chǎn)出租收益也逐漸減少等，反映了現(xiàn)階段發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)面臨多方面因素的制約：一是產(chǎn)業(yè)制約。一些地方區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠理想，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差。二是用地制約。受規(guī)劃空間、用地指標(biāo)制約，規(guī)劃區(qū)外新增建設(shè)用地難度大。村級留用地政策落實不理想。三是項目制約。村級集體經(jīng)濟(jì)的特有屬性決定了不宜參與一般性生產(chǎn)項目，與其他主體相比，涉足一般競爭性產(chǎn)業(yè)無優(yōu)勢可言。四是人才制約。村級組織經(jīng)營人才缺乏，對村級資源開發(fā)利用、村級資產(chǎn)經(jīng)營管理心有余而力不足。

所有這些都表明，現(xiàn)階段發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，不能因循守舊，必須順應(yīng)新形勢，體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。一要順應(yīng)集約發(fā)展的新趨勢。一方面，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村電商等新興業(yè)態(tài)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來；另一方面，政府要統(tǒng)籌資源配置，落實村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。二要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)分區(qū)的新格局。發(fā)揮村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治、制度、組織優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)分區(qū)布局中找準(zhǔn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，有機(jī)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是順應(yīng)環(huán)境治理的新態(tài)勢。要把散亂污企業(yè)整治與促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在改善環(huán)境的同時，提升村級資產(chǎn)資源的開發(fā)利用價值。四是順應(yīng)規(guī)范發(fā)展的新要求。要對村級發(fā)展項目充分認(rèn)證，規(guī)范項目審批程序，確保穩(wěn)定持續(xù)增收，不留后患。五要順應(yīng)民主管理的新內(nèi)涵。必須體現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)民有、民管、民享的本質(zhì)要求，強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，群策群力，合力做大做強村級集體經(jīng)濟(jì)。

4.提升發(fā)展建議

（1）在抓弱村促整體上下功夫 在完成市“三年強村計劃”的基礎(chǔ)上，推動各地鞏固成果、拉高標(biāo)桿、持續(xù)發(fā)力，不斷提升村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增收能力，經(jīng)營性收入占比進(jìn)一步提高，村級實現(xiàn)基本平衡。以年經(jīng)營性收入50萬元為標(biāo)準(zhǔn)，篩選一批村重點扶持。一類村是區(qū)位條件差、本村資源少，依靠自身力量難以實現(xiàn)年收入50萬元的村；二類村是雖然已達(dá)到50萬元年標(biāo)準(zhǔn)，但主要依靠財政兜底，或者隨著低散小行業(yè)整治、經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，村經(jīng)營性收入將返回到50萬元以下的村；三類村是位于城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)、土地被征用達(dá)到一定面積，因村級留用地政策未落實導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素缺乏、年收入低于50萬元的村。

（2）在拓寬發(fā)展路徑上下功夫 有資源優(yōu)勢的地方，要通過“集體+生產(chǎn)服務(wù)”“集體+社區(qū)服務(wù)”“集體+電商”“集體+旅游”“集體+物業(yè)”等模式，在促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中實現(xiàn)增收。不具備條件的地方，要整合各級財政扶持資金、閑置低效的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，在地塊優(yōu)越的地方安排“飛地”項目，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

（3）在創(chuàng)新發(fā)展模式上下功夫 要發(fā)揮好資源優(yōu)勢，鼓勵村級組織將基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源和美麗環(huán)境入股經(jīng)營企業(yè)，獲取保底分紅收益。要發(fā)揮好組織優(yōu)勢，通過“公司+村集體+村民”模式，合作開發(fā)村域資源，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要發(fā)揮好抱團(tuán)優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合政策、資金、管理、市場等資源，合力開發(fā)經(jīng)營前景好、具有穩(wěn)定收益的項目。

（4）在完善扶持政策上下功夫 要強化財政扶持，加大財政專項資金扶持力度，整合有關(guān)資金項目，支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要強化用地支持，優(yōu)先落實村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，鼓勵開展土地綜合整治獲取建設(shè)用地指標(biāo)，鼓勵對閑置低效建設(shè)用地復(fù)墾獲取復(fù)墾指標(biāo)用于“飛地”項目，推進(jìn)村級留用地政策加快落地見效。要強化稅費優(yōu)惠，制定村級集體經(jīng)濟(jì)項目在用地、建設(shè)、承租等各環(huán)節(jié)的優(yōu)惠政策。

（5）在規(guī)范資產(chǎn)管理上下功夫 貫徹《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，規(guī)范村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，落實好“留用地折算為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，不得直接分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員”等有關(guān)規(guī)定。落實好“五議兩公開”制度，實施資金、項目公示公告制度，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)公開質(zhì)量和效果。完善村務(wù)監(jiān)督工作機(jī)制，對村級集體經(jīng)濟(jì)項目從申報、立項、審批、資金撥付到實施、驗收實行全過程監(jiān)管。扎實推進(jìn)集體資產(chǎn)資源資金盤活利用，制定“一地一策”，落實好盤活增效、低效提質(zhì)措施；扎實推進(jìn)村集體資金競爭性存放、規(guī)范村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易等工作，促進(jìn)村集體“三資”規(guī)范管理、陽光操作。要加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的村集體“三資”管理隊伍。