崔雪

摘要：林業(yè)有害生物災(zāi)害被稱為“無(wú)煙的森林火災(zāi)”，可對(duì)林業(yè)資源造成嚴(yán)重破壞，是制約林業(yè)建設(shè)和影響生態(tài)文明建設(shè)的重要因素。文章對(duì)新形勢(shì)下如何做好林業(yè)有害生物防治工作做了闡述。

關(guān)鍵詞：林業(yè);有害生物;防治;

林業(yè)有害生物災(zāi)害被稱為“無(wú)煙的森林火災(zāi)”，可對(duì)林業(yè)資源造成嚴(yán)重破壞，是制約林業(yè)建設(shè)和影響生態(tài)文明建設(shè)的重要因素。近年來(lái)，我國(guó)林業(yè)有害生物災(zāi)害多發(fā)，給我國(guó)國(guó)土生態(tài)安全、森林食品安全甚至經(jīng)濟(jì)貿(mào)易安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

1 新形勢(shì)下林業(yè)有害生物防治工作存在的主要問(wèn)題

在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的過(guò)程中，我國(guó)林業(yè)有害生物工作防治手段和技術(shù)已經(jīng)不能滿足新時(shí)代林業(yè)有害生物的防治要求，許多問(wèn)題逐漸凸顯。一是很多地區(qū)林業(yè)有害生物災(zāi)情疫情防控技術(shù)不成熟，疫情防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻，尤其是松材線蟲病疫情短時(shí)間難以快速下降，并隨時(shí)有反彈可能。二是部分省份面臨著機(jī)構(gòu)改革，改革后防治檢疫機(jī)構(gòu)植物檢疫職能遺漏，省市縣防治檢疫機(jī)構(gòu)未能完全捋順，與當(dāng)前有害生物防控嚴(yán)峻形勢(shì)要求尚有很大差距，難以擔(dān)負(fù)起全面、高效、及時(shí)、準(zhǔn)確的疫情監(jiān)測(cè)、檢疫和除治工作。三是林業(yè)有害生物專業(yè)人員嚴(yán)重不足，森防基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，難以滿足工作需要，特別是一些城郊建制區(qū)、新成立或整合的經(jīng)濟(jì)區(qū)沒(méi)有森防機(jī)構(gòu)，在疫情的監(jiān)測(cè)、檢疫和除治技術(shù)等方面難以應(yīng)對(duì)。四是防治減災(zāi)教育宣傳和科普工作需進(jìn)一步加強(qiáng)，林權(quán)所有者對(duì)松材線蟲病防治意識(shí)和氛圍沒(méi)有形成，“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)防治”責(zé)任制度落實(shí)尚顯不足。防治檢疫機(jī)構(gòu)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)與疫情防控需要仍有很大差距等問(wèn)題。

林業(yè)有害生物防治工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有公益性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，不能完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，必須明確政府、林業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門的職責(zé)，健全防治工作機(jī)制，加強(qiáng)防治體系建設(shè)，林業(yè)有害生物防治工作者肯務(wù)實(shí)敢擔(dān)當(dāng)愿作為，才能開創(chuàng)林業(yè)有害生物防治工作新局面。

2 林業(yè)有害生物防治工作策略

2.1 積極推動(dòng)林業(yè)有害生物防治工作

一是完善省危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治指揮體系。各省應(yīng)成立省危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治臨時(shí)指揮部，全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控工作，提升危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治應(yīng)急指揮能力，加強(qiáng)疫情防控調(diào)度指揮，健全危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防控應(yīng)急體系。二是提升省危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治應(yīng)急管理能力。各地區(qū)省危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治應(yīng)納入省政府應(yīng)急指揮體系，全面加強(qiáng)省危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治應(yīng)急管理水平，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)性林業(yè)有害生物防治省內(nèi)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、資源共享、共同應(yīng)急。三是提升重大林業(yè)有害生物防災(zāi)減災(zāi)能力。林業(yè)有害生物防治是省減災(zāi)救災(zāi)的重要組成部分，將重大林業(yè)有害生物防治、檢疫、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作納入省減災(zāi)救災(zāi)體系，對(duì)全面提高重大林業(yè)有害生物災(zāi)情快速反映能力，組織開展重大林業(yè)有害生物防治檢疫測(cè)報(bào)工作，做好重大林業(yè)有害生物防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)等工作有巨大推動(dòng)作用。

2.2 全力推進(jìn)檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)

各級(jí)林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對(duì)檢疫執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，將植物檢疫工作作為保障全省林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全的重要手段。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見》，進(jìn)一步強(qiáng)化檢疫工作。結(jié)合實(shí)際，組織開展檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，形成符合本地的檢疫執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，并通過(guò)開展檢疫執(zhí)法培訓(xùn)和組織跨行業(yè)聯(lián)合執(zhí)法等工作，推動(dòng)林業(yè)檢疫執(zhí)法工作法制化、常態(tài)化。

2.3 開展能力建設(shè)，完善技術(shù)體系

一是全方位提升科研創(chuàng)新能力，扎實(shí)開展科研攻關(guān)工作。各省級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)成立省級(jí)有害生物檢驗(yàn)鑒定中心，實(shí)現(xiàn)林業(yè)有害生物病疫情快速檢驗(yàn)鑒定;建立并完善林業(yè)有害生物實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，針對(duì)本地區(qū)林業(yè)有害生物自然傳播規(guī)律、早期監(jiān)測(cè)手段及綜合防控技術(shù)開展有針對(duì)性的研究，積極開展科技攻關(guān)。二是全面提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)要基于航天、航空遙感技術(shù)監(jiān)測(cè)蟲情，開展天地空一體化監(jiān)測(cè);利用林業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和野外監(jiān)測(cè)調(diào)查技術(shù)相結(jié)合的手段，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的地面人工監(jiān)測(cè);多渠道、多層次獲得監(jiān)測(cè)信息，實(shí)現(xiàn)地面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的一體化管理，促進(jìn)監(jiān)測(cè)信息資源的開發(fā)、整合和應(yīng)用;提供實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、開放式的信息服務(wù)，提高綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)預(yù)警能力，有效地為林業(yè)有害生物蟲情綜合監(jiān)測(cè)服務(wù)，全面推進(jìn)“衛(wèi)星遙感+無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)+地面人工調(diào)查”相結(jié)合的“空地一體化”監(jiān)測(cè)創(chuàng)新項(xiàng)目。三是加大培訓(xùn)力度。定期開展林業(yè)有害生物防治技術(shù)政策培訓(xùn)，加大林業(yè)有害生物防治工作人員培訓(xùn)力度，提升檢驗(yàn)鑒定能力，提升隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和整體技術(shù)水平。

2.4 全方位加大資金投入

保證投入、資金到位是做好林業(yè)有害生物防治工作的重要環(huán)節(jié)。各省委省政府和林業(yè)主管部門應(yīng)高度重視林業(yè)有害生物防治工作，大幅度加大林業(yè)有害生物防治資金;堅(jiān)持以地方投入為主、國(guó)家扶持為輔，市縣政府和林權(quán)所有人多渠道籌措資金的積極開展有害生物防治工作，實(shí)行國(guó)家、地方、集體、多元化、多層次配套投入體制，保證森防基本建設(shè)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。各級(jí)財(cái)政要逐步增加森林病蟲防治經(jīng)費(fèi)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、森林植物檢疫對(duì)象普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，還在進(jìn)一步探索和拓寬資金渠道，調(diào)整投資政策，建立科學(xué)的投入機(jī)制，最大限度地發(fā)揮各級(jí)政府各方面的積極性。同時(shí)，要建立專用資金的監(jiān)督使用機(jī)制，防止挪用擠占森林病蟲害防治經(jīng)費(fèi)，保證有限的資金發(fā)揮最大的效益。

2.5 積極營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍

隨著林業(yè)有害生物工作發(fā)展，林業(yè)有害生物宣傳工作已經(jīng)不能滿足新時(shí)代要求，各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)有害生物宣傳工作的重要性需要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)。一是各級(jí)植物檢疫機(jī)構(gòu)要加大宣傳工作的重視程度，設(shè)立專門部門或者專門人員負(fù)責(zé)宣傳工作， 并設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持和保障宣傳工作。二是充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新興媒體作用，多渠道開展宣傳工作。報(bào)道主題鮮明，凸顯森防精神的人和事，注重公眾參與度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播電視等新聞媒體，采取自編和記者行結(jié)合的方式，可采用新聞稿、VCR、紀(jì)錄片等多種形式展示。利用微信、互聯(lián)網(wǎng)、雜志、報(bào)紙等媒介大力宣傳。

新時(shí)代的林業(yè)有害生物防治工作者要擔(dān)當(dāng)新使命、展現(xiàn)新作為，有效開展林業(yè)有害生物防治檢疫工作，以嚴(yán)防林業(yè)生物災(zāi)害、保護(hù)生態(tài)資源安全、服務(wù)美麗中國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，按照“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”的防治方針，不斷創(chuàng)新防治機(jī)制，努力建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)體系，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)秀美山川，堅(jiān)決遏制林業(yè)有害生物的高發(fā)態(tài)勢(shì)做出新的更大貢獻(xiàn)。

項(xiàng)目基金：中央財(cái)政林業(yè)科技推廣示范資金項(xiàng)目（遼〔2020〕TG07號(hào)）、遼寧省自然科學(xué)基金項(xiàng)目（2019-MS-279）、遼寧省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（2019JH2/1020001）。