張申諧

為了適應(yīng)新的時代環(huán)境需求和中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要，新政府會計(jì)制度于2019 年 1 月 1 日在全國范圍內(nèi)全面實(shí)施。新政府會計(jì)制度采用“雙模式”，完善統(tǒng)一了各項(xiàng)制度，重構(gòu)會計(jì)要素，使行政事業(yè)單位會計(jì)信息質(zhì)量顯著提升。但是，在行政事業(yè)單位在執(zhí)行新政府會計(jì)制度過程中，仍然存在一些突出的問題，如新舊制度銜接不到位、信息化程度較低等。因此，探討新政府會計(jì)制度在行政事業(yè)單位有效實(shí)施問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析新政府會計(jì)制度在行政事業(yè)單位有效實(shí)施的重要性基礎(chǔ)上，探討了行政事業(yè)單位在落實(shí)新政府會計(jì)制度過程中存在的問題，并提出了推動新政府會計(jì)制度在行政事業(yè)單位有效實(shí)施的對策建議。

一、引言

為了適應(yīng)新環(huán)境下和中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展的需要，我國在2017年10月公布了《政府會計(jì)制度—行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報表》（以下簡稱，新政府會計(jì)制度），并且從 2019 年 1 月 1 日起，新政府會計(jì)制度在全國行政事業(yè)單位落地實(shí)施。這是“雙模式”并軌，完善統(tǒng)一了各項(xiàng)制度，重構(gòu)會計(jì)要素;收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制取代以往收付實(shí)現(xiàn)制;會計(jì)信息質(zhì)量顯著提升，影響事業(yè)單位會計(jì)核算制度體系;規(guī)范了固定資產(chǎn)的核算，還原固定資產(chǎn)真實(shí)價值。新政府會計(jì)制度的主要變化和影響如下：

（一）“雙模式”并軌，完善統(tǒng)一了各項(xiàng)制度，重構(gòu)會計(jì)要素

“雙模式”并軌，使資產(chǎn)負(fù)債的核算更為精確，有效改善會計(jì)信息質(zhì)量。針對財(cái)務(wù)預(yù)算報告編報和行政事業(yè)單位會計(jì)核算所提出的新要求，規(guī)范了行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用情況，能夠清楚明晰的解析資金收支執(zhí)行進(jìn)度，合理調(diào)度財(cái)政資金，調(diào)劑資金的供求關(guān)系，使之產(chǎn)生持續(xù)性的運(yùn)營能力，細(xì)化了事業(yè)單位報告披露內(nèi)容。

（二）收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制取代以往收付實(shí)現(xiàn)制

財(cái)務(wù)會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制與預(yù)算會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，取代以往單獨(dú)適用收付實(shí)現(xiàn)制。適度分離政府預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)功能，使得會計(jì)核算方式變得復(fù)雜。財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)雙重記賬，其中5要素（資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用）核算財(cái)務(wù)會計(jì)，3要素（預(yù)算支出、預(yù)算收入、結(jié)余要素））核算預(yù)算會計(jì)，按要求實(shí)行“平行記賬”的賬務(wù)處理方式記錄每一筆業(yè)務(wù)。在預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理并行形成雙報告制度，致使工作人員任務(wù)量增加，也使會計(jì)核算變得更有難度。

（三）影響事業(yè)單位會計(jì)核算制度體系，會計(jì)信息質(zhì)量顯著提升

新政府會計(jì)制度充分體現(xiàn)資金使用效益，提升資金流量、資產(chǎn)，負(fù)債等管理的科學(xué)化水平。讓資金運(yùn)行與科目核算得到加成，使處于陽光之下賬務(wù)記錄核算時刻受監(jiān)督，受社會各界的指導(dǎo)。這也更加強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部控制力度需不斷加大，為逐步完成可持續(xù)性戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，保證預(yù)算編制更加科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，滿足會計(jì)信息的使用者的需求。

（四）規(guī)范了固定資產(chǎn)的核算，還原固定資產(chǎn)真實(shí)價值

之前的工作中有事業(yè)單位未被要求在核算中對固定資產(chǎn)分期計(jì)提折舊，許多已經(jīng)銷毀的資產(chǎn)也沒有登記入賬，造成資產(chǎn)的虛增。隨著新政府會計(jì)制度的上線落實(shí)，會計(jì)核算工作的日益規(guī)范，行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的核算日趨完善，實(shí)現(xiàn)對已有資產(chǎn)科學(xué)、合理的分類。固定資產(chǎn)的日常管理應(yīng)當(dāng)貫穿于資產(chǎn)的全過程、各方面。包括申請購置、日常使用、維修、報廢等各個階段，做到購置手續(xù)完備、保管責(zé)任到人、處置遵守程序。通過扣減以前年度未盤點(diǎn)清理的固定資產(chǎn)的累計(jì)折舊，提高資產(chǎn)的利用率，避免報表虛增資產(chǎn)價值，真實(shí)還原固定資產(chǎn)賬面原值，為固定資產(chǎn)清理奠定基礎(chǔ)。

二、行政事業(yè)單位在實(shí)施新政府會計(jì)制度過程中存在的問題

（一）新舊制度銜接不到位

新政府會計(jì)準(zhǔn)則正處于理論與實(shí)踐穿插重合交錯離散，在最初階段的相互適應(yīng)中，摸索著前進(jìn)是主題思維。此次政府會計(jì)改革所涉及的范圍之廣，由于新的準(zhǔn)則正處于初級起步階段，在理論與實(shí)踐互相轉(zhuǎn)化、融合的過程中，在具體操作實(shí)踐的進(jìn)程中，卻涌現(xiàn)出了很多難以想象的難題與困局。新的政府會計(jì)制度中亟待解決的問題：事業(yè)單位分為公益一類、二類、三類等，其性質(zhì)不一，行政單位和事業(yè)單位之間的財(cái)務(wù)制度邊界尚不清晰，也并未明確提出具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和要求，內(nèi)部控制管理的加強(qiáng)加深。若新制度對舊的制度引發(fā)的問題解決的不及時、不到位、不準(zhǔn)確，則會使得財(cái)務(wù)管理工作舉步維艱，在開展時累積更多矛盾，更甚者，將會妨礙現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展進(jìn)程，新舊制度銜接不到位的影響并不只是局限在到會計(jì)核算等方面的事項(xiàng)，還包括與財(cái)務(wù)工作息息相關(guān)的方方面面，因此行政事業(yè)單位都必須引起重視。

（二）信息化程度不高

由于政府關(guān)于財(cái)務(wù)會計(jì)軟件的頂層建模考量不到位，新政府會計(jì)制度的要求的內(nèi)部軟件財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)應(yīng)用升級至最優(yōu)版本、人才隊(duì)伍的建設(shè)培養(yǎng)多面手、硬件設(shè)施的完善都難以完全達(dá)到預(yù)期水平，使得整個財(cái)務(wù)系統(tǒng)呈碎片化的趨勢，信息化所需投入成本高，同時更新?lián)Q代和維護(hù)保養(yǎng)的成本也并不低。財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)無法達(dá)到軟件的預(yù)期要求，使得單位的財(cái)務(wù)報告無法順利編制，行政事業(yè)單位的會計(jì)核算質(zhì)量提升速度緩慢。

（三）部分財(cái)務(wù)會計(jì)人員專業(yè)素養(yǎng)偏低，接收新事物程度趨緩

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理部門中老齡化嚴(yán)重，內(nèi)部基本組織架構(gòu)建立不完善，平均年齡偏高，缺少中青年人才，年齡的限制和受教育程度的不同，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對會計(jì)知識的更新?lián)Q代的熟悉了解、理解運(yùn)用存在一定的問題，對新科技新技術(shù)的融會貫通的實(shí)操能力不一致，大大降低會計(jì)核算工作效率。行政事業(yè)單位按照政府行政部門的管理要求，在人員招聘崗位設(shè)置的自主性方面的選擇程度不高，從前的財(cái)務(wù)人員不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識和較強(qiáng)的財(cái)務(wù)運(yùn)用能力，通常是半路出家，邊做邊學(xué)。最后，行政事業(yè)單位中內(nèi)部人員相對穩(wěn)定，競爭意識薄弱，思想意識僵化，因而導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在實(shí)際工作中不注重自身能力提升，欠缺財(cái)務(wù)人員現(xiàn)有技能的提升方法，不了解新事物，不學(xué)習(xí)新規(guī)定，不能讓知識更新與實(shí)踐與時俱進(jìn)。

三、推動新政府會計(jì)制度在行政事業(yè)單位有效實(shí)施的對策建議

（一）加深新舊會計(jì)制度轉(zhuǎn)折的有效銜接

在具體實(shí)施新的政府會計(jì)制度的常態(tài)下，行政事業(yè)單位應(yīng)靈活運(yùn)用、深入淺出的拆解資產(chǎn)負(fù)債內(nèi)部的整體情況、資金管理的流動狀態(tài)、收入支出的執(zhí)行階段，強(qiáng)調(diào)認(rèn)真細(xì)致的處理新舊會計(jì)制度的銜接工作，適時處理之前會計(jì)核算工作中的沉疴宿疾，成功的過渡新舊制度之間的工作，從而多快好省的推動新政府會計(jì)制度的實(shí)施順暢。并且還應(yīng)及時搭配單位的實(shí)際情況，清晰劃分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動的區(qū)別，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算系統(tǒng)和其他財(cái)務(wù)系統(tǒng)的完美對接，做好新舊數(shù)據(jù)的整合落地工作，減少出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差等情況，從而增進(jìn)行政事業(yè)單位的外部適應(yīng)性和內(nèi)核競爭力，改革整體的會計(jì)核算體系。

（二）加快信息化建設(shè)

隨著科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)不斷融入社會的方方面面，信息無處不在，無所不及，無人不用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷的改變著人類的生產(chǎn)和生活方式。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想的指引，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代的彎道超車。新政府會計(jì)制度也要求始終把推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)作為重大戰(zhàn)略工程持續(xù)推進(jìn)，以“大平臺建設(shè)、整體性部署、普遍性應(yīng)用”為原則，積極對標(biāo)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的軟件開發(fā)企業(yè)，尋求緊密合作方式方法，確保實(shí)現(xiàn)軟件在各種算法環(huán)境下的兼容性，要求在當(dāng)前雙基礎(chǔ)核算體系下的軟件匹配適用，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)大數(shù)據(jù)的融合規(guī)范。

優(yōu)化財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，改進(jìn)整合單位的財(cái)務(wù)報表系統(tǒng)，形成自己的決策報告體系，在很大程度上給財(cái)務(wù)人員減負(fù)，使得財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。

（三）加大對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度

行政事業(yè)單位工作人員必須結(jié)合自身的實(shí)際工作情況，上下求索，提高專業(yè)技術(shù)能力應(yīng)用，完善財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)而培養(yǎng)出一支政治過硬專業(yè)過硬素質(zhì)過硬的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，改善行政事業(yè)單位現(xiàn)有問題，全面規(guī)范單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作，提高會計(jì)信息質(zhì)量。接受財(cái)政局組織的所有財(cái)務(wù)管理從業(yè)人員都進(jìn)行新政府會計(jì)制度內(nèi)容、國家新時期事業(yè)單位會計(jì)核算等方面內(nèi)容培訓(xùn)，應(yīng)著重加強(qiáng)靈活處理關(guān)于新政府會計(jì)制度與各單位會計(jì)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，按照管理制度標(biāo)準(zhǔn)辦事，依據(jù)實(shí)際情況將新制度協(xié)調(diào)融合到會計(jì)核算工作中的過程，提升應(yīng)急處突的能力。必要時，將人員的薪酬和單位利益進(jìn)行掛鉤，激發(fā)員工內(nèi)生動力。同時行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員也應(yīng)以新政府會計(jì)制度為導(dǎo)向，明確崗位職責(zé)分工，不相容職務(wù)要分離，防范經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的規(guī)范化。

（四）結(jié)合實(shí)際情況使頂層設(shè)計(jì)更好的落地

有鑒于行政事業(yè)單位實(shí)操情況向政府部門制度頂層設(shè)計(jì)反饋的具體執(zhí)行的可行性意見，只有立足于當(dāng)前實(shí)際情況的頂層設(shè)計(jì)，全面綜合統(tǒng)籌考慮各個單位面臨的實(shí)際狀況，確保新政府會計(jì)制度更好的把握各事業(yè)單位的會計(jì)管理需求，使設(shè)計(jì)更好的落地。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一好財(cái)務(wù)核算軟件的使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范軟件使用方法，建立當(dāng)?shù)匦畔⒒蚕砥脚_，及時更新數(shù)據(jù)資源，為新制度的實(shí)施提供數(shù)據(jù)支撐，整合上下級之間信息的溝通交流，在內(nèi)控制度的嚴(yán)密檢測下，互相配合共同做好會計(jì)核算工作，提高財(cái)務(wù)工作的效率，改革整體的會計(jì)核算體系。

四、結(jié)語

綜上所述，新政府會計(jì)制度的實(shí)施，不止對行政事業(yè)單位會計(jì)核算的方式方法產(chǎn)生了一系列連鎖的影響，還有助于適應(yīng)市場發(fā)展的需要，增強(qiáng)單位的工作效率。所以，在新形式的要求下，要想擢升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，必須做好新舊會計(jì)制度的有效銜接，加快信息化建設(shè)，加大對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制管理和結(jié)合實(shí)際情況使頂層設(shè)計(jì)更好的落地，進(jìn)而提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識水準(zhǔn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的健康、有序、均衡發(fā)展。

（作者單位：江陰市紅十字血站）