薛山

在上期3·15專題里，我們重點(diǎn)關(guān)注了消費(fèi)級無人機(jī)市場存在的法規(guī)和管理漏洞，并為大家介紹了現(xiàn)有的主動/被動防御手段，事實(shí)上無人機(jī)得天獨(dú)厚的視角優(yōu)勢是一把雙刃劍，濫用意味著侵犯生命財(cái)產(chǎn)安全甚至危害國家安全，但善用往往會起到傳統(tǒng)安防方案所不能企及的高度，這一點(diǎn)在森林防火、邊檢防疫、偏遠(yuǎn)地區(qū)巡查等領(lǐng)域都早有建樹，而今天我們就換個角度，來跟大家聊聊無人機(jī)在城市安全領(lǐng)域的重要意義吧。

城市安全新幫手，無人機(jī)前途一片大好

警用無人機(jī)在我國城市安全項(xiàng)目中已經(jīng)開始普及

城市安全離不開全面覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)，但充當(dāng)著交通管理部門“眼睛”的固定點(diǎn)視頻監(jiān)控?zé)o法有效針對各種地點(diǎn)的突發(fā)事件，也難以實(shí)現(xiàn)大范圍、廣角度的交通視頻采集。而無人機(jī)憑借其他交通監(jiān)測、感知系統(tǒng)無法比擬的移動性和便捷性，很好地彌補(bǔ)了這些缺陷，比如在浙江杭州，從2020年1月開始就針對高架和繞城高速增派了警用無人機(jī)系統(tǒng)，這種六旋翼無人機(jī)掛載了高音喇叭、強(qiáng)光LED，對駕駛中接打電話、違規(guī)變道等違規(guī)行為進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，并針對搶險(xiǎn)、救護(hù)等突發(fā)事件進(jìn)行快速交通疏導(dǎo)。

2020年全年，杭州交警無人機(jī)中隊(duì)累計(jì)飛行4950小時，非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)12800余起，空地聯(lián)動現(xiàn)場處罰2900余次，對高架和繞城高速事故、拋錨、施工和擁堵等空中預(yù)警3000余次，通過無人機(jī)機(jī)載喇叭喊話撤離事故現(xiàn)場和驅(qū)趕違停車輛2400余次。從這個角度來說，無人機(jī)的正面意義十分明顯。

無獨(dú)有偶，2021年3月3日深圳交警聯(lián)合大疆召開發(fā)布會，將為200名鐵騎隊(duì)員配備120架“御”Mavic 2 專業(yè)版無人機(jī)并開展專業(yè)培訓(xùn)，預(yù)計(jì)4月1日左右這批鐵騎將通過摩托車+無人機(jī)的組合出現(xiàn)在深圳的大街小巷，打造全國首家百架“無人機(jī)+鐵騎”交警執(zhí)法新模式，每位騎警配備4塊電池，每塊電池可續(xù)航30分鐘。而且這批無人機(jī)還采用了定制化設(shè)計(jì)，可實(shí)現(xiàn)違章抓拍、高空喊話、智能識別車牌等功能。

根據(jù)公開投標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，早在2017年，我國警用無人機(jī)采購數(shù)量已在700架以上，涉及金額2.5億元，若我國每個行政區(qū)都配備一個無人機(jī)飛行中隊(duì)，每個隊(duì)伍配備8架無人機(jī)，預(yù)計(jì)潛在需求量將達(dá)到2700架左右，屆時警用無人機(jī)市場規(guī)模將達(dá)到百億元，發(fā)展前景將無比廣闊。

當(dāng)然，專業(yè)設(shè)備就需要專業(yè)人員來操作，專業(yè)低空防御管理人員的培訓(xùn)也正在進(jìn)行當(dāng)中。工信部無線電局日前就《無人駕駛航空器無線電壓制（阻斷）設(shè)備使用指南》征求意見，該文件規(guī)定“無人駕駛航空器無線電壓制（阻斷）設(shè)備操作人員需經(jīng)過相關(guān)部門培訓(xùn)并取得結(jié)業(yè)證書，能熟練掌握設(shè)備性能和操作流程，并杜絕操作失誤。”最終由公安部治安管理局與公安大學(xué)聯(lián)合驗(yàn)證，為培訓(xùn)學(xué)員頒發(fā)《低空安防專業(yè)技能培訓(xùn)合格證書》，該合格證書分為中級、高級兩種級別。所以我們其實(shí)可以看到相關(guān)管理方案正在緊鑼密鼓地布局，今年應(yīng)該有望看到新法規(guī)的出臺。

不過，事物總是存在兩面性，無人機(jī)先天存在的單次續(xù)航偏短、成本較高、涉及個人隱私等問題如何解決。除此之外無人機(jī)沒有反對抗措施，很容易遭受人為破壞，不法分子甚至也可以利用反制設(shè)備來進(jìn)行對抗，畢竟反制槍在電商上并不難買到……這些都是限制無人機(jī)在安全領(lǐng)域大展拳腳的因素。

消費(fèi)級市場是金字塔的根基，加強(qiáng)管理法規(guī)刻不容緩

據(jù)數(shù)據(jù)分析顯示，預(yù)計(jì)在2021年，我國民用無人機(jī)的市場規(guī)模將達(dá)到371億元，是整個無人機(jī)產(chǎn)業(yè)的絕對龍頭，這意味著它是整個技術(shù)增長的根本，使得無人機(jī)的影響力不斷提高，足以帶動整個無人機(jī)市場增速加快，并且從設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造等技術(shù)領(lǐng)域，延伸到無人機(jī)租賃和操作員培訓(xùn)等管理、服務(wù)、保障領(lǐng)域，進(jìn)而觸及社會生產(chǎn)、生活更廣更深的層面，逐步形成一條新的產(chǎn)業(yè)鏈，而且這條產(chǎn)業(yè)鏈我們走在了全世界的前列，無疑也是極具前景。

但從目前的無人機(jī)管控情況來看，用于軍事、警務(wù)、海關(guān)等領(lǐng)域的公務(wù)無人機(jī)管理基本有序，從研制生產(chǎn)到運(yùn)行使用都比較規(guī)范，且用戶數(shù)量有限，群體相對固定，安全風(fēng)險(xiǎn)可測可控。但民用無人機(jī)由于生產(chǎn)成本低廉、獲取渠道豐富，存在著數(shù)量增長快、違規(guī)飛行多、管控處置難等問題。雖然近年來相關(guān)部門做了大量工作，但仍存在行業(yè)規(guī)范缺失、部門職責(zé)不清、管控理念滯后、監(jiān)管處置困難等問題。

2019年1月——2020年8月各省市自治區(qū)警用無人機(jī)招標(biāo)數(shù)量

落實(shí)到具體的法規(guī)，2018年6月1日實(shí)施的《民用無人駕駛航空器經(jīng)營性飛行活動管理辦法（暫行）》僅對民用經(jīng)營性無人機(jī)做出了相關(guān)規(guī)定，但個人使用的無人機(jī)并不在管理范圍內(nèi)，更為全面的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》雖然在2018年1月曾公開征求意見，但至今尚未正式出臺，個人擁有的消費(fèi)級無人機(jī)依舊存在管理空白。雖然部分城市出臺了地方性的無人機(jī)管理暫行辦法，但全國大部分地區(qū)都存在監(jiān)管盲區(qū)，很多無人機(jī)愛好者因?yàn)椴恢廊ツ睦飯?bào)備而被迫“黑飛”，這也是客觀存在的事實(shí)。

行業(yè)看好工業(yè)無人機(jī)的未來增勢

雖然通過設(shè)置“電子圍欄”的方式屏蔽信號或許可以解決黑飛問題，但無人機(jī)是進(jìn)步很快的新產(chǎn)業(yè)，空域禁飛的管理部門和技術(shù)部門并沒有形成協(xié)調(diào)機(jī)制，在全國范圍內(nèi)推廣“電子圍欄”有一定難度。而且無人機(jī)用途五花八門，哪類無人機(jī)如何進(jìn)行有效識別，業(yè)內(nèi)還沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。不過目前來看，大疆在遠(yuǎn)程識別ID上還是有思路的，通過ASTM國際化標(biāo)準(zhǔn)，可以1公里距離接收識別信號，而且這一系統(tǒng)并不需要蜂窩網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信號，而在2020年3月20日工信部就發(fā)布的《民用無人機(jī)生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》中明確提出民用無人機(jī)應(yīng)當(dāng)具有唯一產(chǎn)品識別碼，并將識別碼寫入不可擦除的存儲芯片中，并在機(jī)體和外包裝上標(biāo)明，所以對無人機(jī)的精準(zhǔn)管控正在一步步落地實(shí)現(xiàn)。

動蕩之中見未來

重要設(shè)施一般會設(shè)置限飛行，禁飛區(qū)電子圍欄

就像我們都知道汽車只能在規(guī)定道路上行駛一樣，個人使用的無人機(jī)也同樣應(yīng)該具備“道路安全意識”，當(dāng)前的無人機(jī)行業(yè)正處于蓬勃發(fā)展、充滿變數(shù)的階段，在城市安全方面它既能協(xié)助執(zhí)法部門更高效地完成工作，但同時又會因?yàn)檫`規(guī)黑飛而導(dǎo)致公共交通急停避險(xiǎn)，所以對無人機(jī)應(yīng)用的管控也走到了迫在眉睫的階段。當(dāng)然，一部法律的出臺需要經(jīng)歷理論研究、實(shí)踐調(diào)研、標(biāo)準(zhǔn)制定、責(zé)任劃分等環(huán)節(jié)，因此，法律滯后于發(fā)展也是不爭的事實(shí)，但要想讓民用無人機(jī)盡早擺脫“黑飛”身份，就要在立法、執(zhí)法、監(jiān)督三個環(huán)節(jié)上下功夫，在有序管理的前提下穩(wěn)步發(fā)展無人機(jī)事業(yè)。