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        新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位有效實(shí)施的對(duì)策研究

        2021-06-30 07:31:00張申諧
        今日財(cái)富 2021年13期
        關(guān)鍵詞:新政府會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)人員

        張申諧

        為了適應(yīng)新的時(shí)代環(huán)境需求和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要,新政府會(huì)計(jì)制度于2019 年 1 月 1 日在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)施。新政府會(huì)計(jì)制度采用“雙模式”,完善統(tǒng)一了各項(xiàng)制度,重構(gòu)會(huì)計(jì)要素,使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著提升。但是,在行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中,仍然存在一些突出的問(wèn)題,如新舊制度銜接不到位、信息化程度較低等。因此,探討新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位有效實(shí)施問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位有效實(shí)施的重要性基礎(chǔ)上,探討了行政事業(yè)單位在落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中存在的問(wèn)題,并提出了推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位有效實(shí)施的對(duì)策建議。

        一、引言

        為了適應(yīng)新環(huán)境下和中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展的需要,我國(guó)在2017年10月公布了《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》(以下簡(jiǎn)稱(chēng),新政府會(huì)計(jì)制度),并且從 2019 年 1 月 1 日起,新政府會(huì)計(jì)制度在全國(guó)行政事業(yè)單位落地實(shí)施。這是“雙模式”并軌,完善統(tǒng)一了各項(xiàng)制度,重構(gòu)會(huì)計(jì)要素;收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制取代以往收付實(shí)現(xiàn)制;會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著提升,影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度體系;規(guī)范了固定資產(chǎn)的核算,還原固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值。新政府會(huì)計(jì)制度的主要變化和影響如下:

        (一)“雙模式”并軌,完善統(tǒng)一了各項(xiàng)制度,重構(gòu)會(huì)計(jì)要素

        “雙模式”并軌,使資產(chǎn)負(fù)債的核算更為精確,有效改善會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。針對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告編報(bào)和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算所提出的新要求,規(guī)范了行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用情況,能夠清楚明晰的解析資金收支執(zhí)行進(jìn)度,合理調(diào)度財(cái)政資金,調(diào)劑資金的供求關(guān)系,使之產(chǎn)生持續(xù)性的運(yùn)營(yíng)能力,細(xì)化了事業(yè)單位報(bào)告披露內(nèi)容。

        (二)收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制取代以往收付實(shí)現(xiàn)制

        財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制與預(yù)算會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,取代以往單獨(dú)適用收付實(shí)現(xiàn)制。適度分離政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能,使得會(huì)計(jì)核算方式變得復(fù)雜。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)雙重記賬,其中5要素(資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用)核算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),3要素(預(yù)算支出、預(yù)算收入、結(jié)余要素))核算預(yù)算會(huì)計(jì),按要求實(shí)行“平行記賬”的賬務(wù)處理方式記錄每一筆業(yè)務(wù)。在預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理并行形成雙報(bào)告制度,致使工作人員任務(wù)量增加,也使會(huì)計(jì)核算變得更有難度。

        (三)影響事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算制度體系,會(huì)計(jì)信息質(zhì)量顯著提升

        新政府會(huì)計(jì)制度充分體現(xiàn)資金使用效益,提升資金流量、資產(chǎn),負(fù)債等管理的科學(xué)化水平。讓資金運(yùn)行與科目核算得到加成,使處于陽(yáng)光之下賬務(wù)記錄核算時(shí)刻受監(jiān)督,受社會(huì)各界的指導(dǎo)。這也更加強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部控制力度需不斷加大,為逐步完成可持續(xù)性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),保證預(yù)算編制更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,滿足會(huì)計(jì)信息的使用者的需求。

        (四)規(guī)范了固定資產(chǎn)的核算,還原固定資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值

        之前的工作中有事業(yè)單位未被要求在核算中對(duì)固定資產(chǎn)分期計(jì)提折舊,許多已經(jīng)銷(xiāo)毀的資產(chǎn)也沒(méi)有登記入賬,造成資產(chǎn)的虛增。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的上線落實(shí),會(huì)計(jì)核算工作的日益規(guī)范,行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的核算日趨完善,實(shí)現(xiàn)對(duì)已有資產(chǎn)科學(xué)、合理的分類(lèi)。固定資產(chǎn)的日常管理應(yīng)當(dāng)貫穿于資產(chǎn)的全過(guò)程、各方面。包括申請(qǐng)購(gòu)置、日常使用、維修、報(bào)廢等各個(gè)階段,做到購(gòu)置手續(xù)完備、保管責(zé)任到人、處置遵守程序。通過(guò)扣減以前年度未盤(pán)點(diǎn)清理的固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊,提高資產(chǎn)的利用率,避免報(bào)表虛增資產(chǎn)價(jià)值,真實(shí)還原固定資產(chǎn)賬面原值,為固定資產(chǎn)清理奠定基礎(chǔ)。

        二、行政事業(yè)單位在實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度過(guò)程中存在的問(wèn)題

        (一)新舊制度銜接不到位

        新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正處于理論與實(shí)踐穿插重合交錯(cuò)離散,在最初階段的相互適應(yīng)中,摸索著前進(jìn)是主題思維。此次政府會(huì)計(jì)改革所涉及的范圍之廣,由于新的準(zhǔn)則正處于初級(jí)起步階段,在理論與實(shí)踐互相轉(zhuǎn)化、融合的過(guò)程中,在具體操作實(shí)踐的進(jìn)程中,卻涌現(xiàn)出了很多難以想象的難題與困局。新的政府會(huì)計(jì)制度中亟待解決的問(wèn)題:事業(yè)單位分為公益一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)等,其性質(zhì)不一,行政單位和事業(yè)單位之間的財(cái)務(wù)制度邊界尚不清晰,也并未明確提出具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求,內(nèi)部控制管理的加強(qiáng)加深。若新制度對(duì)舊的制度引發(fā)的問(wèn)題解決的不及時(shí)、不到位、不準(zhǔn)確,則會(huì)使得財(cái)務(wù)管理工作舉步維艱,在開(kāi)展時(shí)累積更多矛盾,更甚者,將會(huì)妨礙現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展進(jìn)程,新舊制度銜接不到位的影響并不只是局限在到會(huì)計(jì)核算等方面的事項(xiàng),還包括與財(cái)務(wù)工作息息相關(guān)的方方面面,因此行政事業(yè)單位都必須引起重視。

        (二)信息化程度不高

        由于政府關(guān)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)軟件的頂層建??剂坎坏轿?,新政府會(huì)計(jì)制度的要求的內(nèi)部軟件財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)應(yīng)用升級(jí)至最優(yōu)版本、人才隊(duì)伍的建設(shè)培養(yǎng)多面手、硬件設(shè)施的完善都難以完全達(dá)到預(yù)期水平,使得整個(gè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)呈碎片化的趨勢(shì),信息化所需投入成本高,同時(shí)更新?lián)Q代和維護(hù)保養(yǎng)的成本也并不低。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)無(wú)法達(dá)到軟件的預(yù)期要求,使得單位的財(cái)務(wù)報(bào)告無(wú)法順利編制,行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量提升速度緩慢。

        (三)部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)偏低,接收新事物程度趨緩

        行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)中老齡化嚴(yán)重,內(nèi)部基本組織架構(gòu)建立不完善,平均年齡偏高,缺少中青年人才,年齡的限制和受教育程度的不同,導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)會(huì)計(jì)知識(shí)的更新?lián)Q代的熟悉了解、理解運(yùn)用存在一定的問(wèn)題,對(duì)新科技新技術(shù)的融會(huì)貫通的實(shí)操能力不一致,大大降低會(huì)計(jì)核算工作效率。行政事業(yè)單位按照政府行政部門(mén)的管理要求,在人員招聘崗位設(shè)置的自主性方面的選擇程度不高,從前的財(cái)務(wù)人員不具備專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和較強(qiáng)的財(cái)務(wù)運(yùn)用能力,通常是半路出家,邊做邊學(xué)。最后,行政事業(yè)單位中內(nèi)部人員相對(duì)穩(wěn)定,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱,思想意識(shí)僵化,因而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中不注重自身能力提升,欠缺財(cái)務(wù)人員現(xiàn)有技能的提升方法,不了解新事物,不學(xué)習(xí)新規(guī)定,不能讓知識(shí)更新與實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)。

        三、推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位有效實(shí)施的對(duì)策建議

        (一)加深新舊會(huì)計(jì)制度轉(zhuǎn)折的有效銜接

        在具體實(shí)施新的政府會(huì)計(jì)制度的常態(tài)下,行政事業(yè)單位應(yīng)靈活運(yùn)用、深入淺出的拆解資產(chǎn)負(fù)債內(nèi)部的整體情況、資金管理的流動(dòng)狀態(tài)、收入支出的執(zhí)行階段,強(qiáng)調(diào)認(rèn)真細(xì)致的處理新舊會(huì)計(jì)制度的銜接工作,適時(shí)處理之前會(huì)計(jì)核算工作中的沉疴宿疾,成功的過(guò)渡新舊制度之間的工作,從而多快好省的推動(dòng)新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施順暢。并且還應(yīng)及時(shí)搭配單位的實(shí)際情況,清晰劃分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)別,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)和其他財(cái)務(wù)系統(tǒng)的完美對(duì)接,做好新舊數(shù)據(jù)的整合落地工作,減少出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差等情況,從而增進(jìn)行政事業(yè)單位的外部適應(yīng)性和內(nèi)核競(jìng)爭(zhēng)力,改革整體的會(huì)計(jì)核算體系。

        (二)加快信息化建設(shè)

        隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn),互聯(lián)網(wǎng)不斷融入社會(huì)的方方面面,信息無(wú)處不在,無(wú)所不及,無(wú)人不用,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的改變著人類(lèi)的生產(chǎn)和生活方式。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的重要思想的指引,加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力,實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時(shí)代的彎道超車(chē)。新政府會(huì)計(jì)制度也要求始終把推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)作為重大戰(zhàn)略工程持續(xù)推進(jìn),以“大平臺(tái)建設(shè)、整體性部署、普遍性應(yīng)用”為原則,積極對(duì)標(biāo)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的軟件開(kāi)發(fā)企業(yè),尋求緊密合作方式方法,確保實(shí)現(xiàn)軟件在各種算法環(huán)境下的兼容性,要求在當(dāng)前雙基礎(chǔ)核算體系下的軟件匹配適用,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)大數(shù)據(jù)的融合規(guī)范。

        優(yōu)化財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),改進(jìn)整合單位的財(cái)務(wù)報(bào)表系統(tǒng),形成自己的決策報(bào)告體系,在很大程度上給財(cái)務(wù)人員減負(fù),使得財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。

        (三)加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度

        行政事業(yè)單位工作人員必須結(jié)合自身的實(shí)際工作情況,上下求索,提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力應(yīng)用,完善財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)而培養(yǎng)出一支政治過(guò)硬專(zhuān)業(yè)過(guò)硬素質(zhì)過(guò)硬的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍,改善行政事業(yè)單位現(xiàn)有問(wèn)題,全面規(guī)范單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。接受財(cái)政局組織的所有財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員都進(jìn)行新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容、國(guó)家新時(shí)期事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算等方面內(nèi)容培訓(xùn),應(yīng)著重加強(qiáng)靈活處理關(guān)于新政府會(huì)計(jì)制度與各單位會(huì)計(jì)應(yīng)用能力的培養(yǎng),按照管理制度標(biāo)準(zhǔn)辦事,依據(jù)實(shí)際情況將新制度協(xié)調(diào)融合到會(huì)計(jì)核算工作中的過(guò)程,提升應(yīng)急處突的能力。必要時(shí),將人員的薪酬和單位利益進(jìn)行掛鉤,激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員也應(yīng)以新政府會(huì)計(jì)制度為導(dǎo)向,明確崗位職責(zé)分工,不相容職務(wù)要分離,防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的規(guī)范化。

        (四)結(jié)合實(shí)際情況使頂層設(shè)計(jì)更好的落地

        有鑒于行政事業(yè)單位實(shí)操情況向政府部門(mén)制度頂層設(shè)計(jì)反饋的具體執(zhí)行的可行性意見(jiàn),只有立足于當(dāng)前實(shí)際情況的頂層設(shè)計(jì),全面綜合統(tǒng)籌考慮各個(gè)單位面臨的實(shí)際狀況,確保新政府會(huì)計(jì)制度更好的把握各事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理需求,使設(shè)計(jì)更好的落地。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一好財(cái)務(wù)核算軟件的使用標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范軟件使用方法,建立當(dāng)?shù)匦畔⒒蚕砥脚_(tái),及時(shí)更新數(shù)據(jù)資源,為新制度的實(shí)施提供數(shù)據(jù)支撐,整合上下級(jí)之間信息的溝通交流,在內(nèi)控制度的嚴(yán)密檢測(cè)下,互相配合共同做好會(huì)計(jì)核算工作,提高財(cái)務(wù)工作的效率,改革整體的會(huì)計(jì)核算體系。

        四、結(jié)語(yǔ)

        綜上所述,新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施,不止對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的方式方法產(chǎn)生了一系列連鎖的影響,還有助于適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要,增強(qiáng)單位的工作效率。所以,在新形式的要求下,要想擢升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量,必須做好新舊會(huì)計(jì)制度的有效銜接,加快信息化建設(shè),加大對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度,加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制管理和結(jié)合實(shí)際情況使頂層設(shè)計(jì)更好的落地,進(jìn)而提高財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)水準(zhǔn),促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的健康、有序、均衡發(fā)展。

        (作者單位:江陰市紅十字血站)

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