張申諧

為了適應(yīng)新的時代環(huán)境需求和中國特色社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展的需要，新政府會計制度于2019 年 1 月 1 日在全國范圍內(nèi)全面實施。新政府會計制度采用“雙模式”，完善統(tǒng)一了各項制度，重構(gòu)會計要素，使行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量顯著提升。但是，在行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計制度過程中，仍然存在一些突出的問題，如新舊制度銜接不到位、信息化程度較低等。因此，探討新政府會計制度在行政事業(yè)單位有效實施問題具有重要的現(xiàn)實意義。本文在分析新政府會計制度在行政事業(yè)單位有效實施的重要性基礎(chǔ)上，探討了行政事業(yè)單位在落實新政府會計制度過程中存在的問題，并提出了推動新政府會計制度在行政事業(yè)單位有效實施的對策建議。

一、引言

為了適應(yīng)新環(huán)境下和中國特色社會主義市場經(jīng)濟的改革和發(fā)展的需要，我國在2017年10月公布了《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱，新政府會計制度），并且從 2019 年 1 月 1 日起，新政府會計制度在全國行政事業(yè)單位落地實施。這是“雙模式”并軌，完善統(tǒng)一了各項制度，重構(gòu)會計要素;收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制取代以往收付實現(xiàn)制;會計信息質(zhì)量顯著提升，影響事業(yè)單位會計核算制度體系;規(guī)范了固定資產(chǎn)的核算，還原固定資產(chǎn)真實價值。新政府會計制度的主要變化和影響如下：

（一）“雙模式”并軌，完善統(tǒng)一了各項制度，重構(gòu)會計要素

“雙模式”并軌，使資產(chǎn)負債的核算更為精確，有效改善會計信息質(zhì)量。針對財務(wù)預(yù)算報告編報和行政事業(yè)單位會計核算所提出的新要求，規(guī)范了行政事業(yè)單位財政資金的使用情況，能夠清楚明晰的解析資金收支執(zhí)行進度，合理調(diào)度財政資金，調(diào)劑資金的供求關(guān)系，使之產(chǎn)生持續(xù)性的運營能力，細化了事業(yè)單位報告披露內(nèi)容。

（二）收付實現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制取代以往收付實現(xiàn)制

財務(wù)會計采用收付實現(xiàn)制與預(yù)算會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，取代以往單獨適用收付實現(xiàn)制。適度分離政府預(yù)算會計和財務(wù)會計功能，使得會計核算方式變得復(fù)雜。財務(wù)會計與預(yù)算會計雙重記賬，其中5要素（資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用）核算財務(wù)會計，3要素（預(yù)算支出、預(yù)算收入、結(jié)余要素））核算預(yù)算會計，按要求實行“平行記賬”的賬務(wù)處理方式記錄每一筆業(yè)務(wù)。在預(yù)算管理與財務(wù)管理并行形成雙報告制度，致使工作人員任務(wù)量增加，也使會計核算變得更有難度。

（三）影響事業(yè)單位會計核算制度體系，會計信息質(zhì)量顯著提升

新政府會計制度充分體現(xiàn)資金使用效益，提升資金流量、資產(chǎn)，負債等管理的科學(xué)化水平。讓資金運行與科目核算得到加成，使處于陽光之下賬務(wù)記錄核算時刻受監(jiān)督，受社會各界的指導(dǎo)。這也更加強調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部控制力度需不斷加大，為逐步完成可持續(xù)性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，保證預(yù)算編制更加科學(xué)嚴(yán)謹規(guī)范，滿足會計信息的使用者的需求。

（四）規(guī)范了固定資產(chǎn)的核算，還原固定資產(chǎn)真實價值

之前的工作中有事業(yè)單位未被要求在核算中對固定資產(chǎn)分期計提折舊，許多已經(jīng)銷毀的資產(chǎn)也沒有登記入賬，造成資產(chǎn)的虛增。隨著新政府會計制度的上線落實，會計核算工作的日益規(guī)范，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的核算日趨完善，實現(xiàn)對已有資產(chǎn)科學(xué)、合理的分類。固定資產(chǎn)的日常管理應(yīng)當(dāng)貫穿于資產(chǎn)的全過程、各方面。包括申請購置、日常使用、維修、報廢等各個階段，做到購置手續(xù)完備、保管責(zé)任到人、處置遵守程序。通過扣減以前年度未盤點清理的固定資產(chǎn)的累計折舊，提高資產(chǎn)的利用率，避免報表虛增資產(chǎn)價值，真實還原固定資產(chǎn)賬面原值，為固定資產(chǎn)清理奠定基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位在實施新政府會計制度過程中存在的問題

（一）新舊制度銜接不到位

新政府會計準(zhǔn)則正處于理論與實踐穿插重合交錯離散，在最初階段的相互適應(yīng)中，摸索著前進是主題思維。此次政府會計改革所涉及的范圍之廣，由于新的準(zhǔn)則正處于初級起步階段，在理論與實踐互相轉(zhuǎn)化、融合的過程中，在具體操作實踐的進程中，卻涌現(xiàn)出了很多難以想象的難題與困局。新的政府會計制度中亟待解決的問題：事業(yè)單位分為公益一類、二類、三類等，其性質(zhì)不一，行政單位和事業(yè)單位之間的財務(wù)制度邊界尚不清晰，也并未明確提出具體的實施標(biāo)準(zhǔn)和要求，內(nèi)部控制管理的加強加深。若新制度對舊的制度引發(fā)的問題解決的不及時、不到位、不準(zhǔn)確，則會使得財務(wù)管理工作舉步維艱，在開展時累積更多矛盾，更甚者，將會妨礙現(xiàn)行經(jīng)濟體制的發(fā)展進程，新舊制度銜接不到位的影響并不只是局限在到會計核算等方面的事項，還包括與財務(wù)工作息息相關(guān)的方方面面，因此行政事業(yè)單位都必須引起重視。

（二）信息化程度不高

由于政府關(guān)于財務(wù)會計軟件的頂層建?？剂坎坏轿?，新政府會計制度的要求的內(nèi)部軟件財務(wù)信息管理系統(tǒng)應(yīng)用升級至最優(yōu)版本、人才隊伍的建設(shè)培養(yǎng)多面手、硬件設(shè)施的完善都難以完全達到預(yù)期水平，使得整個財務(wù)系統(tǒng)呈碎片化的趨勢，信息化所需投入成本高，同時更新?lián)Q代和維護保養(yǎng)的成本也并不低。財務(wù)管理信息系統(tǒng)無法達到軟件的預(yù)期要求，使得單位的財務(wù)報告無法順利編制，行政事業(yè)單位的會計核算質(zhì)量提升速度緩慢。

（三）部分財務(wù)會計人員專業(yè)素養(yǎng)偏低，接收新事物程度趨緩

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門中老齡化嚴(yán)重，內(nèi)部基本組織架構(gòu)建立不完善，平均年齡偏高，缺少中青年人才，年齡的限制和受教育程度的不同，導(dǎo)致財務(wù)人員對會計知識的更新?lián)Q代的熟悉了解、理解運用存在一定的問題，對新科技新技術(shù)的融會貫通的實操能力不一致，大大降低會計核算工作效率。行政事業(yè)單位按照政府行政部門的管理要求，在人員招聘崗位設(shè)置的自主性方面的選擇程度不高，從前的財務(wù)人員不具備專業(yè)的財務(wù)知識和較強的財務(wù)運用能力，通常是半路出家，邊做邊學(xué)。最后，行政事業(yè)單位中內(nèi)部人員相對穩(wěn)定，競爭意識薄弱，思想意識僵化，因而導(dǎo)致財務(wù)人員在實際工作中不注重自身能力提升，欠缺財務(wù)人員現(xiàn)有技能的提升方法，不了解新事物，不學(xué)習(xí)新規(guī)定，不能讓知識更新與實踐與時俱進。

三、推動新政府會計制度在行政事業(yè)單位有效實施的對策建議

（一）加深新舊會計制度轉(zhuǎn)折的有效銜接

在具體實施新的政府會計制度的常態(tài)下，行政事業(yè)單位應(yīng)靈活運用、深入淺出的拆解資產(chǎn)負債內(nèi)部的整體情況、資金管理的流動狀態(tài)、收入支出的執(zhí)行階段，強調(diào)認真細致的處理新舊會計制度的銜接工作，適時處理之前會計核算工作中的沉疴宿疾，成功的過渡新舊制度之間的工作，從而多快好省的推動新政府會計制度的實施順暢。并且還應(yīng)及時搭配單位的實際情況，清晰劃分經(jīng)濟業(yè)務(wù)和經(jīng)濟活動的區(qū)別，實現(xiàn)會計核算系統(tǒng)和其他財務(wù)系統(tǒng)的完美對接，做好新舊數(shù)據(jù)的整合落地工作，減少出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差等情況，從而增進行政事業(yè)單位的外部適應(yīng)性和內(nèi)核競爭力，改革整體的會計核算體系。

（二）加快信息化建設(shè)

隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進，互聯(lián)網(wǎng)不斷融入社會的方方面面，信息無處不在，無所不及，無人不用，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展不斷的改變著人類的生產(chǎn)和生活方式。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想的指引，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，增強網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代的彎道超車。新政府會計制度也要求始終把推進數(shù)字化建設(shè)作為重大戰(zhàn)略工程持續(xù)推進，以“大平臺建設(shè)、整體性部署、普遍性應(yīng)用”為原則，積極對標(biāo)財務(wù)信息系統(tǒng)的軟件開發(fā)企業(yè)，尋求緊密合作方式方法，確保實現(xiàn)軟件在各種算法環(huán)境下的兼容性，要求在當(dāng)前雙基礎(chǔ)核算體系下的軟件匹配適用，實現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算會計大數(shù)據(jù)的融合規(guī)范。

優(yōu)化財務(wù)管理信息系統(tǒng)，改進整合單位的財務(wù)報表系統(tǒng)，形成自己的決策報告體系，在很大程度上給財務(wù)人員減負，使得財務(wù)管理水平不斷提升。

（三）加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度

行政事業(yè)單位工作人員必須結(jié)合自身的實際工作情況，上下求索，提高專業(yè)技術(shù)能力應(yīng)用，完善財務(wù)人才隊伍建設(shè)，進而培養(yǎng)出一支政治過硬專業(yè)過硬素質(zhì)過硬的財務(wù)管理隊伍，改善行政事業(yè)單位現(xiàn)有問題，全面規(guī)范單位內(nèi)部的財務(wù)管理工作，提高會計信息質(zhì)量。接受財政局組織的所有財務(wù)管理從業(yè)人員都進行新政府會計制度內(nèi)容、國家新時期事業(yè)單位會計核算等方面內(nèi)容培訓(xùn)，應(yīng)著重加強靈活處理關(guān)于新政府會計制度與各單位會計應(yīng)用能力的培養(yǎng)，按照管理制度標(biāo)準(zhǔn)辦事，依據(jù)實際情況將新制度協(xié)調(diào)融合到會計核算工作中的過程，提升應(yīng)急處突的能力。必要時，將人員的薪酬和單位利益進行掛鉤，激發(fā)員工內(nèi)生動力。同時行政事業(yè)單位財務(wù)人員也應(yīng)以新政府會計制度為導(dǎo)向，明確崗位職責(zé)分工，不相容職務(wù)要分離，防范經(jīng)營風(fēng)險，促進行政事業(yè)單位會計核算工作的規(guī)范化。

（四）結(jié)合實際情況使頂層設(shè)計更好的落地

有鑒于行政事業(yè)單位實操情況向政府部門制度頂層設(shè)計反饋的具體執(zhí)行的可行性意見，只有立足于當(dāng)前實際情況的頂層設(shè)計，全面綜合統(tǒng)籌考慮各個單位面臨的實際狀況，確保新政府會計制度更好的把握各事業(yè)單位的會計管理需求，使設(shè)計更好的落地。實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一好財務(wù)核算軟件的使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范軟件使用方法，建立當(dāng)?shù)匦畔⒒蚕砥脚_，及時更新數(shù)據(jù)資源，為新制度的實施提供數(shù)據(jù)支撐，整合上下級之間信息的溝通交流，在內(nèi)控制度的嚴(yán)密檢測下，互相配合共同做好會計核算工作，提高財務(wù)工作的效率，改革整體的會計核算體系。

四、結(jié)語

綜上所述，新政府會計制度的實施，不止對行政事業(yè)單位會計核算的方式方法產(chǎn)生了一系列連鎖的影響，還有助于適應(yīng)市場發(fā)展的需要，增強單位的工作效率。所以，在新形式的要求下，要想擢升行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量，必須做好新舊會計制度的有效銜接，加快信息化建設(shè)，加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，加強單位的內(nèi)部控制管理和結(jié)合實際情況使頂層設(shè)計更好的落地，進而提高財務(wù)人員的專業(yè)知識水準(zhǔn)，促進行政事業(yè)單位會計核算工作的健康、有序、均衡發(fā)展。

（作者單位：江陰市紅十字血站）