馬娜 單靜 王玨

摘 要：人類社會的發(fā)展脫離不開對自然資源的利用，為了實現(xiàn)人與自然和諧相處，促進人類社會繁榮昌盛，必要落實可持續(xù)發(fā)展理念?，F(xiàn)階段可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)滲透到了各個領(lǐng)域，而森林資源是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，也是可持續(xù)發(fā)展理念的核心內(nèi)容之一，為了將可持續(xù)發(fā)展理念融入到林業(yè)建設(shè)當(dāng)中，需要完善管理制度、保護措施、有效法律等多方面要素，構(gòu)建一套可行的發(fā)展體系，多方位推行林業(yè)發(fā)展與森林保護之間的平衡，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

關(guān)鍵詞：林業(yè);可持續(xù)發(fā)展;法律機制

前言：

可持續(xù)發(fā)展理念圍繞生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生等三點出發(fā)。人類社會的生存延續(xù)脫離不開特定的自然條件，對于自然資源的利用如何不能合理把握，反倒會造成不利于社會穩(wěn)定的危險因素，在此基礎(chǔ)之上實現(xiàn)國家經(jīng)濟的發(fā)展與物質(zhì)條件的轉(zhuǎn)變。自然環(huán)境的惡化對人類社會造成的影響是無法估計的，為此我們應(yīng)當(dāng)致力于維持人與自然的和諧關(guān)系，將經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護結(jié)合推動，創(chuàng)新緊跟時代浪潮的發(fā)展模式，嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展理念下要求的基本原則，即滿足社會經(jīng)濟的發(fā)展需求，但不以透支自然資源作為發(fā)展手段，避免對后代造成不良影響。

一、現(xiàn)代林業(yè)概述

傳統(tǒng)林業(yè)定義中已經(jīng)涵蓋了可持續(xù)發(fā)展理念的應(yīng)用，但是基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)還未普及的情況，所以傳統(tǒng)林業(yè)觀念尚未轉(zhuǎn)換，受到諸多限制因素的干擾，未能向全民實行普及。其具體內(nèi)容可以理解為在一定范圍內(nèi)，利用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)以及特定的管理手段去進行林業(yè)維護，最終達到可持續(xù)發(fā)展的效果。由此可見，傳統(tǒng)林業(yè)的定義與我們目前的了解出入很大，現(xiàn)代林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展理念中被定義為：以生態(tài)環(huán)境的維護作為第一要素，高效利用現(xiàn)代科技與管理手段實行保護措施，并對林業(yè)發(fā)展的詳細情況做好數(shù)據(jù)調(diào)查，呼吁全社會人員參與到森林資源的培育工程中，充分發(fā)揮出森林資源的現(xiàn)實價值。

林業(yè)的發(fā)展促進了林學(xué)的創(chuàng)立，林學(xué)經(jīng)由各位學(xué)者的實踐，潛移默化中改變了社會群眾對于森林資源的認識，幫助社會群眾更為深入地了解到人與自然之間的聯(lián)系?，F(xiàn)代林學(xué)的主要內(nèi)容以對森林資源的管理、經(jīng)營、保護作為核心，將生態(tài)系統(tǒng)作為研究對象，充分發(fā)揮森林資源的各項功能，為人類社會的發(fā)展帶來更多增益。林學(xué)各階段的轉(zhuǎn)變象征著人類對森林資源更深一步的了解，最開始的林學(xué)研究是從單株樹木開始，而后逐漸轉(zhuǎn)變到對森林生態(tài)系統(tǒng)展開了研究，例如傳統(tǒng)的伐木行業(yè)并不在于對生態(tài)環(huán)境的破壞，而現(xiàn)代的伐木行業(yè)卻是以生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為核心。林學(xué)的指導(dǎo)思想說明在利用森林資源的同時，社會功能與社會經(jīng)濟需要把握平衡，從而實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、林業(yè)發(fā)展的重要性

林業(yè)發(fā)展主要分成兩個部分，即生態(tài)效益與經(jīng)濟效益，兩者之間存在著不可分割的關(guān)系，只有積極掌握兩者之間的發(fā)展平衡，才能切實發(fā)揮生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的現(xiàn)實價值，為社會民生提供大力支持。

1、關(guān)于林業(yè)生態(tài)的綜合評價

生態(tài)系統(tǒng)衍生出了自然資源，對于人類社會的發(fā)展有著積極作用。在大多數(shù)人的眼中，一般較為關(guān)注經(jīng)濟效益的增值，可是隨著時代的變化，人們逐漸意識到經(jīng)濟效益脫離不開生態(tài)效益的控制，生態(tài)效益是創(chuàng)造經(jīng)濟效益的根本源泉，原因在于生態(tài)效益因為人類的使用而具備了一定的經(jīng)濟價值，在某種程度上，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益是一致的。

2、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系

在前文中我們提到，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益存在有不可分割的關(guān)系，且因為人為因素的影響，在某種程度上兩者擁有一致的出發(fā)點。雖然這是一種客觀觀點，深度了解還需要結(jié)合實際出發(fā)，才能詳細分析生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。由此可以牽扯到我國林業(yè)發(fā)展的各個階段進行舉例，例如在林業(yè)尚未成型前期，人民群眾普遍重視經(jīng)濟效益的增長，大量開采自然資源，最為典型的改革伐木、深山開礦等行為，都屬于對森林資源嚴重破壞的行為，考慮到時代帶來的局限性，往往這樣的行為會導(dǎo)致后期的經(jīng)濟效益增長乏力，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟倒退的情況。而現(xiàn)代對經(jīng)濟效益重視的出發(fā)點在于生態(tài)效益的管理，人民群眾意識到經(jīng)濟效益的增長必須限制在生態(tài)效益的特定條件內(nèi)，可以保障經(jīng)濟效益隨著時間流逝保持良好的增長勢頭。我們在前文中多次提到關(guān)于“人與自然的和諧共處”，并不是單純的強調(diào)一切都以生態(tài)效益作為出發(fā)點，將生態(tài)效益作為可持續(xù)發(fā)展理念的核心內(nèi)容，并不表明要斷絕一切推行經(jīng)濟效益的手段，關(guān)于“平衡點”的概念正是基于這個原理，即不過分注重經(jīng)濟效益或是生態(tài)效益，為某一方放棄另一方的增長，避免出現(xiàn)經(jīng)濟滑坡或是生態(tài)破壞的情況，缺少了經(jīng)濟效益的應(yīng)用，生態(tài)環(huán)境的保護也就失去了現(xiàn)實意義。要正確認識到可持續(xù)發(fā)展理念的本質(zhì)，才能科學(xué)合理制定林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)對策。

三、健全林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制

可持續(xù)發(fā)展理念的落實脫離不開科技力量，在前文中我們提到關(guān)于林業(yè)的定義，無論是傳統(tǒng)林業(yè)或是現(xiàn)代林業(yè)，都強調(diào)了應(yīng)用科技力量作為主體?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的本質(zhì)在于環(huán)境的再開發(fā)能力，實現(xiàn)自然資源的現(xiàn)實價值的前提在于保持自然資源的發(fā)展力，這就涉及了科技領(lǐng)域的諸多應(yīng)用。傳統(tǒng)觀念中對自然資源的利用方式較為粗放，無法長遠地看待發(fā)展問題，而現(xiàn)代林業(yè)則轉(zhuǎn)換了這個觀念，其針對于調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，從而達到促進林業(yè)發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)真正融入可持續(xù)發(fā)展理念的重要保障。

我國對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有效的政策支持，但在政策落實的過程中，主要還是依靠法律進行約束，法律對林業(yè)發(fā)展起到了監(jiān)督、管理、執(zhí)行的作用，十分有利于保護森林資源不受不法分子的侵害，是推廣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，本文針對現(xiàn)階段相關(guān)的法律進行分析，結(jié)合林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需求，深入探究如何健全法律機制。

《中華人民共和國森林法》在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下不斷調(diào)整，其核心內(nèi)容在于合理保護森林資源，擴展綠化面積，發(fā)揮森林資源的現(xiàn)實價值，響應(yīng)人民群眾的生活需求，并加強國家建設(shè)，以科技做好森林資源的培育工作，適量提供林產(chǎn)品。雖然擁有明確的指導(dǎo)方向，但在實際應(yīng)用過程中，林業(yè)法律機制仍然存在有嚴密性不夠充足的情況，其立法思路、執(zhí)行原則、執(zhí)行手段、責(zé)任劃分等方面滯后性強、漏洞較大，針對于違法亂紀情況缺少制裁方法，整體內(nèi)容模糊，在實際應(yīng)用過程中容易出現(xiàn)理論沖突。為此需要從以下幾個方面采取解決措施。

1、調(diào)整立法思路。我國目前的林業(yè)法律可行性還有待提高，根本原因在于其無法多方面反饋生態(tài)規(guī)律的基本信息，缺少信息支持，相關(guān)單位就無法全面展開對生態(tài)環(huán)境的保護工作，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展變成了形式化的口號。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況去調(diào)整立法思路，參考發(fā)達國家的立法思路，基于我國國情重新制定保護原則，強調(diào)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的優(yōu)先地位，避免現(xiàn)實因素造成的不良影響。

2、創(chuàng)新立法原則。人與自然的和諧關(guān)系如何處理，關(guān)鍵如何掌握生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間的平衡點，在行政立法階段，應(yīng)當(dāng)對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的經(jīng)濟效益作出綜合評價，基于森林資源的損益進行分析，實地考察推行成本，將調(diào)查數(shù)據(jù)作為立法依據(jù)，對生態(tài)效益與經(jīng)濟效益進行成本分析，科學(xué)合理判斷森林資源開發(fā)的損益預(yù)測與處理，通過實踐情況設(shè)計法律機制，確保法律機制的可行性與有效性，明確法律機制的規(guī)范范圍，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，才能真正意義上實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益之間的綜合發(fā)展。

3、加強綜合監(jiān)測體系的實行力度。監(jiān)測體系以森林資源作為主要觀察對象，但因為生態(tài)系統(tǒng)較為復(fù)雜，具有難以預(yù)測的技術(shù)難點，所以加強綜合監(jiān)測體系是推行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件之一。應(yīng)當(dāng)整合監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測方式，豐富監(jiān)測內(nèi)容，為健全法律機制奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮監(jiān)測體系的各項功能。監(jiān)測體系是綜合評價的重要依據(jù)，監(jiān)測體系負責(zé)生態(tài)系統(tǒng)的信息收集工作，有利于為法律機制的擬定提供決策方向，確保林業(yè)可持續(xù)發(fā)展計劃的切實可行。監(jiān)測機制結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，可以通過生成數(shù)據(jù)庫，精準記錄森林資源的損益情況，并采用終端算法進行分析，加強相關(guān)單位的執(zhí)行能力。在國家現(xiàn)代化建設(shè)的要求下，城市化進程的提速，勢必會對森林資源造成一定影響，相對應(yīng)的需求構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的憑條環(huán)境，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加強監(jiān)測手段的實效性，提升森林資源的整體管理能力。

4、在前文中我們提到，現(xiàn)階段的法律機制形式化現(xiàn)象嚴重，存在有諸多空白領(lǐng)域，對于責(zé)任懲戒不夠明確，根本原因在于責(zé)任制度不夠完善。責(zé)任制度是執(zhí)行法律機制的主要手段，如果不能從源頭去解決問題，就說明責(zé)任制度的應(yīng)用還未能全面實行。為此需要緊跟時代步伐完善責(zé)任制度，針對于常見違法情況生成報告并統(tǒng)計，根據(jù)占比以及詳細情況去制定責(zé)任制度的實行內(nèi)容。

結(jié)語：

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要全社會人員參與，首先需要轉(zhuǎn)換發(fā)展觀念，清楚認識到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的重要性?？紤]到現(xiàn)階段的法律機制存在有諸多漏洞，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提高對違法行為的關(guān)注，重視法律機制的完善與落實，將可持續(xù)發(fā)展理念有效融入到政策與法律層面，構(gòu)建一套符合可持續(xù)發(fā)展要求的政策法律體系，切實做好對林業(yè)以及森林資源的保護工作。

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