趙雪婧

S省大學(xué)城作為省高等教育發(fā)展進(jìn)程中的獨特產(chǎn)物，其安全社區(qū)建設(shè)直接關(guān)系到大學(xué)城的安全穩(wěn)定，關(guān)系到學(xué)生和社區(qū)居民的身心健康安全。構(gòu)建大學(xué)城安全社區(qū)，有助于解決現(xiàn)存安全問題以及防患于未然，充分保護(hù)居民尤其是大學(xué)生群體的切身利益。構(gòu)建安全社區(qū)，應(yīng)當(dāng)在協(xié)同治理的視角下積極樹立安全社區(qū)建設(shè)理念，在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上推進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)，同時，創(chuàng)建安全社區(qū)建設(shè)機(jī)制也應(yīng)當(dāng)是城市安全的題中之義。

學(xué)界圍繞安全社區(qū)這一議題開展了諸多的研究，并逐漸地將安全社區(qū)的建設(shè)理念引入大學(xué)城的安全建設(shè)工作中，拓展了我國安全社區(qū)理論的研究空間。當(dāng)前，有關(guān)于安全社區(qū)的研究成果頗豐，但主要圍繞在政府參與安全社區(qū)治理、安全社區(qū)建設(shè)以及大學(xué)社區(qū)等研究取向上。

當(dāng)下的安全社區(qū)研究缺少以治理的視角探究大學(xué)社區(qū)這一類特殊的高密度人群聚集的社區(qū)安全，難以對大學(xué)社區(qū)的治理形成深刻的認(rèn)知和有效的政策建議。協(xié)同治理理論的特征是多元化的治理主體、各個子系統(tǒng)、自組織內(nèi)及相互之間的協(xié)同性和規(guī)則的共同制定等?；诖耍覀儗⒃噲D從協(xié)同治理理論的視角分析當(dāng)前大學(xué)社區(qū)的安全狀況，試圖在知識層面做出貢獻(xiàn)。

一、理論工具與分析框架

（一）理論工具;協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論具代表性的人物是德國物理學(xué)家 H 哈肯，他主張普遍規(guī)律支配下有序的、自組織的集體行為的科學(xué)稱之為協(xié)同學(xué)。

第一，較多觀點集中認(rèn)為協(xié)同治理是政府對社會公共事務(wù)管理的方式和機(jī)制創(chuàng)新，比如， 在一個由政府、第三部門、企業(yè)和公民個人組成的開放系統(tǒng)中，政府作為主導(dǎo)者，借助系統(tǒng)中各要素或子系統(tǒng)之間的非線性協(xié)調(diào)，可以實現(xiàn)子系統(tǒng)力量大放異彩，起到共同治理社會和公共事務(wù)，其目的在于達(dá)到最大限度維護(hù)和增進(jìn)公共利益。“協(xié)同治理理論的重要特征是：治理主體的多樣性、各子系統(tǒng)的協(xié)同性、自組織間的協(xié)作性和共同規(guī)則的制定”。從其關(guān)鍵影響因素來看，協(xié)同治理的三大影響因素包括：“利益地位作為顯性因素、社會資本作為隱性因素、以及不可缺少的制度和信息技術(shù)的共享因素”。

（二）基于協(xié)同治理的大學(xué)安全社區(qū)分析框架

在大學(xué)安全社區(qū)建設(shè)過程：市場和公民力量的積極調(diào)動于參與，各方資源的高效整合，創(chuàng)新協(xié)調(diào)合作能力的提升，都需要在政府的主導(dǎo)下去實現(xiàn);在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)不斷更新適應(yīng)時代的新理念、主體的多次多層重構(gòu)、機(jī)制的推陳出新等來催動協(xié)同治理能力的不斷提升。

二、S省大學(xué)城安全社區(qū)建設(shè)的舉措與困境

（一）S省大學(xué)城安全社區(qū)的建設(shè)舉措

1.謀劃并形成大學(xué)城的基本格局是起步階段。2012年，為了保證大學(xué)城師生入住后的正常生活，晉中市市委、市政府按照相應(yīng)的城市配套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和一定的高校教學(xué)運行標(biāo)準(zhǔn)，整理出了包括安全建設(shè)在內(nèi)的疾病防控、公共交通、社會治安、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等32項配套服務(wù)項目，并分解到榆次區(qū)和21個市直部門落實。具體措施上，比如已經(jīng)在一些學(xué)校內(nèi)設(shè)置了藍(lán)色的緊急呼救設(shè)施，一定程度上保障了大學(xué)城主要人群師生的安全;在公共場所張貼安全廣告，一定范圍內(nèi)提升了居民的安全意識。

2.第二階段是大學(xué)城的發(fā)展階段，爭取大學(xué)社區(qū)初步建成，形成規(guī)?；?。作為第一批入駐了高校園區(qū)的其中包括太原理工大學(xué)、晉中學(xué)院、山西醫(yī)科大學(xué)、山西中醫(yī)學(xué)院等10所高校。實現(xiàn)大學(xué)城是安全社區(qū)由點到面發(fā)展。

3.第三階段為大學(xué)城的建成完善階段。關(guān)于管理主體，在建設(shè)山西大學(xué)城之前即2010年，北部新城管委會就已率先成立，主管大學(xué)城在內(nèi)的北部新城的建設(shè)和發(fā)展工作。之后，晉中市政府就成立了大學(xué)城建設(shè)指揮部辦公室，其設(shè)于北部新城管委會，主要負(fù)責(zé)大學(xué)城建設(shè)以及日常管理活動。管理機(jī)制上，目前山西大學(xué)城高校主要推行"社會化后勤管理為主，政府和高校跟進(jìn)"的后勤安全管理模式，趨于社會化路徑。

（二）S省大學(xué)城存在的安全建設(shè)困境

1. 專業(yè)性和規(guī)范性的安全建設(shè)欠缺

對照國內(nèi)外安全社區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)大學(xué)城在安全建設(shè)中存在著缺乏專業(yè)性和規(guī)范性的問題，具體表現(xiàn)在：一是缺乏跨部門的專門安全管理機(jī)構(gòu)。二是無長期覆蓋人口比較廣的傷害預(yù)防計劃;三是無針對高危群體和環(huán)境的安全項目;四是無記錄傷害發(fā)生的專門制度;五是無相關(guān)安全進(jìn)程與結(jié)果的評價方法;六是大學(xué)城居民參與本地區(qū)安全社區(qū)建設(shè)活動積極性不高。

2.居民安全意識和安全建設(shè)參與度不高

高校新區(qū)是高校大學(xué)生的日常生活聚集地，其安全建設(shè)與每一位學(xué)生密切相關(guān)。一是交通安全方面，學(xué)生對交通規(guī)則的忽視。二是體育運動方面，部分學(xué)生在體育或者健身運動中，不進(jìn)行熱身等準(zhǔn)備活動或者準(zhǔn)備活動不充分。三是學(xué)校安全方面，其中關(guān)于食品衛(wèi)生，園區(qū)都有學(xué)生餐廳，但的學(xué)生因為方便或者其他原因仍經(jīng)常在無證流動攤販上購買食品，點外賣的同學(xué)更是不勝數(shù)，大學(xué)城園區(qū)學(xué)生的食品安全不能得到保證;關(guān)于宿舍安全，學(xué)生普遍反映受到過宿舍產(chǎn)品詐騙：用電方面，在宿舍違規(guī)使用熱水壺等大功率用電器等。

3.市場化的管理主體安全服務(wù)質(zhì)量堪憂

一是在物業(yè)管理方面，主要是由云馨物業(yè)等公司進(jìn)行管理，其公司從事安保工作以及值班工作的人員主要是高齡、低學(xué)歷的下崗職工、失地村民和退休人員，缺乏專業(yè)知識，管理理念落后。二是在安全設(shè)施配備上，滿足學(xué)生基本生活條件的服務(wù)設(shè)施質(zhì)量較差，如學(xué)生宿舍飲水機(jī)數(shù)量少，學(xué)生數(shù)量多，飲水機(jī)常常出于失常狀態(tài)，學(xué)生的飲用水質(zhì)量不能得到保證。三是餐飲管理方面，高校市場化運作的園區(qū)餐廳攤位向市場開放，個人可以自由經(jīng)營，攤主之間存在著激烈的競爭，為了獲得利潤常常忽略學(xué)生的身體健康，食品質(zhì)量無法保證。而在小區(qū)周邊也同樣存在著流通攤販的無序問題。

三、基于協(xié)同治理的大學(xué)城安全社區(qū)優(yōu)化路徑

（一）積極樹立大學(xué)城安全社區(qū)建設(shè)理念

1.政府管理一元化管理向多元治理的轉(zhuǎn)變

在安全社區(qū)建設(shè)問題上，我們可以采取政府主導(dǎo)型建設(shè)，所以需要本地政府樹立多元治理理念，通過制定政策制度，適度放權(quán)，拓寬高校、市場多元參與的渠道，將分管交通、治安、衛(wèi)生、消防等政府部門和市場主體、學(xué)生力量整合起來，共同推動構(gòu)建大學(xué)城安全社區(qū)。

2.政府積極學(xué)習(xí)安全社區(qū)理念

首先要樹立“以人為本”的指導(dǎo)思想，真正從大學(xué)生主體即學(xué)生群體的實際需要出發(fā)，著力解決大學(xué)城亟待解決的安全問題;并且堅持“突出安全”的主題，以人人都健康安全為核心，安全促進(jìn)工作的對象需要惠及大學(xué)城所有人員，包括學(xué)生群體、經(jīng)營人員和管理服務(wù)人員，真正保障大學(xué)城人員的安全。

（二）政府轉(zhuǎn)變職能，加快并扎實推進(jìn)安全建設(shè)工作

1.組織完善創(chuàng)建跨部門組織機(jī)構(gòu)

依據(jù)國內(nèi)許多大學(xué)城管理建設(shè)經(jīng)驗，當(dāng)前構(gòu)建安全社區(qū)最緊迫的是，首先必須建立一個跨部門的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌涉及交通、消防、治安等在內(nèi)的政府部門和市場主體、居民的安全管理工作，建設(shè)有安全促進(jìn)工作經(jīng)驗的專業(yè)人員隊伍，做好安全建設(shè)協(xié)調(diào)工作，增強(qiáng)建設(shè)安全社區(qū)實力。

2.制定具體可行的安全計劃

安全計劃是組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行活動的一整套宏觀行動方案，有利于推進(jìn)建設(shè)大學(xué)城安全社區(qū)的順利進(jìn)行。因此，針對大學(xué)城與其他地區(qū)相區(qū)別的安全問題，制定有針對性的具體可行的計劃。具體來講，在內(nèi)容上，需要制定符合大學(xué)城自身的安全促進(jìn)項目，主要包括交通、工作場所、運動、公共場所以及重要的安全促進(jìn)項目。

3.完善規(guī)章制度

建設(shè)安全社區(qū)的另一重要保障是建立并完善安全社區(qū)規(guī)章制度;安全社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)中政府必須針對大學(xué)城的特點制定相應(yīng)的安全管理規(guī)章制度。從而為安全社區(qū)工作提供制度保證。

4.拓展多元資金籌集

首先政府需要出臺安全社區(qū)建設(shè)款項撥調(diào)的一系列政策，并且嚴(yán)格監(jiān)督整個款項的劃撥和使用情況;積極與外部其他組織進(jìn)行合作，借助非營利組織組織或企業(yè)完成資金籌措工作，讓更多的群體參與到大學(xué)城的安全建設(shè)當(dāng)中，融資渠道的不斷拓展可以為安全社區(qū)工作提供有力的物資保障。

（三）創(chuàng)建安全社區(qū)建設(shè)機(jī)制，安全社區(qū)建設(shè)工作活力迸發(fā)

1.建立有效的宣傳機(jī)制

在宣傳過程中，需要注重安全常識和安全社區(qū)理念等與大學(xué)生實際緊密相關(guān)的內(nèi)容的宣傳;積極整合大學(xué)城的宣傳力量，如當(dāng)?shù)仉娨?、校園廣播電臺、高校公告欄等;創(chuàng)新宣傳方式，大學(xué)城與普通地區(qū)宣傳手段的特殊之處在于，可以利用APP、網(wǎng)站、微信平臺、微博等新媒體進(jìn)行宣傳。通過深入的安全教育和宣傳，從而提升學(xué)生以及其他群體的安全意識，促進(jìn)安全社區(qū)的構(gòu)建。

2.建立嚴(yán)格的建設(shè)監(jiān)督機(jī)制

合理的監(jiān)督制度是促進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，安全監(jiān)督機(jī)制的建立，首先需要確立監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)，包括各主體的自我監(jiān)督、年度的檢查小組監(jiān)督、嚴(yán)格的評審環(huán)節(jié)、總結(jié)改進(jìn)環(huán)節(jié);其次是運用正確的方法確保安全監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)章制度以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效建立與實施。

3.建立及時的建設(shè)交流機(jī)制

交流機(jī)制有利于安全建設(shè)工作的改進(jìn)，安全社區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以組織本區(qū)域內(nèi)的安全活動交流學(xué)習(xí)，通過對不同主體意見的采納和融合，更有利于提出更有針對性的具體的改進(jìn)方案;另外，可以組織安全社區(qū)管理人員到國內(nèi)外先進(jìn)安全社區(qū)交流學(xué)習(xí)，接受學(xué)習(xí)更加前沿的安全社區(qū)建設(shè)理念，從而促進(jìn)大學(xué)城安全社區(qū)建設(shè)的不斷革新。

四、結(jié)語

綜上所述，安全社區(qū)是當(dāng)今社區(qū)安全建設(shè)的研究熱點之一。國內(nèi)的安全社區(qū)研究與實踐也在不斷豐富和拓展，雖然取得了一定的成果和經(jīng)驗，并在探索出了一批世界知名的安全社區(qū)樣板，但是在流動人口密集的大學(xué)城社區(qū)，仍值得學(xué)界深入考察。

（作者單位：華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）