張蕾 張夢(mèng)琳 羅瀅

[摘 要]易地扶貧搬遷作為政府主導(dǎo)的減貧工程，在一定程度上，解決了“一方水土養(yǎng)不起一方人”的困境，但也面臨著可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足、易地搬遷主體“缺位”等問(wèn)題。作為一個(gè)由政府主導(dǎo)建構(gòu)起來(lái)的場(chǎng)域，易地扶貧搬遷有其自有的運(yùn)行邏輯及特殊的社會(huì)行動(dòng)主體。要解決這一場(chǎng)域中的諸多困境，就必須從其建構(gòu)的方式、規(guī)則、行動(dòng)者的實(shí)踐方式等方面進(jìn)行分析來(lái)提出相應(yīng)的策略，最終才能實(shí)現(xiàn)易地扶貧搬遷可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]易地扶貧搬遷;場(chǎng)域;資本

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.18.045

1 問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作取得了巨大的成就，七億多人擺脫貧困，創(chuàng)造了人類(lèi)減貧史上的最好成績(jī)，為全球減貧貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。這其中，易地扶貧搬遷更是脫貧攻堅(jiān)時(shí)期破解“一方水土養(yǎng)不起一方人”的重要舉措。2016年，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《全國(guó)“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》明確：用5年時(shí)間對(duì)約1000萬(wàn)建檔立卡貧困人口實(shí)施易地扶貧搬遷，將其從自然條件嚴(yán)酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件嚴(yán)重欠缺的地區(qū)搬遷至條件較好的地區(qū)，繼而從根本上改善其生活方式，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。截至目前，我國(guó)涉及“易地扶貧搬遷”的22個(gè)?。▍^(qū)、市）已建成集中安置區(qū)3.9萬(wàn)個(gè)，建成安置住房260多萬(wàn)套。

2019年，李克強(qiáng)總理在全國(guó)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上指出：“統(tǒng)籌脫貧攻堅(jiān)各類(lèi)資金資源，切實(shí)加大對(duì)已搬遷群眾的后續(xù)扶持力度，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)幫扶、社區(qū)融入等各項(xiàng)工作”?，F(xiàn)階段，安置點(diǎn)教育、醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套均已逐步完善，但在行政主導(dǎo)下的易地扶貧搬遷工作在高效的同時(shí)也使得安置點(diǎn)的后續(xù)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府在人力、物力、財(cái)力上的大量投入雖然幫助建檔立卡戶擺脫了貧困，但并不意味著該群體的自身發(fā)展能力得到了提升、發(fā)展機(jī)會(huì)匱乏的問(wèn)題得到了根本性改善，政府“輸血”式幫扶也不是可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)久之計(jì)，因此，扶貧成效能否“穩(wěn)得住”，如何避免“返貧”問(wèn)題的出現(xiàn)也是目前脫貧攻堅(jiān)后續(xù)工作的重中之重。

2 理論解釋框架

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，西方社會(huì)學(xué)發(fā)生了一場(chǎng)影響廣泛的空間論轉(zhuǎn)向。在當(dāng)代各種空間社會(huì)學(xué)研究中，有一條清晰可見(jiàn)的發(fā)展線索，即從實(shí)踐出發(fā)或立足實(shí)踐開(kāi)展對(duì)空間變遷、空間矛盾、空間權(quán)利、空間治理和空間秩序等方面的研究。作為當(dāng)代空間社會(huì)學(xué)理論研究代表人物之一的布迪厄，其社會(huì)實(shí)踐理論中的核心概念就是“場(chǎng)域”。在布迪厄看來(lái)，場(chǎng)域就是一個(gè)空間，要理解或解釋空間內(nèi)的人們的社會(huì)行為或者某種社會(huì)現(xiàn)象，就需要對(duì)這些互動(dòng)、事務(wù)以及發(fā)生事件所處的場(chǎng)域進(jìn)行考察，也就是要把種種實(shí)踐放到場(chǎng)域中來(lái)進(jìn)行分析，繼而揭示其構(gòu)成要素及矛盾運(yùn)行的關(guān)系。易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)整體性工程，也是一個(gè)獨(dú)特的空間，“搬遷”這一行為不僅從地理空間上打破了貧困戶原有生存環(huán)境，也從制度、文化、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、日常生活等方面為該群體重新建構(gòu)了一個(gè)新的場(chǎng)域。

布迪厄認(rèn)為，場(chǎng)域中的效果或有效資源，也就是社會(huì)資本、文化資本、經(jīng)濟(jì)資本和符號(hào)資本，是通過(guò)由前邏輯的“實(shí)踐感”或作為身心圖式的“慣習(xí)”支配實(shí)踐活動(dòng)來(lái)發(fā)揮作用。行動(dòng)者在場(chǎng)域中采取什么樣的行動(dòng)不僅取決于行動(dòng)者所擁有的資源，還受到行動(dòng)者的慣習(xí)的影響。慣習(xí)是一種結(jié)構(gòu)的內(nèi)在化，是由客觀制造出來(lái)的主觀性。慣習(xí)是受特定的生存條件所影響的持久的、可轉(zhuǎn)換的潛在行為系統(tǒng)，在慣習(xí)的支配下，個(gè)體行為會(huì)表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)化特征。作為搬遷主體的農(nóng)民是基于鄉(xiāng)土社會(huì)生長(zhǎng)起來(lái)的一群人，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，“鄉(xiāng)土”既代表著賴以生存、維持生計(jì)的根本，也孕育了基于農(nóng)耕作業(yè)之上形成的一整套社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)農(nóng)民所依存的傳統(tǒng)生計(jì)方式、認(rèn)同的社會(huì)知識(shí)和文化觀念皆源于土地及其之上的家族制度等社會(huì)文化系統(tǒng)。

從搬遷方式上來(lái)看，易地扶貧搬遷分為自然村整村搬遷和分散搬遷，雖遵從群眾自愿的原則，但若農(nóng)民原本居住生活的村落因自然條件惡劣貧困面積大需要進(jìn)行采取整村搬遷的方式的話，他們也不得不在生計(jì)和生活方式層面面臨著轉(zhuǎn)型和改變。扶貧安置社區(qū)代表著一個(gè)按照新的規(guī)則建構(gòu)起來(lái)的不同于“差序格局”秩序的場(chǎng)域，地理空間上的遷移并不能使得貧困戶能夠馬上形成與新的場(chǎng)域相適應(yīng)的慣習(xí)，原本的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被打亂，生計(jì)方式被迫改變，其原來(lái)所積累的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等資本也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，搬遷戶們因政策、物質(zhì)性等原因自愿“離鄉(xiāng)”，但如何幫助這群帶著原有慣習(xí)的群體去適應(yīng)、融入一個(gè)帶有強(qiáng)制度色彩的場(chǎng)域，是易地扶貧搬遷后續(xù)工作中所要解決的重點(diǎn)。

3 場(chǎng)域變遷與可持續(xù)發(fā)展困境

3.1 政府主導(dǎo)生產(chǎn)出的場(chǎng)域

易地扶貧搬遷從一定程度上來(lái)說(shuō)，為貧困戶們帶來(lái)了更加良好的居住環(huán)境、教育機(jī)會(huì)和醫(yī)養(yǎng)保障，但需要看到的是，這一政策主要來(lái)源于國(guó)家行政和制度，而非社會(huì)文化和觀念，在安置社區(qū)中所配套的社區(qū)服務(wù)、教育醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施，包括商業(yè)等都帶有很強(qiáng)的行政化色彩，政府規(guī)劃建設(shè)遠(yuǎn)比社區(qū)自生力量要強(qiáng)大。就拿云南易地扶貧搬遷規(guī)模最大的H縣縣城搬遷安置點(diǎn)來(lái)說(shuō)，搬遷對(duì)象涉及20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、293個(gè)行政村，整村搬遷514個(gè)自然村約10萬(wàn)余名貧困戶，建設(shè)樓房271幢，這一工程若沒(méi)有國(guó)家自上而下的扶貧體系保障絕對(duì)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

在這一場(chǎng)自上而下的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，從頂層制度設(shè)計(jì)開(kāi)始——貧困識(shí)別機(jī)制（“兩不愁、三保障”）、易地搬遷的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”等，便是由政府所主導(dǎo)，國(guó)家付出了大量超常規(guī)的人力、物力、財(cái)力投入才換來(lái)了貧困人口的大規(guī)模減少。就目前階段來(lái)看，維系這一實(shí)踐場(chǎng)域中各種各樣行動(dòng)者平衡的主要是制度性因素，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，制度約束很難長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)，一旦后續(xù)的社會(huì)治理和社區(qū)自生力量培育跟不上，就會(huì)出現(xiàn)諸多的社會(huì)問(wèn)題。

3.2 慣習(xí)、資本與社會(huì)融入

在這一由政府主導(dǎo)建構(gòu)起來(lái)的場(chǎng)域中，搬遷戶們不得不面臨生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)換，移居城鎮(zhèn)也給他們帶來(lái)了更為高昂的生活成本、快節(jié)奏的生活方式以及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)變。慣習(xí)作為行為傾向系統(tǒng)作為歷史的產(chǎn)物，它保留了既往經(jīng)驗(yàn)以感知、思維和行為圖式的形式儲(chǔ)存在每個(gè)人身上，與其他外在的制度規(guī)范和規(guī)則相比，慣習(xí)對(duì)人的實(shí)踐活動(dòng)影響更為突出。搬遷戶基于熟人社會(huì)規(guī)則建構(gòu)起來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)成了他們的認(rèn)知、思維、行動(dòng)等一整套生活策略，而這些實(shí)踐策略因?yàn)樯顖?chǎng)景的變遷變得“水土不服”。居住地的改變只是易地扶貧搬遷的表面現(xiàn)象，更為深層的變遷在于搬遷戶面臨從傳統(tǒng)農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)型。

在易地搬遷安置社區(qū)可以看到，以原有村名來(lái)命名的高樓小區(qū)代替了原有的因天然地理環(huán)境逐漸形成的自然村落。不得否認(rèn)政府為此項(xiàng)工作規(guī)劃實(shí)施付出了諸多思考與行動(dòng)，但在實(shí)踐操作過(guò)程中，行動(dòng)主體的慣習(xí)形成并沒(méi)能和場(chǎng)域的建構(gòu)同步。社會(huì)融入程度還與行動(dòng)者在場(chǎng)域中的資本積累息息相關(guān)，布迪厄在場(chǎng)域中描述了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、符號(hào)四類(lèi)資本，四類(lèi)資本可以實(shí)現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化。對(duì)于搬遷戶來(lái)說(shuō)，符號(hào)資本已經(jīng)本附上了貧困或弱勢(shì)群體的烙印，而其他三類(lèi)資本，需要回歸到傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中來(lái)看。社會(huì)資本也就是農(nóng)民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是基于“差序格局”構(gòu)建出的熟人社會(huì)，經(jīng)濟(jì)資本是基于自然環(huán)境形成的傳統(tǒng)耕作所積累的財(cái)富，文化資本則更多的是受到宗族文化、傳統(tǒng)習(xí)俗等方面影響逐步形成的，這些原有的資本都由于生活環(huán)境的變遷，不得不為適應(yīng)新的場(chǎng)域規(guī)則而發(fā)生改變。

3.3 易地扶貧搬遷主體“缺位”

自改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)所有關(guān)于扶貧的實(shí)踐幾乎都是采取行政化方式自上而下展開(kāi)，中央制定政策，通過(guò)任務(wù)分解、層層落實(shí)，各級(jí)政府大力投入各類(lèi)資源旨在更好更快完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。這一行政邏輯不自覺(jué)地助長(zhǎng)了貧困戶的“等、靠、要”思想觀念，其直接導(dǎo)致了貧困戶對(duì)國(guó)家過(guò)度依賴、“不愿脫貧”的窘境，更有甚者，將政府幫扶看作理所應(yīng)當(dāng)，認(rèn)為自己生活的方方面面都應(yīng)當(dāng)由政府來(lái)買(mǎi)單，這也導(dǎo)致了諸如醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域出現(xiàn)的建檔立卡戶過(guò)多占用公共資源的情況。

易地扶貧搬遷住房大多是由政府全權(quán)買(mǎi)單，作為出讓宅基地的補(bǔ)償，政府在為搬遷戶提供住房的同時(shí)還要給其提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，同時(shí)在搬遷后的就業(yè)保障方面，政府也考慮得十分周全——?jiǎng)趧?wù)技能培訓(xùn)、崗位對(duì)接、創(chuàng)業(yè)支持、扶貧車(chē)間以及兜底性公益性崗位設(shè)立。這全方位保障雖在很大程度上盡力避免了搬遷戶因失去生計(jì)而出現(xiàn)“返貧”情況，但也抑制了作為脫貧主體的搬遷戶的積極性和主動(dòng)性，極易出現(xiàn)“養(yǎng)懶漢”的情況。這是由于在易地扶貧搬遷的場(chǎng)域建構(gòu)過(guò)程中主體“缺位”所造成，搬遷戶只是被動(dòng)地接受了安排，他們沒(méi)有足夠的權(quán)力及機(jī)會(huì)參與到他們未來(lái)所要進(jìn)行生產(chǎn)生活的場(chǎng)域構(gòu)建中，主體的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力并沒(méi)有被激發(fā)出來(lái)。最終，由于主體“缺位”，該場(chǎng)域的運(yùn)行邏輯和規(guī)則自然無(wú)法很全面的考慮到他們的利益和需求，這就對(duì)安置社區(qū)的后續(xù)發(fā)展以及搬遷戶們的社會(huì)適應(yīng)造成了一定的消極影響。

4 后搬遷階段的思考

4.1 場(chǎng)域規(guī)則的重構(gòu)

布迪厄認(rèn)為，實(shí)踐場(chǎng)域是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，場(chǎng)域中充滿了斗爭(zhēng)和博弈，在場(chǎng)域中居于何位取決于資本的積累。在易地扶貧搬遷的場(chǎng)域中，政府占有主要話語(yǔ)權(quán)，而作為搬遷主體的貧困戶反而處于被動(dòng)。要去解決易地扶貧搬遷工作中的存在的可持續(xù)發(fā)展的困境，就必須要進(jìn)行場(chǎng)域規(guī)則的重構(gòu)，要讓搬遷戶更多地參與到安置社區(qū)的建設(shè)中，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的思想，爭(zhēng)取更多的話語(yǔ)權(quán)。行政所要做的是在安置社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，為搬遷戶提供從傳統(tǒng)自然村落到全新的社區(qū)生活的一個(gè)過(guò)渡地帶，讓他們能夠在原有慣習(xí)占行為主導(dǎo)位置的情況下，逐步在新的生產(chǎn)生活場(chǎng)景中積累資本，行政的逐步“放權(quán)”是為了更快地培育起安置社區(qū)的內(nèi)生力量，為其可持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

4.2 構(gòu)建多元的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

在精準(zhǔn)扶貧工作的前中期，行政主導(dǎo)確實(shí)可以發(fā)揮其強(qiáng)大的組織動(dòng)員作用，保證這項(xiàng)舉國(guó)上下的大工程可以高效率的開(kāi)展，但當(dāng)該項(xiàng)工作進(jìn)入到后期階段，更應(yīng)該去思考的是如何破除政府單兵作戰(zhàn)的被動(dòng)局面，“輸血”并不是可持續(xù)的，構(gòu)建多元貧困治理體系尤為重要。精準(zhǔn)扶貧并不是政府單方面行動(dòng)，更需要?jiǎng)訂T市場(chǎng)力量、社會(huì)力量形成合力，要用社會(huì)治理的視野看待精準(zhǔn)扶貧。易地扶貧搬遷作為一項(xiàng)綜合性項(xiàng)目，也需要除政府之外的諸如市場(chǎng)、社會(huì)組織的力量積極參與其中。要?jiǎng)訂T盡可能多的扶貧主體，建立廣泛的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，最大化地整合利用社會(huì)資源，賦予貧困弱勢(shì)群體以權(quán)利，給予其社會(huì)支持，促進(jìn)其發(fā)展。在目前諸多扶貧安置社區(qū)的實(shí)踐過(guò)程中，可以看到國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)公益組織參與其中，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，為安置社區(qū)建設(shè)提供更多的保障與支持，逐步形成了政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多主體協(xié)同推進(jìn)的良好局面。

4.3 促進(jìn)搬遷主體的社會(huì)融入

在場(chǎng)域中，慣習(xí)和資本的積累會(huì)影響社會(huì)行動(dòng)者的決策，反過(guò)來(lái)說(shuō)，行動(dòng)者所采取的決策也會(huì)影響資本的積累以及新慣習(xí)的建立。搬遷戶能否快速有效的融入新的社區(qū)，適應(yīng)新的生產(chǎn)生活方式，是易地扶貧搬遷工作是否成功的關(guān)鍵。而促進(jìn)社會(huì)融入主要要從外部環(huán)境和價(jià)值重構(gòu)兩個(gè)方面去發(fā)力，外部環(huán)境主要是指安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、社區(qū)文化建設(shè)以及社區(qū)自治制度等方面。政府在外部環(huán)境方面已經(jīng)做了諸多工作，在幫助搬遷居民更好融入新社區(qū)確實(shí)也起到了積極作用。而在價(jià)值重構(gòu)方面，就需要從去“符號(hào)化”入手，既要去掉“貧困戶”這一標(biāo)簽，也要祛除“等、靠、要”的消極思想，在這一環(huán)節(jié)中，可以充分發(fā)揮社會(huì)工作的力量，幫助搬遷戶深入了解自身處境、挖掘自身潛力、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)換其思維方式，幫助他們?nèi)ブ亟ㄐ判募捌渖鐣?huì)支持網(wǎng)絡(luò)，從經(jīng)濟(jì)到精神都實(shí)現(xiàn)“脫貧”。

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[基金項(xiàng)目]本文系云南省教育廳科學(xué)研究基金項(xiàng)目“社會(huì)空間視角下的云南省H縣易地扶貧搬遷移民的社會(huì)適應(yīng)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020J0144）的階段性成果。

[作者簡(jiǎn)介]張蕾（1992—），女，漢族，云南曲靖人，法學(xué)碩士，昆明醫(yī)科大學(xué)團(tuán)委組織部副部長(zhǎng)，助教，研究方向：發(fā)展社會(huì)學(xué)、社會(huì)福利與社會(huì)政策;通信作者：張夢(mèng)琳（1991—），女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，法學(xué)碩士，昆明醫(yī)科大學(xué)助教，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué);羅瀅（1980—），女，白族，云南大理人，管理學(xué)碩士，昆明醫(yī)科大學(xué)黨委宣傳部精神文明建設(shè)科科長(zhǎng)，講師，研究方向：思想政治教育。