張?zhí)N嶺

國際區(qū)域是客觀存在的，居于世界與國家之間，建立在國家本位的基礎之上。區(qū)域關系是多層次的，概括地說，主要基于三個層次：國家間關系、區(qū)域關系和區(qū)域間關系。

國家間關系，即雙邊關系，呈現(xiàn)多樣性的特征，可以說，每一對雙邊關系都不相同。同時，雙邊關系是雙方各自從本國的角度處理問題，實際上是多重因素和利益的博弈。鑒于此，雙邊關系總是不斷變化的，往往充滿著矛盾和沖突。導致雙邊關系變化的因素很多，如領土爭端、民族矛盾等，如果得不到好的處理，往往會導致嚴重的或者長期的沖突和對抗。如何處理國家間關系，“和平共處”“和而不同”“求同存異”是最佳的選擇。

從根本上說，雙邊關系在很大程度上決定著區(qū)域關系，好的國家間關系可以使得區(qū)域關系走向和諧與合作，不好的國家關系則會導致區(qū)域關系走向緊張，甚至對抗。

區(qū)域內各國的情況差別很大，國家有大有小，有強有弱。在歷史和現(xiàn)實的發(fā)展中，大國、強國對于區(qū)域關系往往有著重要的影響。一般而言，強國治下的地區(qū)關系和秩序，難以維持長久，要么由于強國推行擴張霸權，引發(fā)區(qū)域性沖突與戰(zhàn)爭，要么因為強國衰落失去掌控能力，導致區(qū)域內混亂和關系與秩序重組，而發(fā)生新的沖突。在一些區(qū)域，也會因資源占有、領土歸屬、政治制度、宗教派系等方面存在分歧，導致國與國之間出現(xiàn)爭端和敵對，甚至出現(xiàn)長期沖突、頻繁爆發(fā)戰(zhàn)爭、區(qū)域關系混亂、地區(qū)秩序坍塌等。

區(qū)域關系不僅僅是雙邊關系的總和，有時還具有超國家關系的特征。鑒于國際區(qū)域是基于多國的地緣鏈接，區(qū)域關系首先表現(xiàn)為一種特殊的共處關系。良好的區(qū)域關系建立在區(qū)內利益共享和秩序共建的基礎上。創(chuàng)建良好的區(qū)域關系可以為區(qū)域各國共處提供良好的環(huán)境，創(chuàng)建單個國家不能實現(xiàn)的區(qū)域利益。

超國家的區(qū)域關系是通過區(qū)域合作來構建的。區(qū)域合作有多種形式，主要是通過構建區(qū)域機制或者區(qū)域組織來進行。合作機制比較靈活多樣，大多是開展某個領域的合作，也稱之為功能性的合作，通過簽署合作協(xié)議，實現(xiàn)既定的目標。比如在經(jīng)濟領域，最具代表性的是構建基于開放市場的自貿區(qū)建設（FTA）。區(qū)域合作組織的構建需要建立超國家的法律框架和管理機構，以便對區(qū)域事務進行相應的管理。迄今，區(qū)域組織構建層次最高的是歐盟，具備了從法律到組織機構的超國家構建與職能行使。從煤鋼聯(lián)營到歐盟的發(fā)展，是建立在一系列條約的基礎上的，如《羅馬條約》《布魯塞爾條約》《歐洲聯(lián)盟條約》（亦稱《馬斯特里赫條約》）《里斯本條約》等。歐洲歷史上沖突、戰(zhàn)爭不斷，是兩次世界大戰(zhàn)的發(fā)源地，但在有了歐洲合作組織的構建后，實現(xiàn)了區(qū)域內的和平，也推動了域內各國合作關系的發(fā)展。另一個例子是東盟，東南亞通過建立東盟，把地區(qū)10個國家聯(lián)合在一起，合作構建基于和平、發(fā)展與繁榮的東盟共同體。東盟不同于歐盟，不是進行超國家的區(qū)域管理，而是凝聚區(qū)域的合作共識，通過共識與行動，實現(xiàn)區(qū)域合作的目標。東盟也是依靠制定法律框架來實現(xiàn)區(qū)域合作目標的，為此，先后制定了《曼谷宣言》《新加坡宣言》《東南亞友好合作條約》《東盟憲章》，由于有了共同遵守的規(guī)約，各成員國就有了共同遵守的行為規(guī)范，逐步形成了區(qū)域性的合作關系框架，由此，推動了區(qū)域秩序穩(wěn)定和雙邊關系的改善。

區(qū)域不是封閉的，有著多重的對外聯(lián)系。從國家的視角來說，區(qū)域間關系主要有兩層，一是各個國家與其他國家的關系，一些國家可能因為政治、軍事、民族、宗教等結成更為緊密的關系，甚至會結伴反對區(qū)域內或區(qū)域外其他的國家。盡管是分散的雙邊關系，但有些國家也會對所在區(qū)域和對象區(qū)域產(chǎn)生重要影響，特別是強權國家的對外關系，往往會產(chǎn)生很大的影響。二是區(qū)域組織之間的關系，對于本區(qū)域和對象區(qū)域的關系具有重要的影響。在大多數(shù)情況下，區(qū)域組織之間的關系往往是基于友好與合作的意愿開展的，通過多層次的關系構建，特別是通過簽署合作協(xié)議，比如建立自貿區(qū)，創(chuàng)建區(qū)域間的共同利益等。 （待續(xù)）