李海東

美國佛羅里達(dá)州公寓樓坍塌事故發(fā)生已經(jīng)一周，目前死亡人數(shù)升至18人，另外還有近150人失蹤。因救援工作遲緩，死亡人數(shù)可能還會上升，這已引發(fā)輿論對美國應(yīng)對災(zāi)難或危機(jī)不力的連番批評。美國遭遇的類似災(zāi)難并不少見，但災(zāi)后救助往往都以拖拉并帶來嚴(yán)重不良后果告終。盡管拜登本人本月1日趕赴事故現(xiàn)場，但這無法掩蓋美國聯(lián)邦和地方政府在治理層面愈益嚴(yán)重?zé)o能的現(xiàn)實(shí)。

首先，佛州公寓坍塌后的救助不力凸顯美國聯(lián)邦制下州與聯(lián)邦層面協(xié)調(diào)紊亂的現(xiàn)實(shí)。這種災(zāi)難處理的首要責(zé)任方是佛州地方政府，但當(dāng)其救助遲緩和協(xié)調(diào)不力已被暴露無遺時，聯(lián)邦政府仍然不能以更多聯(lián)邦資源強(qiáng)力介入，而需等待佛州政府自行解決問題或主動請求聯(lián)邦支援。實(shí)際上，當(dāng)州政府請求聯(lián)邦政府施以援手的情況出現(xiàn)時，那往往就意味著救助本身已趨失敗，悲劇難以逆轉(zhuǎn)。

這種慘況某種程度上可說是2005年美國遭受卡特里娜颶風(fēng)和2020年抗疫不力的翻版。前者導(dǎo)致2000人死亡和100萬人逃離家園的美國史上最嚴(yán)重自然災(zāi)難，后者構(gòu)成美國史中最嚴(yán)重的人道災(zāi)難。每次類似災(zāi)難出現(xiàn)，聯(lián)邦政府與州政府之間幾乎都在重復(fù)就責(zé)任議題進(jìn)行相互推諉的操作，這確實(shí)顯示出美國自身政治制度運(yùn)作的老化低效問題。其政客們關(guān)心更多的是權(quán)力而非民眾生命與健康的局面，更加劇了美國自身的這種政治困境。

其次，佛州地方政府在這座公寓建造與管理過程中的瀆職和監(jiān)管不力，直接導(dǎo)致公寓坍塌悲劇，這種人為災(zāi)難在美國也絕非個案，而是有一定的普遍性。美國一向標(biāo)榜自己是法治社會楷模，聲稱分權(quán)與制衡權(quán)力布局會消除腐敗。但該公寓原先設(shè)計(jì)12層，最后開發(fā)商卻以賄賂方式違反當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)而加蓋超高的事實(shí)，顯現(xiàn)出地方管理部門瀆職失職的問題。而公寓建成后出現(xiàn)結(jié)構(gòu)及地基下沉等明顯問題卻始終得不到解決，更暴露出地方監(jiān)管的缺位。

由于死亡與失蹤人員中包含巴拉圭、委內(nèi)瑞拉、阿根廷等國公民，這使公寓坍塌不僅是美國國內(nèi)災(zāi)難，更成為國際層面普遍關(guān)注的事件。美國自身地方治理的腐敗與應(yīng)對危機(jī)的乏力無能，實(shí)際上也在提醒其當(dāng)政者應(yīng)該先把自己國內(nèi)治理搞好，別老想著禍水外引，通過干涉別國內(nèi)政、制造顏色革命等給世界各地添亂。

第三，公寓坍塌與救助失敗可以說是當(dāng)前美國自身治理與應(yīng)對危機(jī)病態(tài)畢露的又一寫照。作為自然和人為災(zāi)難頻發(fā)的發(fā)達(dá)國家，美國不缺乏應(yīng)急資源和經(jīng)驗(yàn)，但事實(shí)證明，其已有的災(zāi)難和危機(jī)應(yīng)對體制常常捉襟見肘。

在全球媒體關(guān)注下，美國佛州塌樓現(xiàn)場“考古式”的拖拉救援場景與其他大國遇到此類災(zāi)難時的高效救援形成鮮明反差。這再次讓人意識到，美國國內(nèi)存在的問題很可能比其政治精英自我感覺良好的描述廣泛和嚴(yán)重得多。缺乏對自身國情的準(zhǔn)確把握，就很難產(chǎn)生富有成效的國內(nèi)外政策，美國當(dāng)下出現(xiàn)各種內(nèi)外危機(jī)或?yàn)?zāi)難恰恰是其政策失當(dāng)?shù)陌Y狀表現(xiàn)。就此而言，美國政策群體將精力放到內(nèi)部治理的完善上去，才是美國與世界更加協(xié)調(diào)相處之道。

美國佛州公寓坍塌及應(yīng)對是一出地道的悲劇。如對自身存在的治理問題不進(jìn)行透徹反思并將改善落實(shí)到行動，美國國內(nèi)類似災(zāi)難和危機(jī)難免還會出現(xiàn)，而那顯然不是人們愿意看到的場景?！ㄗ髡呤峭饨粚W(xué)院國際關(guān)系研究所教授）