王志 劉迪

摘 要：在土地改革進(jìn)程的不斷深入推進(jìn)中，新時(shí)期我國眾多地區(qū)面臨的土地利用水平以及土地管理制度的復(fù)雜程度也在不斷的提升。即使一些部門發(fā)達(dá)地區(qū)的土地管理工作已經(jīng)得到了很大的完善與改良，但是存在部分地區(qū)的土地管理水平較為滯后，這是導(dǎo)致土地利用水平不能夠得到全面提升的重要因素。所以，本文就新時(shí)期土地利用水平展開論述，對土地管理的內(nèi)涵以及現(xiàn)狀進(jìn)行簡要的分析，并對此提出相關(guān)的解決策略，希望能夠?yàn)楹罄m(xù)土地利用水平的提高提供一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;土地利用;土地管理

土地作為一種可開發(fā)利用的不可再生自然資源，對其進(jìn)行科學(xué)合理的管理的意義十分重大。尤其在新時(shí)期，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)與深入，城市土地資源的利用率和價(jià)值都在日益提升，而此時(shí)的農(nóng)村土地資源則發(fā)生部分浪費(fèi)的現(xiàn)象。所以，為了響應(yīng)新時(shí)代習(xí)總書記所提出的綠色發(fā)展觀念，我們應(yīng)當(dāng)從整體全面的提升土地的資源利用率。

1. 土地管理的內(nèi)涵以及現(xiàn)狀

土地是工程項(xiàng)目建設(shè)的前提條件，對于土地資源的開發(fā)利用影響著社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也影響著可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。正是在這樣的情況下，土地資源的管理部門應(yīng)當(dāng)對土地管理有著深刻充分的認(rèn)知，對于土地管理的內(nèi)涵要有一個(gè)深入的了解，并且要認(rèn)真分析土地管理的現(xiàn)實(shí)情況，并對于土地管理的現(xiàn)狀提出針對性的改良措施，通過這樣的方式，使得土地管理變得更加的高效與科學(xué)。以下，我們便從幾個(gè)方面簡要的分析一下土地管理的內(nèi)涵以及現(xiàn)狀。

1.1土地管理的內(nèi)涵

土地管理是國家為了調(diào)整土地關(guān)系，組織和監(jiān)督土地的開發(fā)利用，保護(hù)以及合理利用土地資源從而采取的經(jīng)濟(jì)，科學(xué)，法律和行政的綜合性措施。我國土地管理的主體是各級政府的土地行政主管部門以及公務(wù)員，客體則是土地及土地利用中產(chǎn)生的人與人，人與地，地于地之間的相互關(guān)系。按照國家的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，對于土地的分布和數(shù)量要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且要及時(shí)的反應(yīng)土地在地質(zhì)質(zhì)量等方面的變化情況，從而及時(shí)的對于統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新。對于土地合理的劃分地界，同時(shí)明確土地的權(quán)屬，還要做好土地權(quán)屬的登記工作，從而對土地進(jìn)行合理的分配。我國建立了土地資源管理部門，希望通過該部門合理的使土地資源得到充分的利用，這個(gè)部門需要通過職權(quán)和相關(guān)的土地政策來對土地使用不合理的情況加以制止，從而進(jìn)一步保障土地規(guī)劃的科學(xué)性，提高土地的利用水平。

1.2公民法律意識不強(qiáng)，管理體系不科學(xué)

我國有很多公民對于法制觀念緊張趨勢不是特別了解，很多地區(qū)并沒有形成依法用地的良好氛圍。這就導(dǎo)致這些地區(qū)的土地管理法律十分形式化，并且可行性也比較差，進(jìn)一步也造成了執(zhí)法水平不高。由于公民對于土地的相關(guān)法律不盡了解，從而極易發(fā)生非法占地，買賣土地，不按規(guī)定使用的現(xiàn)象發(fā)生。隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)與發(fā)展，相關(guān)部門對土地的數(shù)量提出了明確的要求，土地的面積保持不變，但是建設(shè)用地卻在增加。對于土地管理體系，有很多地方還在使用傳統(tǒng)的管理模式，這一系列舉措都會造成我國土地管理與用地需求之間的矛盾加劇。就目前而言，我國的土地管理體系較為落后，項(xiàng)目規(guī)劃和土地管理體系的主題不同，對于土地的管理存在滯后性，這些都會造成土地利用率發(fā)生下降。

1.3管理規(guī)劃不切實(shí)際，信息水平化較低

就當(dāng)前局勢而言，我國對于土地的使用缺乏針對性的科學(xué)管理體系，一些地區(qū)對于土地的使用出現(xiàn)了浪費(fèi)的行為，不論是政府部門亦或是開發(fā)商，對于土地集約管理的相關(guān)知識都沒有深入的了解。土地的合理利用可以作為增加經(jīng)濟(jì)手段的一種方式，但是由于一些地區(qū)將土地過分的消耗，從損害了農(nóng)民的利益。土地管理并不是一項(xiàng)簡簡單單的工作，需要在工作開展之前就對其進(jìn)行一個(gè)良好的規(guī)劃。但是現(xiàn)在對于土地管理方面的工作人員的思想還較為落后，就會造成土地管理無序的現(xiàn)象發(fā)生，這些都會降低土地的管理效率和利用水平。同時(shí)，土地管理工作也缺乏相關(guān)的約束機(jī)制，信息管理水平也較低，這些都會造成土地管理沒有辦法得到有效的落實(shí)，甚至?xí)せ恋氐拈_發(fā)。

2. 提高土地利用水平的具體措施

通過以上對于土地管理現(xiàn)狀的分析可知，我國當(dāng)前的土地管理還存在許多不足，仍有很大的改善空間。因此，以下，我們便針對土地利用水平存在的問題，提出相關(guān)的解決策略，從而有針對性的提高我國的土地利用水平。

2.1提升公民的法律意識，健全土地管理體系

若想提高公民的土地法律意識，就應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地的宣傳教育，幫助公民樹立法用地的觀念。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公眾參加土地合理利用的活動(dòng)，從而讓他們切身的體會到合理用地的優(yōu)點(diǎn)。不僅如此，相關(guān)的媒體及公眾平臺也應(yīng)當(dāng)及時(shí)的對土地合理利用的法律法規(guī)加以宣傳，增強(qiáng)公民對于土地相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)知，讓其能夠自覺的配合政府的土地規(guī)劃工作。除此之外，相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)土地管理的宣傳力度，抓緊時(shí)代發(fā)展的特征，以提高土地的利用水平作為出發(fā)點(diǎn)，制定符合要求的相關(guān)管理體系。

2.2加快土地管理制度建設(shè)，制定土地利用前期規(guī)劃

在實(shí)際的土地管理實(shí)踐過程中，相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)重視土地管理制度的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控城市的發(fā)展速度，重點(diǎn)保護(hù)沒有開發(fā)的土地。在土地資源進(jìn)行開發(fā)時(shí)，要做到與生態(tài)環(huán)境相互協(xié)調(diào)，切實(shí)得保證土地管理制度落到實(shí)處，同時(shí)上級部門也可以對基層的管理工作進(jìn)行考核。在進(jìn)行土地管理之前應(yīng)當(dāng)做好前期規(guī)劃工作，這樣可以有效的提高土地資源的利用水平。相關(guān)部門可以對土地資源進(jìn)行分類劃分，并且要對當(dāng)?shù)氐耐恋匦畔⑦M(jìn)行充分完善的了解，而且要結(jié)合本地的發(fā)展特征，從而對土地制定合理的前期規(guī)劃工作，確保土地能夠合理的運(yùn)用到工程建設(shè)過程中，這樣也有助于推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3構(gòu)建土地監(jiān)察機(jī)制，明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系

對于城鎮(zhèn)化的土地建設(shè)而言，應(yīng)當(dāng)遵從先規(guī)劃，后建設(shè)的原則，這樣可以充分的體現(xiàn)土地的利用價(jià)值。不僅如此，政府也應(yīng)當(dāng)保護(hù)重點(diǎn)用地，強(qiáng)化土地的調(diào)控工作，并且要嚴(yán)格的對非農(nóng)用地進(jìn)行把控。部門要切實(shí)地落實(shí)耕地紅線制度，保障耕地的面積，落實(shí)土地改革政策，對耕地的開發(fā)要加以重視，切實(shí)保護(hù)農(nóng)田面積。

3. 總結(jié)

綜上所述，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，從而選擇合適本地土地管理方式的具體策略。

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