孫彥紅

有美國(guó)媒體近日發(fā)表了一篇大意為“意大利在對(duì)華關(guān)系上吸取慘痛教訓(xùn)，對(duì)華政策正發(fā)生重大轉(zhuǎn)向”的文章。這種觀點(diǎn)有意夸大當(dāng)前意大利相關(guān)政策調(diào)整對(duì)中意關(guān)系的負(fù)面影響，有故意離間中意關(guān)系之嫌。

新冠疫情暴發(fā)以來，受多重因素影響，中意關(guān)系發(fā)展中偶有“雜音”，意大利政府對(duì)華態(tài)度也出現(xiàn)一些新變化，尤其是針對(duì)中國(guó)投資的政策有所收緊，但這并不意味著兩國(guó)關(guān)系的大局發(fā)生逆轉(zhuǎn)?？傮w而言，通過在抗疫中相互支持和在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中積極配合，中意關(guān)系的務(wù)實(shí)合作仍是主流。

二戰(zhàn)結(jié)束以來，意大利的外交政策一向以靈活、現(xiàn)實(shí)、務(wù)實(shí)為特點(diǎn)，同時(shí)也受制于國(guó)際格局與國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化。首先，意大利是北約成員國(guó)，又是中等強(qiáng)國(guó)，對(duì)外政策必然受制于與美國(guó)的關(guān)系。近年來，意大利歷屆政府都采取在對(duì)美與對(duì)華關(guān)系上尋求平衡的策略。隨著中美關(guān)系緊張加劇，意大利政府始終小心謹(jǐn)慎，一方面宣揚(yáng)意美關(guān)系及價(jià)值觀同盟的牢固性，另一方面又強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)華合作的重要性。在美國(guó)拜登政府上臺(tái)后極力拉攏歐洲盟友的背景下，意大利政府的上述策略承受著較大壓力。

其次，意大利的對(duì)外政策、特別是對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策還受制于歐盟的政策框架。近幾年，隨著數(shù)字革命的突飛猛進(jìn)，歐盟深感自身競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)衰落，提出“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”“數(shù)字主權(quán)”“開放戰(zhàn)略自主”等新概念，并針對(duì)中國(guó)出臺(tái)一系列防御性措施，包括制定外商投資審查條例、推進(jìn)外國(guó)補(bǔ)貼立法等。作為歐盟成員國(guó)，意大利也須遵循這些規(guī)則。

最后，受到疫情推動(dòng)，意大利反思在供應(yīng)鏈上的對(duì)外依賴，從而開始保護(hù)涉及國(guó)家安全和具有戰(zhàn)略性的重要產(chǎn)業(yè)。在此背景下，近兩年意大利對(duì)華政策表現(xiàn)出兩面性就不難理解。如在涉港和涉疆問題上，雖然意大利眾議院外委會(huì)跟風(fēng)美國(guó)通過相關(guān)決議，但意政府始終保持克制。再如2021年4月意大利政府援引“黃金權(quán)力法令”否決了深圳創(chuàng)疆投資控股有限公司收購位于米蘭的半導(dǎo)體設(shè)備公司LPE的協(xié)議，而2021年5月德拉吉總理在與李克強(qiáng)總理通電話時(shí)又明確表示要繼續(xù)推進(jìn)雙方重要合作項(xiàng)目。

從意大利方面看，雖然面臨的內(nèi)外部環(huán)境頗為復(fù)雜，但當(dāng)務(wù)之急是盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，而中國(guó)正為此提供強(qiáng)有力的支持。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2020年中意雙邊貿(mào)易額為551.85億美元，再創(chuàng)新高。疫情下雙邊貿(mào)易額不降反升充分體現(xiàn)了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度互補(bǔ)性與務(wù)實(shí)合作的韌性。更值得關(guān)注的是，2021年1月至5月，中意雙邊貿(mào)易額同比增長(zhǎng)50%，中國(guó)自意大利進(jìn)口同比大幅增長(zhǎng)75%，增幅是歐盟主要國(guó)家中最快的。意大利是高度外向型的經(jīng)濟(jì)體，2019年對(duì)外出口額與GDP之比高達(dá)37%，其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇顯然離不開極具增長(zhǎng)潛力的中國(guó)大市場(chǎng)的支撐。此外，雖然意大利針對(duì)中國(guó)投資的政策有所收緊，但之前啟動(dòng)的諸多投資項(xiàng)目已在落實(shí)當(dāng)中。未來意大利要大規(guī)模升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，依靠剛出臺(tái)的國(guó)家復(fù)蘇計(jì)劃尚有較大資金缺口，中國(guó)企業(yè)在合規(guī)前提下仍有投資機(jī)會(huì)。

綜上，近兩年意大利對(duì)華政策的局部調(diào)整更多是在新國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下的“不得已而為之”，但是該國(guó)加強(qiáng)與中國(guó)合作、特別是經(jīng)貿(mào)合作的需求并未減弱。從這個(gè)意義上看，德拉吉總理前不久在G7峰會(huì)的記者會(huì)上表示意大利要“仔細(xì)評(píng)估加入‘一帶一路”的影響，更多是在表達(dá)通過“一帶一路”合作獲取更多收益的期待，而美國(guó)媒體有意將其表態(tài)解讀為對(duì)華政策逆轉(zhuǎn)，帶有明顯的誤導(dǎo)性。

總之，中意兩國(guó)無重大政治利益沖突，深化經(jīng)貿(mào)合作具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，只要繼續(xù)秉持平等互利原則，兩國(guó)合作仍有望在后疫情時(shí)代繼續(xù)取得重要成果。鑒于意大利在歐盟內(nèi)重要的經(jīng)濟(jì)與政治分量，中意合作持續(xù)推進(jìn)對(duì)中歐關(guān)系健康發(fā)展的積極作用也不容忽視。▲

（作者是中國(guó)社科院歐洲研究所研究員，中國(guó)歐洲學(xué)會(huì)意大利研究分會(huì)秘書長(zhǎng)）