潘招君

十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開展，股份經(jīng)濟合作社這一新的經(jīng)濟主體誕生，給村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，但同時也帶來了新的財務(wù)風(fēng)險。通過農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社面臨會計核算制度不完善、投資活動、融資活動、經(jīng)營活動、內(nèi)部控制薄弱的主要財務(wù)風(fēng)險及原因分析，提出應(yīng)對股份經(jīng)濟合作社各類財務(wù)風(fēng)險的措施，為股份經(jīng)濟合作社健康、可持續(xù)的發(fā)展提供保障，為農(nóng)民增收，為壯大集體經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的開展，對村集體各類資金資產(chǎn)資源清理，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，為更好的開拓經(jīng)營性資產(chǎn)的運營能力，按照國家相關(guān)政策進行股份合作制改革，對有經(jīng)營性資產(chǎn)的村成立村級股份經(jīng)濟合作社。股份經(jīng)濟合作社這一新的經(jīng)濟主體誕生，給村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，但同時也帶來了新的財務(wù)風(fēng)險。

一、農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社面臨的主要財務(wù)風(fēng)險及原因分析

（一）會計核算制度不完善帶來的財務(wù)風(fēng)險

會計主體混淆的風(fēng)險在合作社成立之初，由于業(yè)務(wù)不多，資金來源較少，財務(wù)人員大多由村委會的報賬員兼任，這樣很容易混淆兩個會計主體的賬務(wù)。有的時候為了方便，可能導(dǎo)致合作社的賬沒錢由村集體墊付，村集體的賬沒錢由合作社付;由于合作社作為獨立的經(jīng)營主體，賬務(wù)審核相對寬松，導(dǎo)致村委會有些不方便開支的賬拿到合作社來報，以此來歸避監(jiān)管風(fēng)險;松散的管理容易造成集體資產(chǎn)的流失;票據(jù)的來源管理不規(guī)范。

（二）投資活動帶來的財務(wù)風(fēng)險

農(nóng)業(yè)投資項目受天氣、土壤、氣候、資源等因素的影響，需要考慮的方面較多，很多合作社對投資項目的投入、營利周期以及面臨的風(fēng)險評估不足，不加以調(diào)研，憑著一股沖勁，盲目上馬，比如種黃姜、種葡萄、種吊瓜，項目啟動時感覺很容易成功，可是當(dāng)投入實施，總是碰到各種問題。例如，病蟲害防治、種植品質(zhì)不達標(biāo)或者是銷不出去，投資項目往往虧錢而終，嚴重的甚至負債累累;固定資產(chǎn)及基礎(chǔ)設(shè)施的投入預(yù)算粗枝大葉。等真正實施的時候超出預(yù)算很多，這種沒有節(jié)制沒有計劃的投入，破壞了合作社的現(xiàn)金流，嚴重的導(dǎo)致合作社現(xiàn)金流斷裂，甚至背負沉重的債務(wù)。

（三）融資活動帶來的財務(wù)風(fēng)險

盤活“沉睡”資產(chǎn)帶來的風(fēng)險。合作社運營涉及到各類資產(chǎn)的重組、處置、投資。很多資產(chǎn)特別是農(nóng)業(yè)資產(chǎn)在市場上都沒有公允價值，也沒有市場價格參考，大多數(shù)靠主觀評估作價，產(chǎn)生主觀決策的風(fēng)險和集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險;股份經(jīng)濟合作社的經(jīng)營項目多為農(nóng)業(yè)相關(guān)項目，投入大，投資回收期長，見效慢，融資成本高，財務(wù)壓力大;金融機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的抵押發(fā)展不成熟，對于土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)的抵押，還處于空白階段，嚴重的制約了股份經(jīng)濟合作社的融資，增加了流動性不足的風(fēng)險。

（四）經(jīng)營活動帶來的財務(wù)風(fēng)險

1.盲目決策帶來的經(jīng)營風(fēng)險

股份經(jīng)濟合作社下雖設(shè)股東會、董事會、監(jiān)事會，由于股東主要是面朝黃土背朝天的村民，大多數(shù)文化水平不高，更不懂合作社的經(jīng)營管理，很多農(nóng)民喜歡跟風(fēng)而上，在股東會的經(jīng)營決策上無法提供理性的可行性的意見;董事會的成員集中在村兩委成員上，村兩委成員又以村支書為核心，容易形成一言堂，有的唯董事長說了算，很多決策容易造成私人利益輸送;董事會和監(jiān)事會成員主要是由村兩委成員擔(dān)任，搞行政的來管理合作社，大多數(shù)村干部缺乏市場判斷能力，盲目的決策為合作社經(jīng)營帶來風(fēng)險。

2.缺乏專業(yè)人才帶來的經(jīng)營風(fēng)險

股份合作社作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營主體，大多數(shù)的成員都是農(nóng)民，而為了適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，合作社的經(jīng)營既要有懂技術(shù)的專業(yè)人才，也要有懂管理的通用人才。而在農(nóng)村，年輕的有才能的人才基本上都在外地打工，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村的大學(xué)生人才的流失率接近100%，人才的匱乏是農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社發(fā)展的最大瓶頸。

3.流動性不足的風(fēng)險

缺少資金是股份經(jīng)濟合作社的常態(tài)，股份經(jīng)濟合作社的資產(chǎn)大多為土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)，這類資產(chǎn)流動性比較差，變現(xiàn)比較難，沒有好的發(fā)展契機，無法像房產(chǎn)那樣容易抵押、變現(xiàn)，如果發(fā)展不理想，容易形成流動性不足的經(jīng)營風(fēng)險。

（五）內(nèi)部控制薄弱的財務(wù)風(fēng)險

1.控制環(huán)境

股份經(jīng)濟合作社成立初期，人員、資金都非常短缺，加上在農(nóng)村這個人情味比較濃的環(huán)境下，管理層對內(nèi)控不太重視，處理問題還是以村規(guī)民約為主，控制環(huán)境比較薄弱。

2.風(fēng)險評估

對于合同的可行性、盈虧平衡點、市場的空間，供應(yīng)商的信用評估，應(yīng)收賬款的賬齡分析等經(jīng)濟事務(wù)缺少風(fēng)險評估，是把農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社置于風(fēng)控近似為零的環(huán)境下，合作社很難生存下去。

3.控制活動

股份經(jīng)濟合作社由于缺少人手，一人身兼數(shù)職，發(fā)貨、開票 、收款可能都是一個人完成，不相容職務(wù)未分離，控制環(huán)節(jié)比較薄弱，容易滋生腐敗。

4.信息與溝通

股份經(jīng)濟合作社的股東由于外出務(wù)工、求學(xué)等原因比較分散，開股東會都很難到齊，導(dǎo)致有些信息不能及時溝通，影響決策效率。在外部溝通上，合作社的管理層缺少走出去的勇氣，格局和視野還是小農(nóng)思維，比較保守，和上級溝通缺少闖勁。

5.內(nèi)部監(jiān)督

合作社雖然成立了監(jiān)事會，很多監(jiān)事會成員由村民監(jiān)督小組擔(dān)任，但審核流于形式，很少認真的審核每一項支出，形式主義，并沒有起到真正的內(nèi)部監(jiān)督作用。

二、農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社財務(wù)風(fēng)險的應(yīng)對措施

針對農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社面臨的會計風(fēng)險、投資風(fēng)險、融資風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險以及內(nèi)部控制的各種財務(wù)風(fēng)險及原因分析，我們應(yīng)采取如下措施應(yīng)對，使各類風(fēng)險降至最低。

（一）聘請專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才

1.內(nèi)部推選、培訓(xùn)優(yōu)秀人才

從股東會、董事會、監(jiān)事會挑選一批愿意致力于鄉(xiāng)村振興的人才進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，一方面通過參加縣里、市里的各類培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和管理水平;另一方面利用 “一村一大學(xué)生”的政策有針對性的培養(yǎng)董事長或監(jiān)事長的儲備人才。

2.從外面引進先進的人才管理經(jīng)營

建立好的招商環(huán)境，引進有成功經(jīng)驗和實踐經(jīng)驗的人才加入股份經(jīng)濟合作社，使合作社發(fā)展步入正規(guī)，建立完善的管理體制和農(nóng)業(yè)一體化產(chǎn)業(yè)體系，走農(nóng)業(yè)專業(yè)化道路，使股份經(jīng)濟合作社發(fā)展得到長足、有序的發(fā)展。

3.建立完善的分配制度

要培訓(xùn)優(yōu)秀人才、引進人才、留住人才，必須建立優(yōu)厚的薪酬制度，建立賞罰分明的分配體系，這樣更有利于發(fā)揮人的主觀能動性，另一方面也能激勵合作社的成員學(xué)習(xí)、提高。

（二）完善監(jiān)督機制，建立完善的財務(wù)管理制度

任何一個經(jīng)營主體的建立都必須建立健全完善的財務(wù)管理制度。規(guī)范票據(jù)審批制度，每一份票據(jù)經(jīng)手人、審批人、證明人、購買事由、監(jiān)事審批等程序都應(yīng)當(dāng)完整;建立崗位職責(zé)說明書，建立不相融職位分離制度等可以有效避免各類財務(wù)漏洞;嚴格執(zhí)行預(yù)算制度，所有的投入應(yīng)該嚴格按照執(zhí)行預(yù)算制度，對于超過預(yù)算的應(yīng)查明原因，并且集體決策是否可行;完善監(jiān)事會內(nèi)部控制機制，避免監(jiān)事會流于形式，聘請正直、懂審計且有獨立性的人員擔(dān)任監(jiān)事;引入群眾和會計師事務(wù)所等外部監(jiān)督，可以設(shè)立舉報箱，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)問題及時舉報，每年聘請會計師事務(wù)所審計。總之只有科學(xué)的財務(wù)管理制度才能更高效的管理人、財、物等各類資源。運用“法治”，把"人治"關(guān)進制度的籠子，可以避免人為決策帶來的主觀財務(wù)風(fēng)險。

（三）實行科學(xué)決策制度

在農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社的各類融資、經(jīng)營、投資決策中，應(yīng)實行民主集中制的科學(xué)決策制度，避免“一言堂”。在喚醒“沉睡”資本過程中，應(yīng)反復(fù)論證其可行性、可持續(xù)性、可盈利性;在利用合作社的土地使用權(quán)、林權(quán)及集體資產(chǎn)進行流轉(zhuǎn)、抵押融資過程中，應(yīng)與評估機構(gòu)、金融機構(gòu)溝通，對這類特殊資產(chǎn)的新型抵押的風(fēng)險和效益進行評估，要有長遠的發(fā)展思路，避免集體資產(chǎn)的流失。

（四）實行走出去的策略

走出去多學(xué)習(xí)別人的先進經(jīng)驗，博眾家之長為我所用。在山東、浙江、江蘇，有的農(nóng)村集體的經(jīng)濟效益比鄉(xiāng)鎮(zhèn)還多，只有不斷的學(xué)習(xí)別人的先進經(jīng)驗，開闊視野，不斷研究，才能找到水土相服、適合股份經(jīng)濟合作社發(fā)展的項目，進而降低企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

（五）挖掘本土地理環(huán)境和文化等優(yōu)勢

因地制宜的發(fā)展股份經(jīng)濟合作社產(chǎn)業(yè)。每個村的股份經(jīng)濟合作社的資源都不同，不能盲目的跟風(fēng)模仿別人發(fā)展的好的產(chǎn)業(yè)，要因地制宜的根據(jù)所處的區(qū)位、自身擁有的資源及獨特的文化等各類優(yōu)勢選擇真正適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

三、結(jié)語

總之，站在十四五規(guī)劃起跑線上，農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社借著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的春風(fēng)，迎來了發(fā)展、壯大的契機，同時要警惕股份經(jīng)濟合作社的各類財務(wù)風(fēng)險點，避免在社會主義市場經(jīng)濟中走彎路，通過內(nèi)部培訓(xùn)、外部引進人才策略、完善內(nèi)部控制和外部控制制度、民主科學(xué)的決策制度、走出去借鑒先進的科學(xué)技術(shù)、發(fā)揮本土優(yōu)勢等應(yīng)對措施，防范應(yīng)對股份經(jīng)濟合作社各類財務(wù)風(fēng)險，使各類財務(wù)風(fēng)險降至最低，為股份經(jīng)濟合作社健康、可持續(xù)的發(fā)展提供保障，為農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村振興做出應(yīng)有的貢獻。

（作者單位：江西省武寧縣新寧鎮(zhèn)人民政府）