王麗芳

十八大提出了新型城鎮(zhèn)化，而開封作為中原發(fā)展城市群的重要城市之一，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展還存在一些問題，比如城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善、文化旅游市場發(fā)育不好等，本文擬分析開封市新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀和問題，并據(jù)此提出相應(yīng)的對策建議。

一、新型城鎮(zhèn)化概述

（一）新型城鎮(zhèn)化提出的背景、內(nèi)涵

伴隨著改革開放以及工業(yè)化的發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化得到了一個(gè)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口得到了很大提升，解決了很大一部分就業(yè)問題，對國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也起到了很大的促進(jìn)作用。但同時(shí)也存在一些問題，比如形成了城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的相互協(xié)調(diào)問題、資源環(huán)境的承載能力等，而且我國的城鎮(zhèn)化水平相比發(fā)達(dá)國家來說，差距很大。

所以黨的十八大提出了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以使我國城鎮(zhèn)化能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的基本特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，是一種注重協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，注重協(xié)調(diào)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)。與以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展不同，新型城鎮(zhèn)化遵從“公平服務(wù)共享”、“集約利用高效”、“發(fā)展可持續(xù)”三個(gè)原則，不止注重人口向城鎮(zhèn)的集中，更加注重城鎮(zhèn)化過程中人的各項(xiàng)權(quán)益的取得，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，以及與其相關(guān)的城市群的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、生態(tài)環(huán)境的改善等，是一種可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化。

（二）新型城鎮(zhèn)化的意義

1.可以拉動(dòng)投資需求增長。新型城鎮(zhèn)化的過程中，會(huì)增加人們對于交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的需求，對于住房等需求也會(huì)增大，這必然會(huì)促進(jìn)這些方面投資的增長，而投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車之一，必然會(huì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。

2.有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及現(xiàn)代化發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是一種注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，城市的更快發(fā)展過程需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化升級，特別是第二產(chǎn)業(yè)的升級，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，也必須形成農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，形成特色產(chǎn)業(yè)所以新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必將助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級以及現(xiàn)代化發(fā)展。

3.有助于提高人的幸福感。與過去相比，新型城鎮(zhèn)化更加注重人的全面發(fā)展和共享，像城市的戶籍制度改革發(fā)展以及醫(yī)保等制度的改革，都更加注重共享，保障外來人口的權(quán)利，這些都將提高人們的幸福感。

4.有助于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化符合科學(xué)發(fā)展觀，是一種可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，發(fā)展過程中不僅注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且注重生活環(huán)境的改善，注重生態(tài)宜居，是一種綠色發(fā)展觀，不會(huì)以環(huán)境為代價(jià)，有助于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、開封市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快，但差距仍較大

開封市地處中國中原腹地，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展核心城市之一，隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，開封市的城鎮(zhèn)化也發(fā)展迅速，年均增速很高，但與鄭州、洛陽、焦作、許昌、新鄉(xiāng)等地相比，還有很大差距。而且在全國排名也比較靠后。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快

開封市經(jīng)過行政區(qū)調(diào)整，把開封縣變?yōu)橄榉麉^(qū)，擴(kuò)展了市區(qū)面積，把市區(qū)面積擴(kuò)大到1849平方公里，市區(qū)人口增加到169萬，面積變?yōu)樵瓉淼娜抖?，人口變?yōu)樵瓉淼牟畈欢鄡杀?，擴(kuò)展了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，也提高了城鎮(zhèn)化率。而且設(shè)立了城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，來促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境不斷提高

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境得到了很大提高。城市中棚戶區(qū)、城中村等方面的改造，讓城市居民的生活條件得到了有效改善，高鐵、城市道路、火車站、地鐵的不斷發(fā)展，方便了人們的出行。而在農(nóng)村，自來水的普及及推進(jìn)、公廁的改造、燃?xì)獾钠占?、有線電視以及寬帶的下鄉(xiāng)，還改善了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，農(nóng)村道路的修建和擴(kuò)展，也方便了農(nóng)村人民以及農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步向外發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展

隨著高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”工程的建設(shè)，開封市糧食產(chǎn)量增長2.2%，總產(chǎn)達(dá)到了278.6萬噸。而且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展也在不斷加快，茂盛糧機(jī)工程技術(shù)研究中心也通過國家驗(yàn)收，開封市省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已經(jīng)增加到了26家，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群也有8個(gè)。

（五）生態(tài)環(huán)境不斷改善

“一渠六河”的正式通水，使開封實(shí)現(xiàn)了城中有水，水中有城。一渠六河工程實(shí)現(xiàn)了污水變清，死水變活，通過相互連接形成了獨(dú)特的生態(tài)水系水網(wǎng)，對于河道環(huán)境的改善、大氣污染治理等都非常有意義。一渠六河一方面可以防洪排澇、修復(fù)生態(tài)，另一方面可以服務(wù)民生、提升城市特色，極大地改善了人居生態(tài)環(huán)境。

三、開封市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

開封雖然是中原發(fā)展核心城市，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，沒有高鐵，公交等公共交通平均每人擁有量也比較少，高鐵站除量開封市只有蘭考有，而且開通的條線也較少，城市道路還比較擁擠，人均擁有量較低。學(xué)校、醫(yī)院等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施也相對不足，圖書館、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施比較缺乏。

（二）文化旅游市場發(fā)育不好

開封作為旅游城市，旅游收入占其稅收收入以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很大比重。但是開封市文化旅游市場與其他地區(qū)相比發(fā)育不好。一是沒有發(fā)掘出真正的旅游需求，使本地的旅游資源和旅游需求實(shí)現(xiàn)完美對接。二是旅游消費(fèi)點(diǎn)發(fā)掘不夠，而且出現(xiàn)旅游消費(fèi)點(diǎn)沒有進(jìn)行大力宣傳和引導(dǎo)。三是文化內(nèi)涵挖掘不足，同時(shí)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不足。四是住宿、餐飲、交通等消費(fèi)環(huán)境比較差，很難使旅游市場的擴(kuò)大。

（三）產(chǎn)業(yè)支撐不足

開封市產(chǎn)業(yè)中，二三產(chǎn)業(yè)所占比重仍然比較低，結(jié)構(gòu)不合理。雖然第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但其中新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及高新技術(shù)所占比重不大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重仍很大。而第三產(chǎn)業(yè)中信息傳輸、計(jì)算機(jī)軟件及服務(wù)、金融業(yè)、房地產(chǎn)所占比重加大，但是房地產(chǎn)行業(yè)存在一定的泡沫，難以長期支撐經(jīng)濟(jì)增長。而農(nóng)村地區(qū)，除了農(nóng)業(yè)，基本沒有其他產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距也比較大，城市工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移也很少。

（四）缺乏專業(yè)化的人才

為了助推城鎮(zhèn)化的發(fā)展，各地都紛紛出臺(tái)政策吸引和留住人才，特別是新一線城市，如武漢，制定的人才計(jì)劃包括“城市合伙人““黃鶴英才計(jì)劃“等人才項(xiàng)目、高級專業(yè)技術(shù)人才以及高技能人才落戶政策、“四上企業(yè)”高管人員落戶、獲市級以上榮譽(yù)稱號人員及其他特殊貢獻(xiàn)者落戶、在漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)博士研究生、碩士研究生落戶等，為武漢的發(fā)展吸引了各方面的人才。而開封市雖然也出臺(tái)了很多人才政策，比如招才引智，但是專業(yè)化的人才仍然缺乏，特別是專業(yè)技術(shù)人才。而農(nóng)村地區(qū)，則缺少能帶領(lǐng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的專業(yè)人才。

（五）生態(tài)環(huán)境壓力增大

城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以帶動(dòng)工業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也給環(huán)境造成了很大破壞。像城鎮(zhèn)中環(huán)境污染加劇，冬天環(huán)境質(zhì)量堪憂。而城鎮(zhèn)人口的增多，也對環(huán)境的承載力提出了挑戰(zhàn)。農(nóng)村地區(qū)，人口相對不集中，工業(yè)等污染產(chǎn)業(yè)也很少，環(huán)境壓力相對較小。從生環(huán)境方面來說，城鄉(xiāng)發(fā)展也不協(xié)調(diào)。

（六）缺乏可持續(xù)的資金保障機(jī)制

新型城鎮(zhèn)化的過程中，像舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村建設(shè)等，都需要足夠的資金支持，而這些項(xiàng)目的建設(shè)過程中，多依賴財(cái)政資金，沒有發(fā)揮社會(huì)資本的作用，造成財(cái)政壓力加大，建設(shè)資金不足，城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展難以支撐。

四、開封市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議

（一）不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化更加注重“共享”，這對基礎(chǔ)設(shè)施提出了更多的要求，因?yàn)槌擎?zhèn)

人口必將不斷增加。所以，要通過不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，修建地鐵，多開設(shè)公交線路和延長公交運(yùn)行時(shí)間等，緩解交通負(fù)擔(dān)。根據(jù)出行需求，在各縣區(qū)規(guī)劃設(shè)立高鐵站。根據(jù)人口分布及上學(xué)等需求，建立學(xué)校和醫(yī)院，滿足人們的各種需求。

（二）利用好鄭汴一體化的契機(jī)

開封距離鄭州比較近，是鄭汴一體化發(fā)展的重要組成部分，是中原城市群發(fā)展的核心城市。開封要為鄭州更好發(fā)揮中心城市功能提供支撐和服務(wù)，要把鄭汴一體化發(fā)展作為契機(jī)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，發(fā)揮開封旅游城市和文化城市的作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（三）引入社會(huì)資本，緩解財(cái)政壓力

新型城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)投資中，除了政府投資，社會(huì)資本也可以引進(jìn)，讓社會(huì)資本投資，負(fù)責(zé)后續(xù)管理和盈利。像一些短期投資，可以出臺(tái)一些措施，促進(jìn)民營企業(yè)投資。而一些回收周期較長的項(xiàng)目，則鼓勵(lì)國企投資，負(fù)責(zé)后續(xù)維護(hù)和盈利，從而緩解財(cái)政壓力，形成可持續(xù)的投資機(jī)制。

（四）打造特色文化旅游城市

開封作為八朝古都，有著深厚的文化底蘊(yùn)，和豐富的旅游資源。不僅有大宋朝代的文化資源，還有包公、焦裕祿等人物傳說，要挖掘開封的文化資源，發(fā)掘旅游消費(fèi)點(diǎn)，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，不斷完善交通、餐飲、住宿等硬件設(shè)施，加強(qiáng)旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)，打造新的旅游熱點(diǎn)，形成自己的旅游特色。

（五）打破城鄉(xiāng)界限，促進(jìn)人才向農(nóng)村的集中

農(nóng)村的發(fā)展需要人才，需要城市人才向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移。因此，需要打破城鄉(xiāng)界限，城市在引進(jìn)人才的時(shí)候，可以引進(jìn)一些農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才以及一些高學(xué)歷人才，讓他們進(jìn)入農(nóng)村，幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，農(nóng)村需要出臺(tái)一些人才政策，吸引有技術(shù)和能力、在城市中發(fā)展的很好的人才，回鄉(xiāng)發(fā)展，為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)。

（六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

對第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)土地和資金的支持，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于農(nóng)村來說，要進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展自己的特色農(nóng)業(yè)，如杞縣大蒜。而且要吸引城市一些工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工向產(chǎn)地下沉，以及借助電商以及直播平臺(tái)，助力農(nóng)產(chǎn)品加工與銷區(qū)對接，形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造“一村一品”示范區(qū)。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)和工業(yè)園區(qū)，依托農(nóng)旅，形成內(nèi)涵豐富的鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

（七）借助黃河流域發(fā)展，打造生態(tài)宜居城市

對開封市來說，黃河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展意義重大，一方面有利于涵養(yǎng)水源、保持水土、打造生態(tài)宜居的城市，另一方面也有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展生態(tài)旅游，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。開封市要抓住黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，通過不斷改善黃河流域生態(tài)環(huán)境，翻修公路，打造生態(tài)長廊等手段，促進(jìn)開封經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善人居生態(tài)環(huán)境。

（作者單位：中共開封市委黨校）