[摘 要]文章從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長總量、人均GDP、進(jìn)出口等幾個(gè)方面分析了內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶7個(gè)盟市的經(jīng)濟(jì)增長狀態(tài)，并提出了相應(yīng)的高質(zhì)量發(fā)展建議。認(rèn)為沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展應(yīng)逐步推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，先分后整，求同存異;共同推進(jìn)內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)向和外向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚圈;引進(jìn)人才，繼續(xù)部署產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)效率，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，調(diào)整和前進(jìn)并行。

[關(guān)鍵詞]內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶;經(jīng)濟(jì)增長;人均GDP

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.047

1 引言

2010年，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府從自身區(qū)情出發(fā)，為了加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提出以呼包鄂為核心的沿黃河沿交通干線的設(shè)計(jì)思路，其中沿黃經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)含七個(gè)盟市。沿黃經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的發(fā)展落實(shí)還有待于進(jìn)一步提高，對沿黃經(jīng)濟(jì)帶城市經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢進(jìn)行充分的分析與研究，能為沿黃經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供一些建議，通過動(dòng)態(tài)分析，不斷調(diào)整七個(gè)盟市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向等，圍繞七個(gè)盟市不同的資源優(yōu)勢建設(shè)經(jīng)濟(jì)帶，逐步實(shí)現(xiàn)資源高地，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。文章也試圖通過一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對沿黃經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)的盟市進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)并剖析其中的問題，結(jié)合各盟市不同的特色，協(xié)調(diào)發(fā)展七個(gè)盟市，更好地打造沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

2 內(nèi)蒙古西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢

內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)含7個(gè)盟市，我們通過查找相關(guān)數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行分析比較，對此提出相關(guān)建議推動(dòng)沿黃經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展。

2.1 呼和浩特市經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢分析

作為自治區(qū)的首府，呼和浩特市也在不斷規(guī)劃中逐步成長，尤其近年來隨著“十三五”“十四五”規(guī)劃的實(shí)施，呼和浩特市也要發(fā)揮其核心輻射作用。經(jīng)查找資料知，自2009年始，近十年內(nèi)呼和浩特市總產(chǎn)值穩(wěn)步上升，整體增長態(tài)勢處于向好的趨勢。經(jīng)濟(jì)增長速度分別在2009年、2011年、2017年有所轉(zhuǎn)變，尤其2017年在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施下，市委領(lǐng)導(dǎo)也主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，使呼和浩特經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)新的定位。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況看，由表1知：自2009年以來，整體來看呼和浩特市產(chǎn)業(yè)比重分布為“三二一”，尤其是2014年以后，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比例緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)比例在逐步升高，可能是近年來隨著“十三五”“十四五”規(guī)劃的實(shí)施以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等再加之呼和浩特的位置因素，使其第三產(chǎn)業(yè)的比例一直較大，然而自2014年之后GDP增長率呈現(xiàn)下降的走向，說明產(chǎn)業(yè)效益不好，可能和國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)。

2.2 包頭市經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢分析

包頭市作為重工業(yè)發(fā)達(dá)的城市，其經(jīng)濟(jì)主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，近年來隨著對GDP的過度追求，再加之當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境的復(fù)雜多變，以及各種城市創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)劃等，使得包頭這個(gè)重工業(yè)城市面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方法的轉(zhuǎn)變。經(jīng)相關(guān)數(shù)據(jù)知，包頭市整體GDP總量呈上升的狀態(tài)，結(jié)合近十年的GDP增長率知GDP的增速整體來看呈現(xiàn)放緩的態(tài)勢，尤其是2011—2013年這兩年呈較陡的直線下降，這兩年盡管總量上升，但是增長幅度放緩，說明包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的制約因素仍然不少，經(jīng)查找相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)這兩年內(nèi)由于國家繼續(xù)實(shí)施緊縮性貨幣政策，企業(yè)融資成本增加，影響了企業(yè)的生產(chǎn)和投資，再加之節(jié)能降耗的形勢嚴(yán)峻、國內(nèi)外市場需求不足的影響等也導(dǎo)致這兩年增速急速下滑。接下來幾年增速基本平緩，但在2017年又出現(xiàn)明顯下降，這可能受國內(nèi)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企改革、農(nóng)業(yè)改革、去產(chǎn)能等大環(huán)境有關(guān)。

再次，經(jīng)過表2對包頭市2009—2018年十年間的三次產(chǎn)業(yè)比重的描繪整理，包頭市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布逐步由“二三一”向“三二一”調(diào)整，這種結(jié)構(gòu)的調(diào)整與整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢步調(diào)一致，但整體來說自2015年第三產(chǎn)業(yè)的比重超過第二產(chǎn)業(yè)比重之后，GDP增速呈現(xiàn)下降狀態(tài)，這也從側(cè)面說明，第三產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的幅度較慢，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部還需要進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

經(jīng)過對其三次產(chǎn)業(yè)比重的整理，觀察期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況，整體來看，第二產(chǎn)業(yè)比重最大，第一產(chǎn)業(yè)的比重也處于15%左右，可見其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較緩慢落后，烏蘭察布欠發(fā)達(dá)的基本市情未能得到根本有效的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)有待于進(jìn)一步發(fā)展，粗放型的資源發(fā)展有待于進(jìn)一步細(xì)化改革。

2.3 鄂爾多斯市經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢分析

鄂爾多斯市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，煤炭資源富集，羊絨產(chǎn)業(yè)也是其具有影響力和競爭力的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)對數(shù)據(jù)觀察，鄂爾多斯市GDP總量在不斷攀升，即將接近5000億元，這和鄂爾多斯市具有煤炭資源優(yōu)勢分不開的?？v觀其十年內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長速度，整體呈下降態(tài)勢，尤其在2009—2013年之間每年的增速下降比例較大，這可能是一方面受到金融危機(jī)的波及;另一方面與GDP相關(guān)性較高的規(guī)模以上煤炭工業(yè)增加值增速出現(xiàn)較大幅度回落，也使得鄂爾多斯市GDP增速一直處于回落狀態(tài)。

由表3，對鄂爾多斯市三次產(chǎn)業(yè)比重的整理對比，依然處于“二三一”的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，在這十年間，二產(chǎn)所占的比重一直高達(dá)50%以上，最高時(shí)達(dá)到60.5%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，與當(dāng)下所提倡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向存在差距，第三產(chǎn)業(yè)還具有相當(dāng)大的發(fā)展空間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化壓力依然存在。

2.4 巴彥淖爾市經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢分析

巴彥淖爾市也屬于內(nèi)蒙古西部城市，是內(nèi)蒙古重要的農(nóng)業(yè)大市，具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)畜產(chǎn)品。經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，在十年內(nèi)，GDP總量從2009年的509億元上升到2018年的約1000億元，這也表現(xiàn)巴彥淖爾市在積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀劃。但近年來GDP增速一直也放緩，尤其是2009—2011年，GDP增速回落的幅度接近10%，這期間受到國內(nèi)外大經(jīng)濟(jì)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的影響，對GDP既看重總量也注重質(zhì)量，因此GDP增速放緩也實(shí)屬正常狀態(tài)。

對2009—2018年巴彥淖爾市產(chǎn)業(yè)比重的分布整理，巴彥淖爾市第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比重較大，目前依然處于“二三一”結(jié)構(gòu)模式，并且第一產(chǎn)業(yè)的的比重呈現(xiàn)上升態(tài)勢，與當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢煤娃r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢分不開，尤其隨著經(jīng)濟(jì)的不斷調(diào)整，也在逐步打造農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。第二產(chǎn)業(yè)比重在2017年之前一直在50%以上，在2017年、2018年間略有緩和，一產(chǎn)和三產(chǎn)比例有所提升，整體來看產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)布局還是不夠合理。

2.5 烏海市經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢分析

烏海市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西部，煤炭資源比較豐富，也是一座以煤礦興起的城市。經(jīng)數(shù)據(jù)顯示，2009—2018十年間GDP總量整體是上升的動(dòng)態(tài)，但在2016年有稍許的下滑，2017年、2018年又略有回彈。 GDP增長率自2009年之后一直也在下降，2017年降至最低點(diǎn)，2018年出現(xiàn)反彈，實(shí)現(xiàn)了13%的兩位數(shù)增長，主要得益于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長。

經(jīng)過對烏海市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的搜集分析，顯示其以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，在這十年間，二產(chǎn)最高比例達(dá)73.4%，重化工業(yè)發(fā)展比較廣泛，直到2018年第二產(chǎn)業(yè)比重依然高達(dá)61.9%，產(chǎn)業(yè)略顯畸形發(fā)展，雖然在國家政策引導(dǎo)有些許波動(dòng)，但二產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大的狀況并未得到有效改善，三產(chǎn)隨著二產(chǎn)的變化而變化。

2.6 阿拉善市經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢分析

阿拉善市地處內(nèi)蒙古自治區(qū)的最西面，地廣人稀的盟市。其地理位置處在習(xí)總書記提出的“一帶一路”藍(lán)圖的節(jié)點(diǎn)上，但阿拉善市畢竟地處西部，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然需要積極謀劃部署。經(jīng)過查找分析數(shù)據(jù)，其GDP處于波動(dòng)狀態(tài)，2009—2013年呈上升態(tài)勢，2014年跌至312億元，之后又有所回升，這十年間最高值是2013年的443.5億元，2013年市政府全面落實(shí)“8337”發(fā)展思路，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，加大投資，帶動(dòng)GDP成為高峰，2014年面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速的換擋期，消化調(diào)整，導(dǎo)致了GDP的下降，但依然積極推進(jìn)各項(xiàng)工作。其GDP增長率整體來看也是處于下降狀態(tài)，其中增速最慢的一年是2017年，低至3.9%，可能處于調(diào)整期，與財(cái)政剛性支出增多都相關(guān)。

再次，對阿拉善市產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)行分析，顯示其屬于典型的“二三一”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，第二產(chǎn)業(yè)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第三產(chǎn)業(yè)，最高達(dá)83%，可見工業(yè)仍然是阿拉善市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果不明顯，優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)展遲緩，三產(chǎn)比重結(jié)合GDP增長率來看，全盟受到資源型經(jīng)濟(jì)的影響，在環(huán)保和去產(chǎn)能的壓力下，致使新的加工業(yè)發(fā)展受阻，無法從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。

3 主要問題

經(jīng)過以上對沿黃經(jīng)濟(jì)帶七個(gè)盟市的分析，整體來看，GDP總量都呈現(xiàn)穩(wěn)中前進(jìn)的態(tài)勢，但GDP增速都在逐漸放緩，從側(cè)面也說明經(jīng)濟(jì)從追求數(shù)量的發(fā)展逐漸向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變。另外對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析發(fā)現(xiàn)，普遍呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)比重過大，僅有呼和浩特市呈現(xiàn)“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從以上的分析可以看出，沿黃經(jīng)濟(jì)帶七個(gè)盟市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢仍然比較嚴(yán)峻，任重而道遠(yuǎn)，存在需要解決的問題。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化進(jìn)程遲緩，成效不明顯?？v觀七個(gè)盟市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表，發(fā)現(xiàn)七個(gè)盟市整體來說以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程滯后，有效增長點(diǎn)不足，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)又比較落后。結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢尤其是工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)分配不合理，以資源型產(chǎn)業(yè)比重過大，新興產(chǎn)業(yè)未能及時(shí)跟進(jìn)，有效安排實(shí)施。尤其是包頭、鄂爾多斯、烏海、阿拉善地區(qū)面臨全國去產(chǎn)能、供給側(cè)改革的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變革急需解決。

第二，沿黃經(jīng)濟(jì)帶圈內(nèi)部發(fā)展不均衡，不協(xié)調(diào)，未能形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚圈，缺乏龍頭型城市群的帶動(dòng)，被確定為呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈的三市也未能發(fā)揮其帶動(dòng)作用。從對七個(gè)盟市的GDP總量的比較發(fā)現(xiàn)，地區(qū)之間發(fā)展各自獨(dú)立，缺乏連接機(jī)制，呼包鄂地區(qū)的發(fā)展要高于其他盟市，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，未能形成統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，未能有效實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條，無法形成具有競爭力的新動(dòng)能新增長極。

第三，資源優(yōu)勢未能充分挖掘，產(chǎn)業(yè)鏈條低端且短小，造血機(jī)制缺乏，宣傳不夠到位，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。沿黃經(jīng)濟(jì)帶七個(gè)盟市各有優(yōu)勢，但都是僅限于低端的開采，未能在原有的資源基礎(chǔ)上充分挖掘新動(dòng)能、新產(chǎn)能，在以GDP為考核的目標(biāo)下，未能進(jìn)行長遠(yuǎn)的計(jì)劃發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)性。某些地區(qū)如巴彥淖爾市位于河套平原，具有天然的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量挺好卻銷售不出去，賣不出匹配的價(jià)格，又如鄂爾多斯羊絨制品也面臨同樣的問題。一方面宣傳不夠到位，另一方面和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的精細(xì)化、品牌化發(fā)展也有關(guān)。分析七個(gè)盟市中除呼和浩特之外，其他盟市中第二產(chǎn)業(yè)的比重仍然較高，主要依靠煤炭礦產(chǎn)資源的推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化嚴(yán)重，互相之間形成低端競爭，在面對國內(nèi)去產(chǎn)能、供給側(cè)改革等政策時(shí)，易發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

4 政策建議

第一，沿黃經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展應(yīng)逐步推進(jìn)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，先分后整，求同存異。七個(gè)盟市所處的地理位置和地理環(huán)境，以及后天積累下來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都有所差異，因此七個(gè)盟市各自應(yīng)先從實(shí)際出發(fā)，因市況而異，打造自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)特色，發(fā)揮好本土的優(yōu)勢，在國家政策和本市的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步改進(jìn)，融通變革，比如烏蘭察布和巴彥淖爾具有農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)特征和優(yōu)勢，第一產(chǎn)業(yè)的比重相較于其余五個(gè)盟市的數(shù)字明顯較高，就應(yīng)該抓住這一特征，對第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精深加工，由粗放管理向精細(xì)管理推進(jìn)，打造長產(chǎn)業(yè)鏈、附加值高的產(chǎn)品。同時(shí)，七個(gè)盟市之間還應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，打破行政邊界，整合資源要素，作為一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)互利共贏，經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的局面，以應(yīng)對系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

第二，共同推進(jìn)內(nèi)蒙古沿黃經(jīng)濟(jì)帶的內(nèi)向和外向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚圈。在七個(gè)盟市中，根據(jù)七個(gè)盟市的優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)部的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成以呼包鄂為中心的輻射帶，沿黃沿岸的能源經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)集聚力高，競爭力強(qiáng)的內(nèi)部圈;同時(shí)積極推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)帶的城市與其他毗鄰省份或發(fā)展程度較高的城市的產(chǎn)業(yè)合作、交流溝通等。從長遠(yuǎn)發(fā)展，謀劃高端產(chǎn)業(yè)鏈并打通產(chǎn)業(yè)鏈，減少設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，進(jìn)行內(nèi)外互動(dòng)打通，立足功能定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑沿黃特色產(chǎn)業(yè)鏈，培育特色產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)帶。抓住國家政策導(dǎo)向，積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

第三，引進(jìn)人才，繼續(xù)部署產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)效率，進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，調(diào)整和前進(jìn)并行。從對七個(gè)盟市的情況分析來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題依然嚴(yán)峻，因此，在第二產(chǎn)業(yè)中，調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，增加科技要素，向高附加值方向延伸;并且，同時(shí)應(yīng)逐步推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)物流、金融等行業(yè)的發(fā)展，嘗試供應(yīng)鏈、區(qū)塊鏈等新技術(shù)手段。引進(jìn)新血液、新思想，實(shí)施科技人才戰(zhàn)略，探索自主創(chuàng)新，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。

總體來說，打造沿黃經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工程，七個(gè)盟市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在后天積累的前提下基礎(chǔ)各異，因此應(yīng)該逐步探索，形成專門的組織，不斷交流、總結(jié)，最終形成具有特色的內(nèi)蒙沿黃經(jīng)濟(jì)帶。

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[基金項(xiàng)目]自治區(qū)高校人文社科重點(diǎn)研究基地——內(nèi)蒙古西部縣域經(jīng)濟(jì)研究中心支持項(xiàng)目。

[作者簡介]馬瑞（1992—），女，漢族，山東菏澤人，助教，碩士學(xué)位，研究方向：金融學(xué)與縣域經(jīng)濟(jì)。