王宇

摘 要：區(qū)域創(chuàng)新能力是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是貫徹?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。目前，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，區(qū)域創(chuàng)新能力已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。因此，本文從區(qū)域創(chuàng)新能力的概念和形成機(jī)理出發(fā)，分析了我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力存在的問(wèn)題：市場(chǎng)活力不足、人才流失嚴(yán)重、配套機(jī)制不完備和企業(yè)積極性不高。對(duì)此，本文提出了激發(fā)市場(chǎng)活力、構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)、推進(jìn)配套機(jī)制和加大財(cái)政補(bǔ)助的建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新能力;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.020

2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話中提到：“必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)權(quán)?！笨萍际菄?guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也正在由傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，提升區(qū)域創(chuàng)新能力成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要措施。在新時(shí)代科技革命浪潮的推動(dòng)下，科技創(chuàng)新將推動(dòng)我國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，而區(qū)域創(chuàng)新能力的提升是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

1 區(qū)域創(chuàng)新能力的概念和形成機(jī)理

對(duì)于區(qū)域創(chuàng)新能力的概念，國(guó)內(nèi)很多學(xué)者從不同的視角，提出不同的含義。甄峰、黃朝永、羅守認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新能力作為一種能力，能夠?qū)⒏鱾€(gè)要素在創(chuàng)新的過(guò)程中充分利用，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展。趙惠認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新能力是衡量區(qū)域科技水平的重要因素，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)績(jī)效創(chuàng)新有著推動(dòng)作用。本文根據(jù)文獻(xiàn)梳理，認(rèn)為區(qū)域創(chuàng)新能力是對(duì)區(qū)域內(nèi)所具有的技術(shù)、信息、知識(shí)等要素的綜合表達(dá)，它不僅包括了基礎(chǔ)、投入、產(chǎn)出等傳統(tǒng)方面，還有外部的效益作用。對(duì)于形成機(jī)理而言，其主要包括五個(gè)方面理論：內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新體系、市場(chǎng)潛能、產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新能力理論等。國(guó)內(nèi)學(xué)者也圍繞這些理論框架展開(kāi)相關(guān)研究。邵云飛、譚勁松通過(guò)模糊數(shù)學(xué)方法界定了區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力的形成機(jī)理，并認(rèn)為區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新能力是創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)揮程度的反映。師博、史萌研究了市場(chǎng)潛能提升區(qū)域創(chuàng)新能力的作用機(jī)理，認(rèn)為市場(chǎng)潛能對(duì)提升區(qū)域創(chuàng)新能力具有顯著的正向作用。總的來(lái)說(shuō)，區(qū)域創(chuàng)新能力具有復(fù)雜性、獨(dú)特性和綜合性，其所需要的制度框架不是一成不變的，其常常和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，以及區(qū)域的要素和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)集聚程度有關(guān)。除此，需求、供給、環(huán)境和技術(shù)都會(huì)對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力產(chǎn)生影響。

2 我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，我國(guó)在區(qū)域創(chuàng)新能力方面取得了重大的進(jìn)步?！?020中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，政府2018年在研發(fā)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)上投入的總量為3978.63億元，全國(guó)有27個(gè)地方政府在研發(fā)投入領(lǐng)域較往年有所增加。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，也為區(qū)域創(chuàng)新能力中協(xié)同升級(jí)、要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)變革提供了機(jī)遇。對(duì)此，著力解決區(qū)域創(chuàng)新能力存在的問(wèn)題變得尤為突出，其主要包括以下四個(gè)方面。

2.1 體制環(huán)境制約，市場(chǎng)活力不足

我國(guó)大多數(shù)企業(yè)長(zhǎng)期受到體制環(huán)境的制約，面臨著企業(yè)創(chuàng)新管理能力不足，機(jī)制章程嚴(yán)重僵化的問(wèn)題。企業(yè)在完成科研任務(wù)的同時(shí)，還要經(jīng)營(yíng)收益和課題發(fā)表，存在著雙重壓力。從投入到研發(fā)，再?gòu)难邪l(fā)到產(chǎn)出，其間呈交、匯報(bào)和審批流程過(guò)多，嚴(yán)重限制了企業(yè)的創(chuàng)新空間和研發(fā)效率。

2.2 保障措施匱乏，人才流失嚴(yán)重

企業(yè)在研發(fā)過(guò)程中，需要大量的人才進(jìn)行攻關(guān)，而目前我國(guó)很多創(chuàng)新型企業(yè)對(duì)人才的保障措施不到位，各省市也面臨人才流失，人才與企業(yè)不能無(wú)縫對(duì)接的問(wèn)題。一流的人才遠(yuǎn)赴海外，二流人才供職北上廣深等一線城市，其余的人才前往二三線城市，在“人才競(jìng)爭(zhēng)”的氛圍下，部分省市逐漸成了人才的“洼地”。雖然這些省市每年也要培養(yǎng)出大量高素質(zhì)的人才，但由于政府在人才引進(jìn)、保障和激勵(lì)方面的政策不夠，造成了較大的負(fù)面效果。

2.3 服務(wù)體系欠缺，配套機(jī)制不完備

現(xiàn)階段我國(guó)創(chuàng)新服務(wù)體系仍有待完善，創(chuàng)新型企業(yè)在融資、監(jiān)管、運(yùn)輸和維權(quán)方面存在的漏洞，創(chuàng)新型的小微企業(yè)在研發(fā)前期往往面臨融資難、融資貴的問(wèn)題，在研發(fā)過(guò)程中因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不完備，無(wú)法形成自有的核心技術(shù)，在關(guān)鍵領(lǐng)域受制于人。后期又在產(chǎn)品輸出上缺乏平臺(tái)支撐，因而創(chuàng)新型強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且市場(chǎng)前景廣闊的高水平創(chuàng)新企業(yè)在我國(guó)就顯得屈指可數(shù)。

2.4 科研投入失衡，企業(yè)積極性不高

科技投入是創(chuàng)新能力產(chǎn)出的重要支撐，只有高投入和高轉(zhuǎn)化的結(jié)合，才能形成高產(chǎn)出。然而，很多創(chuàng)新型企業(yè)一方面缺乏資金支持，另一方面缺乏創(chuàng)新認(rèn)可，因而普遍積極性不高，從而致使技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，交易基本項(xiàng)目數(shù)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。而且，在我國(guó)各省市創(chuàng)新能力逐步提升的過(guò)程中，也出現(xiàn)了區(qū)域性失衡的問(wèn)題，東部地區(qū)發(fā)展較快，在科研方面的投入也遠(yuǎn)高于中部地區(qū)和西部地區(qū)，后者在企業(yè)培養(yǎng)和區(qū)域性協(xié)調(diào)發(fā)展方面需要較大的努力。

3 提升我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力的建議

對(duì)于我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力存在的問(wèn)題，需要政府和企業(yè)攜手應(yīng)對(duì)，地方政府在落實(shí)相關(guān)政策改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)著眼于創(chuàng)新型企業(yè)的需求，提供切實(shí)的保障對(duì)策，其可以采用的措施有以下幾點(diǎn)。

3.1 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力

當(dāng)前，全國(guó)各地都在實(shí)施“放管服”改革，各省市政府應(yīng)該在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變職能，在落實(shí)和貫徹的過(guò)程中應(yīng)該注重聚焦市場(chǎng)主體，給企業(yè)松綁，尤其是創(chuàng)新型企業(yè)，解決其生產(chǎn)活動(dòng)中遇到的困難，簡(jiǎn)化創(chuàng)新型企業(yè)的審批流程，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)高效、貿(mào)易便利化和投資自由化三個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的要求，從而極大地激發(fā)市場(chǎng)的活力。并且，在信息技術(shù)高速發(fā)展的機(jī)遇下，政府可以借助大數(shù)據(jù)的分析，為創(chuàng)新型企業(yè)畫像，更好地了解企業(yè)需求，提供定制化的服務(wù)，在對(duì)企業(yè)實(shí)施信用監(jiān)管的同時(shí)，推動(dòng)形成市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)高新區(qū)的新模式。

3.2 大力引進(jìn)創(chuàng)新人才，構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)

創(chuàng)新能夠提升產(chǎn)品的價(jià)值，能夠推動(dòng)制度的改革，還能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。各省市政府在落實(shí)黨中央政策時(shí)應(yīng)該充分利用自身優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)高端創(chuàng)新人才和國(guó)外先進(jìn)人才，通過(guò)便捷、靈活的獎(jiǎng)勵(lì)政策和激勵(lì)制度留住人才，為人才提供全方面的保障，實(shí)現(xiàn)其科研開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目進(jìn)展，以及成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)需要。中西部省份的科研院所和企業(yè)應(yīng)該積極搭建與國(guó)內(nèi)外高等院校、科研院所等智力型機(jī)構(gòu)之間的人才交流與合作平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)人才交流與合作。

3.3 完善服務(wù)體系框架，推進(jìn)配套機(jī)制

政府在探索制度創(chuàng)新的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是搭建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的以政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)為主體的服務(wù)體系框架，在財(cái)政、金融、稅收政策的扶持下，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)投資、信用貸款、參股、研發(fā)投入補(bǔ)助和“科技創(chuàng)新券”等形式建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)，建設(shè)高水平高質(zhì)量的科研院所，探索引入先進(jìn)的創(chuàng)新型跨國(guó)公司，升級(jí)孵化基地和公共服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)而推動(dòng)關(guān)稅、保險(xiǎn)和物流等配套機(jī)制的完善。

3.4 加大財(cái)政補(bǔ)助支撐，提升科研投入

各省市政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入，激勵(lì)企業(yè)加大科研投入力度。在企業(yè)土地使用、場(chǎng)所建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)權(quán)維護(hù)等方面給予政策支持，對(duì)眾創(chuàng)空間、天使基金投資企業(yè)、處于孵化期企業(yè)等取得突出研究成果的小微企業(yè)，對(duì)承擔(dān)國(guó)家級(jí)或省市級(jí)科技重大專項(xiàng)進(jìn)而分配有研發(fā)計(jì)劃的企業(yè)給予實(shí)時(shí)的獎(jiǎng)補(bǔ)，以此撬動(dòng)企業(yè)在科研投入方面的積極性，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，間接帶動(dòng)城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域性的可持續(xù)發(fā)展。

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