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        論國(guó)有企業(yè)公共管理問題及對(duì)策分析

        2021-06-30 08:22:34桂夕雯
        今日財(cái)富 2021年13期
        關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè)理念人才

        桂夕雯

        公共管理是社會(huì)發(fā)展局勢(shì)下的一種新興管理理念和模式,彌補(bǔ)了政府管理缺陷,其管理目標(biāo)更加注重“公共性”,需要社會(huì)各企業(yè)、團(tuán)體等積極參與,從而發(fā)揮公關(guān)管理的最大能效。國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要構(gòu)成部分,應(yīng)該履行社會(huì)責(zé)任,積極投身到公共事務(wù)管理中,主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)職能和責(zé)任,推動(dòng)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。目前來看,國(guó)有企業(yè)公關(guān)管理過程中仍然存在很多問題,需要相關(guān)部門給予高度重視,采取有效對(duì)策,保障公共管理全面實(shí)施,為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)?;诖?,文章主要對(duì)國(guó)有企業(yè)公共管理問題及對(duì)策進(jìn)行了深入研究,希望為更多專業(yè)人士提供參考建議。

        社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,以往單一的政府公共管理已經(jīng)不能滿足社會(huì)發(fā)展需求,需要社會(huì)各組織、企業(yè)等積極參與公共事務(wù)管理,呈現(xiàn)多元化的管理模式,不斷提升公共管理水平,為社會(huì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此發(fā)展背景下,國(guó)有企業(yè)要打破以往管理觀念的束縛,樹立良好的公共管理理念,并且愿意接受社會(huì)及公眾的監(jiān)督,做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理更加規(guī)范化,贏得更大的經(jīng)濟(jì)收益,與此同時(shí),為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提升企業(yè)的社會(huì)地位和價(jià)值,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

        一、公共管理的概述

        (一)公共管理概念

        公共管理主要是對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理,以公共事務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn),充分突出“公共性”特點(diǎn),其實(shí)質(zhì)目標(biāo)是為了彌補(bǔ)政府管理缺陷,實(shí)現(xiàn)多元化管理的一種新的管理理念,這種管理方式也是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),對(duì)社會(huì)各企業(yè)、組織提出了更高要求。在進(jìn)行公共管理過程中,國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)發(fā)展中不可或缺的組成部分,跟隨政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),明確應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任,積極參與到公共資源、項(xiàng)目及社會(huì)問題中,從而營(yíng)造良好的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和工作氛圍,為員工及社會(huì)群體帶來更多優(yōu)異成果。在此管理過程中需要特別注意,參與公共管理工程中,不得逾越政府允許范圍及公共管理職能,以輔助政府為目標(biāo)開展公共服務(wù),滿足社會(huì)發(fā)展需求。

        (二)公共管理對(duì)象

        公共管理對(duì)象主要是針對(duì)社會(huì)公共事務(wù),包括公共資源、公共項(xiàng)目、社會(huì)問題。(1)公共設(shè)施。公共資源包括公共設(shè)施及產(chǎn)品,在特定區(qū)域內(nèi)人們可以享受的物質(zhì)資源,同時(shí)這些物質(zhì)本身也是勞動(dòng)產(chǎn)品,比如能源、道路、橋梁等;公共信息資源,借助勞動(dòng)力、人才方面形成的資源體系,如文化產(chǎn)品、科技成果等。此外,還包括人力資源和自然資源,為社會(huì)發(fā)展提供重要支持。(2)社會(huì)問題。社會(huì)問題是影響社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人們安居樂業(yè)的重要因素,比如公共安全、公共設(shè)施等,隨著社會(huì)發(fā)展這些問題越發(fā)顯現(xiàn),社會(huì)問題的涉及范圍非常廣,遍布整個(gè)社會(huì)發(fā)展角落。(3)公共項(xiàng)目。公共管理是將政策變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要方式,根據(jù)社會(huì)問題制定的一系列行為準(zhǔn)則,為公共管理提供科學(xué)依據(jù),政策具體化的全過程則被視為公共項(xiàng)目。

        二、國(guó)有企業(yè)公共管理中存在的問題

        國(guó)有企業(yè)在公共管理中具有雙重職能,兼具政府職能和企業(yè)自身職能,從國(guó)有企業(yè)公共管理成效上來看,其管理成果比較樂觀,但是由于對(duì)國(guó)有企業(yè)的期望值過高,一方面要求企業(yè)履行經(jīng)濟(jì)職能,保障自身穩(wěn)定發(fā)展,另一方面要積極履行社會(huì)職責(zé),這樣則會(huì)導(dǎo)致企業(yè)倍感壓力,實(shí)踐中仍然存在很多問題,主要體現(xiàn)在以下方面:

        (一)認(rèn)知問題

        公共管理理念起源于西方國(guó)家,為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī),政府管理運(yùn)作發(fā)生了革命性轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的管理模式轉(zhuǎn)化為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的管理行為,主要由私人、公共及第三部門構(gòu)成,企業(yè)是私人部門,與公共管理沒有關(guān)聯(lián)性,這一理論與我國(guó)國(guó)情不符,由于我國(guó)政府在公共管理實(shí)踐中缺乏對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究,沒有提供指導(dǎo)性建議,導(dǎo)致企業(yè)對(duì)參與公共管理存在一定的理解誤區(qū),部分企業(yè)單純認(rèn)為社會(huì)責(zé)任就是參與公共事業(yè)或捐贈(zèng)等,影響企業(yè)履行自身公共管理職責(zé)及企業(yè)內(nèi)部工作效率的提升,無形中對(duì)企業(yè)良好發(fā)展起到制約作用。

        (二)人才匱乏

        國(guó)有企業(yè)公共管理是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),也是引領(lǐng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的必要條件,從本質(zhì)上來看,國(guó)有企業(yè)參與公共管理是一項(xiàng)全新內(nèi)容,與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)不同,由于國(guó)有企業(yè)公共管理實(shí)施時(shí)間較短,企業(yè)組織職責(zé)、員工素質(zhì)及能力方面表現(xiàn)出很多缺陷,比如員工隊(duì)伍文化素質(zhì)水平低、專業(yè)技能差或?qū)I(yè)結(jié)構(gòu)不科學(xué)等,產(chǎn)生這些問題的主要原因則是企業(yè)管理任務(wù)繁重,參與公共管理沒有進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,難以保證公共管理質(zhì)量和效率;還存在部分國(guó)有企業(yè)對(duì)公共管理重視程度不高,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的思考,對(duì)現(xiàn)有人力資源的潛在能力考察力度不夠,或者人才引進(jìn)不足,造成企業(yè)人才儲(chǔ)備力量薄弱,影響公共管理水平的發(fā)揮;人才培訓(xùn)力度低,采取單一的培訓(xùn)方法和方式,缺少培訓(xùn)評(píng)估環(huán)節(jié),無法達(dá)到人才培訓(xùn)的預(yù)期目標(biāo),最終影響國(guó)有企業(yè)公共管理人才的培養(yǎng)和提升。

        (三)缺乏配套管理機(jī)制

        管理機(jī)制是保證公共管理有效落實(shí)的根本,國(guó)有企業(yè)參與公共管理已經(jīng)成為社會(huì)性問題,受到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。國(guó)有企業(yè)在社會(huì)具有較強(qiáng)的影響力和控制力,也是公共管理的重要執(zhí)行者,但是國(guó)有企業(yè)參與公共事務(wù)管理,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),難以實(shí)現(xiàn)政府的管理任務(wù),對(duì)國(guó)有企業(yè)而言,將自身經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)情況與公共管理相結(jié)合是一項(xiàng)全新的挑戰(zhàn),也是面臨的重大難題,需要國(guó)有企業(yè)以自身發(fā)展現(xiàn)狀為根本出發(fā)點(diǎn),制定完善的管理機(jī)制,將公共管理與企業(yè)內(nèi)部管理有效結(jié)合,明確自身管理職責(zé),保證公共管理工作順利開展。但是從國(guó)有企業(yè)公共管理現(xiàn)狀來看,缺少配套的管理機(jī)制是普遍存在的問題,沒有明確劃分企業(yè)之間公共事務(wù)的管理內(nèi)容和責(zé)任,影響國(guó)有企業(yè)公共管理工作順利開展。

        三、解決國(guó)有企業(yè)公共管理問題的有效對(duì)策

        (一)轉(zhuǎn)變管理理念

        首先政府部門要加強(qiáng)公共管理相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和理解,為解決國(guó)有企業(yè)公共管理問題提供幫助,營(yíng)造良好的企業(yè)外部管理環(huán)境,同時(shí),加強(qiáng)公共管理的宣傳力度,提升國(guó)有企業(yè)對(duì)公共管理的重視程度,重新審視自身社會(huì)地位以及重要性,在參與公共管理工作過程中,明確自身管理職責(zé),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念,從而提升公共管理成效,充分發(fā)揮企業(yè)作用和價(jià)值,推動(dòng)公共管理事業(yè)快速發(fā)展。由此可見,企業(yè)若想在公共管理中發(fā)揮積極作用,必須要提升企業(yè)戰(zhàn)略高度,充分體現(xiàn)自己的主體地位和影響,為公共管理工作良好開展奠定基礎(chǔ)。

        (二)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

        員工是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力,對(duì)于國(guó)有企業(yè)也不例外,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是非常重要的途徑。國(guó)有企業(yè)參與公共管理,是企業(yè)發(fā)展的新契機(jī),同時(shí)也是全新挑戰(zhàn),更加突顯對(duì)人才的需求,因此,企業(yè)應(yīng)該重視人才隊(duì)伍建設(shè),重點(diǎn)考慮以下方面:首先,制定科學(xué)合理的人才開發(fā)計(jì)劃,結(jié)合企業(yè)發(fā)展需求和現(xiàn)狀,制定階段性的人才開發(fā)目標(biāo),用以指導(dǎo)人力資源管理工作有序進(jìn)行,滿足企業(yè)發(fā)展的人才需求;其次,引進(jìn)先進(jìn)的公共管理理念,明確政府公共管理理念,通過與政府部門有效溝通,掌握政府公共管理目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則,為企業(yè)更好的履行社會(huì)責(zé)任夯實(shí)基礎(chǔ);最后,重視人才培訓(xùn),在新公共管理理念的推動(dòng)下,企業(yè)要更加注重專業(yè)型人才的培養(yǎng),有計(jì)劃的開展理論知識(shí)和實(shí)踐技能培訓(xùn),確保所有員工具備前沿的公共管理意識(shí),以積極態(tài)度工作,充分發(fā)揮自身能動(dòng)性,為國(guó)有企業(yè)公共管理工作提供基礎(chǔ)保障。

        (三)完善配套機(jī)制

        國(guó)有企業(yè)參與公共管理工作時(shí),配套機(jī)制是保證公共管理時(shí)效性的根本,對(duì)此,要在短時(shí)間內(nèi)完善配套機(jī)制,加強(qiáng)專業(yè)化管理,以不斷規(guī)范企業(yè)公共管理行為。建立管理協(xié)調(diào)機(jī)制,要求政府部門從人民群眾角度出發(fā),采取行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)等方式,督促國(guó)有企業(yè)公共管理行為, 推動(dòng)國(guó)有企業(yè)公共管理朝向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能,整合利用審計(jì)等相關(guān)部門力量,對(duì)國(guó)有企業(yè)公共管理進(jìn)行全面監(jiān)督,重點(diǎn)整改不積極履行職責(zé)的國(guó)有企業(yè)。同時(shí),對(duì)積極參與公共管理工作的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),在政策、資金等方面給予支持,從而充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)參與公共管理的積極性,為強(qiáng)化政府職能起到促進(jìn)作用,某種意義上,有助于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。

        四、結(jié)語

        綜上所述,國(guó)有企業(yè)在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中擔(dān)任著重要角色,也是社會(huì)發(fā)展的核心力量,其自身特性決定著企業(yè)應(yīng)該履行的社會(huì)職責(zé),由于國(guó)有企業(yè)參與公共管理的時(shí)間較短,缺乏豐富經(jīng)驗(yàn),并且受到人力資源和配套機(jī)制等因素的影響,國(guó)有企業(yè)公共管理存在很大缺陷,很大程度上,影響國(guó)有企業(yè)快速發(fā)展。對(duì)此,在新公共管理理念的推動(dòng)下,要求國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念,正確認(rèn)識(shí)公共管理的重要性以及對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的影響,全面分析公共管理中存在的問題,做出正確決策,通過轉(zhuǎn)變管理理念、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)及完善配套設(shè)施,確保企業(yè)樹立良好的公共管理意識(shí),為保證國(guó)有企業(yè)公共管理實(shí)效性奠定基礎(chǔ),以充分發(fā)揮企業(yè)力量和價(jià)值,有效彌補(bǔ)政府管理缺陷,不斷提升國(guó)有企業(yè)的社會(huì)地位和效益,促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

        (作者單位:沈陽師范大學(xué))

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