曹猛

摘 要：馬克思主義對(duì)民族治理方面中形成的一整套治理理論內(nèi)涵十分豐富，涉及內(nèi)容包括民族自決、民族自治等重要研究理論。以相關(guān)理論為核心，共產(chǎn)黨人結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，最終打造了科學(xué)的民族區(qū)域自治制度，其不僅實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一、民族和諧發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也在民族治理理論發(fā)展階段內(nèi)發(fā)揮十分關(guān)鍵的影響作用。

關(guān)鍵詞：馬克思主義民族治理理論;民族區(qū)域自治制度;國(guó)家統(tǒng)一

中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.14.002

1 馬克思主義民族治理理論的形成

《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)布，代表馬克思主義正式進(jìn)入成熟化發(fā)展階段，同時(shí)也驗(yàn)證了馬克思主義民族治理理論開(kāi)始進(jìn)入相同發(fā)展歷程。在《宣言》內(nèi)，馬克思和恩格斯對(duì)民族問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，就如何解決民族問(wèn)題提出了自己的思路。階級(jí)斗爭(zhēng)作為社會(huì)主義革命中最直觀的斗爭(zhēng)方式同樣可以應(yīng)用在民族解放運(yùn)用之中。在馬克思看來(lái)，民族壓迫和民族不平等的根源就是由于階級(jí)的產(chǎn)生導(dǎo)致的，只有消滅階級(jí)，民族對(duì)民族的剝削才會(huì)最終消失。同時(shí)馬克思、恩格斯認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的解放不是為某個(gè)民族服務(wù)的，而是為全人類服務(wù)的，因此馬克思主義民族觀是建立在全人類高度之上的，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的重要組成部分之一，民族解放問(wèn)題受到了馬克思的關(guān)注，《共產(chǎn)黨宣言》在為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)進(jìn)行指引的同時(shí)，也對(duì)世界范圍內(nèi)的民族解放運(yùn)動(dòng)提供著指導(dǎo)。

在列寧的領(lǐng)導(dǎo)下，十月革命的勝利讓俄國(guó)大地上誕生了第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家——蘇聯(lián)。在蘇聯(lián)建立之后，列寧沿襲著馬克思關(guān)于民族問(wèn)題的研究思路，同時(shí)進(jìn)行了深化，針對(duì)蘇聯(lián)境內(nèi)復(fù)雜的民族問(wèn)題，列寧提出了“民族自決權(quán)”這一概念。民族自決概念用今天的話簡(jiǎn)述，即被壓迫和殖民統(tǒng)治的民族具有決定自己命運(yùn)的權(quán)利和選擇，與美國(guó)《憲法》中“人人生而平等”相似，殖民之下的民族也是人類，擁有獲得幸福和平等的權(quán)利。列寧強(qiáng)調(diào)民族國(guó)家是資本主義的通例和常態(tài)，建立獨(dú)立的民族國(guó)家是資本主義條件下民族運(yùn)動(dòng)的核心發(fā)展方向，所以，任何情況下，不能忽略經(jīng)濟(jì)因素所發(fā)揮的重要影響作用。“民族自決權(quán)”在實(shí)行之后，極大的激起了蘇聯(lián)內(nèi)各民族的共鳴，民族首領(lǐng)紛紛響應(yīng)列寧的號(hào)召，這也使得蘇聯(lián)在建立之后在短時(shí)間內(nèi)得到了穩(wěn)固，為新生的蘇維埃政權(quán)增添了生命力。賦予“民族自決權(quán)”這一方法不僅在解決蘇聯(lián)民族問(wèn)題上得到了很好的反饋，同時(shí)也成為世界范圍內(nèi)解決民族問(wèn)題的新思路，列寧對(duì)“民族自決權(quán)”進(jìn)行了初步深刻的闡釋，確立了無(wú)產(chǎn)階級(jí)“民族自決權(quán)”的基本原則，發(fā)展、豐富了馬克思主義民族自決的理論，對(duì)后來(lái)其他國(guó)家無(wú)產(chǎn)階級(jí)解決本國(guó)民族問(wèn)題、爭(zhēng)取無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命斗爭(zhēng)的勝利，具有重大指導(dǎo)意義。為實(shí)現(xiàn)民族自決，社會(huì)民主黨始終抵制各種由外部因素影響民族自決的行為，例如殖民者的暴力侵占行為和利益組織的非正義侵占行為等。并且社會(huì)民族黨將沒(méi)有任何條件地承認(rèn)任何民族自決自由斗爭(zhēng)，但支持和幫助殖民民族或弱勢(shì)民族并非社會(huì)民主黨的第一要義，促進(jìn)各民族無(wú)產(chǎn)階級(jí)自決才是社會(huì)民主黨在實(shí)現(xiàn)民族自決中的首要任務(wù)。列寧在馬克思的基礎(chǔ)上進(jìn)一步豐富了民族治理理論，將理論和實(shí)踐統(tǒng)一了起來(lái)。

2 民族治理理論在我國(guó)的歷史演進(jìn)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，深受蘇聯(lián)影響，在處理民族問(wèn)題上當(dāng)時(shí)的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人照搬了蘇聯(lián)的民族治理模式。在1922年主張建立聯(lián)邦國(guó)家，參照民族自決方法提出了在中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)民族自決的主張。然而在實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨人卻發(fā)現(xiàn)，蘇聯(lián)的方法不適配于中國(guó)民族問(wèn)題的解決，在1934年紅軍長(zhǎng)征期間，在少數(shù)民族地區(qū)行軍作戰(zhàn)的經(jīng)歷使得中國(guó)共產(chǎn)黨和紅軍廣泛地接觸了少數(shù)民族，在艱苦的斗爭(zhēng)中將馬克思主義民族觀與中國(guó)民族問(wèn)題實(shí)際相結(jié)合，1937年后，中國(guó)抗日形勢(shì)嚴(yán)峻，面對(duì)著國(guó)民黨的圍剿和日本帝國(guó)主義的侵略，在1938年10月，毛澤東同志在《論新階段》報(bào)告中，系統(tǒng)闡述了如何使存在的國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題得到解決，其表示，多個(gè)少數(shù)民族應(yīng)當(dāng)與漢族享有相同權(quán)力，在原則一致條件下，各自管理自身事務(wù)，但始終與漢族共同形成統(tǒng)一化國(guó)家。如果部分區(qū)域范圍內(nèi)屬于少數(shù)民族與漢族群眾混合居住狀態(tài)，則需要少數(shù)民族群眾代表共同組建委員會(huì)，負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)管理，包括對(duì)各民族關(guān)系進(jìn)行調(diào)節(jié)等，各級(jí)政府委員系統(tǒng)中也應(yīng)當(dāng)為其保留相應(yīng)位置。六屆六中全會(huì)上毛澤東的講話標(biāo)志著我國(guó)民族治理政策開(kāi)始與蘇聯(lián)的民族政策相分離，中國(guó)化的民族治理理論正在逐漸形成。新中國(guó)成立之初，《共同綱領(lǐng)》正式發(fā)布，其明確表示，在我國(guó)區(qū)域范圍內(nèi)，擁有多個(gè)少數(shù)民族，政府制定民族區(qū)域自治政策，維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一。從中也能夠看出，全國(guó)各民族群眾都希望團(tuán)結(jié)一致，共同創(chuàng)造美好生活。后續(xù)發(fā)展階段內(nèi)，民族區(qū)域自治也被納入我國(guó)憲法管理范疇，因此也是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

中國(guó)共產(chǎn)黨所強(qiáng)調(diào)的民族區(qū)域自治不僅體現(xiàn)在理論研究方面，而且在解放區(qū)進(jìn)行了積極的實(shí)踐。一是在實(shí)踐中形成了三級(jí)民族自治地方的體系。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治區(qū)正式組建，其也為我國(guó)實(shí)施民族區(qū)域自治政策儲(chǔ)備豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)標(biāo)志著黨的民族區(qū)域自治政策走向成熟。新中國(guó)成立后，先后建立了一批自治州、自治縣以及民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。上世紀(jì)50年代中期，《中華人民共和國(guó)憲法》正式出臺(tái)，不僅對(duì)民族自治區(qū)域進(jìn)行劃分，同時(shí)也提出民族鄉(xiāng)能夠?qū)ο嚓P(guān)體系起到一定補(bǔ)充作用。后續(xù)發(fā)展階段內(nèi)，又先后成立了四個(gè)民族自治區(qū)。二是加大民族團(tuán)結(jié)深度，要求少數(shù)民族地區(qū)也要從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮問(wèn)題，成立更多民族自治區(qū)域。新疆、廣西、寧夏、西藏4個(gè)自治區(qū)的籌備時(shí)間一般都用了二三年的時(shí)間，經(jīng)過(guò)各級(jí)干部、上層人士和群眾反復(fù)地充分協(xié)商，使得這些地區(qū)的各族干部群眾認(rèn)識(shí)到聯(lián)合起來(lái)實(shí)行民族區(qū)域自治的重要性。在醞釀成立廣西壯族自治區(qū)時(shí)，周恩來(lái)總理親自做廣西漢族和壯族代表人士的工作，深刻地闡明了漢族與壯族“合則雙利，分則兩害”的道理，并指示要把這個(gè)問(wèn)題提到省、縣、市的人大、政協(xié)以及廣大群眾中去討論，以達(dá)成共識(shí)，使自治區(qū)的建立做到“瓜熟蒂落，水到渠成。”

3 黨的十八大之后民族區(qū)域自治在我國(guó)的具體實(shí)踐

自建立民族區(qū)域自治以來(lái)，各少數(shù)民族自我管理的積極性被不斷激發(fā)，各少數(shù)民族自治區(qū)、自治州、自治縣的成立不僅鞏固著新中國(guó)的政權(quán)，還為少數(shù)民族同胞生活安定提供著制度保障。在70年的實(shí)踐中，共產(chǎn)黨人在民族治理上積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，民族區(qū)域自治制度也得到了少數(shù)民族同胞的一致認(rèn)同。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視民族治理問(wèn)題，在馬克思主義民族治理理論的指引下，民族區(qū)域自治制度不斷完善，中國(guó)民族治理理論迎來(lái)了新的發(fā)展。在民族治理上，習(xí)近平高度重視少數(shù)民族區(qū)域的發(fā)展，先后于2014年召開(kāi)中央民族工作會(huì)議，其主要對(duì)民族區(qū)域自治制度進(jìn)行相應(yīng)闡述，并提出了“兩個(gè)結(jié)合”發(fā)展目標(biāo)，即將統(tǒng)一與自治、民族與地域因素緊密結(jié)合在一起，要把維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)放在第一位，將這些條件視為民族區(qū)域自治實(shí)行的初衷，堅(jiān)持的依據(jù)，同時(shí)也為做好中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的民族工作指明了方向;2017年10月，第十九屆全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)一部分黨章內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”覆蓋其中。簡(jiǎn)單理解即是，中華民族團(tuán)結(jié)事業(yè)發(fā)展階段內(nèi)，民族區(qū)域自治制度也會(huì)得到相應(yīng)完善;2019年黨的十九屆四中全會(huì)第一次提出“人民當(dāng)家做主制度體系”，并且將堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度作為體系的五大支柱之一。同時(shí)對(duì)于祖國(guó)的邊陲地區(qū)，習(xí)近平總書(shū)記尤為關(guān)心，先后召開(kāi)了七次西藏工作座談會(huì)，擘肌分理地分析了西藏工作面臨的新形勢(shì)，系統(tǒng)闡釋了新時(shí)代治藏方略，即做好西藏工作，時(shí)刻圍繞在黨中央周圍，走民族區(qū)域自治發(fā)展道路，并將治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略作用全面體現(xiàn)出來(lái)，這些真知灼見(jiàn)，既閃耀著馬克思主義民族治理的光芒，又顯示了黨的十八大以來(lái)黨對(duì)于民族治理理論的新的發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性不斷被激發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速步伐也推動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，在民族區(qū)域自治制度的保障下，各少數(shù)民族跟隨者改革的步伐，享受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利，少數(shù)民族的生活條件有了很大的改善。在民主權(quán)利方面，民族區(qū)域自治制度使少數(shù)民族可以獨(dú)立進(jìn)行民族事務(wù)的處理，在黨的十八大以來(lái)有了更為明晰的制度保障。同時(shí)在參與國(guó)家事務(wù)的管理進(jìn)程中，各少數(shù)民族可以和漢族一道，推選本民族的人民代表。我國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)選舉人大代表規(guī)定，自治區(qū)和聚居少數(shù)民族的省，在進(jìn)行全國(guó)人大代表選取時(shí)，可以另增加百分之五的代表名額，此項(xiàng)規(guī)定是切實(shí)地保障少數(shù)民族地區(qū)利益，及維護(hù)中華民族各民族團(tuán)結(jié)，同時(shí)也極大地激發(fā)了少數(shù)民族的政治熱情，少數(shù)民族代表的增多正是這一情況的有力佐證。

4 民族區(qū)域自治制度是解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本制度

第一，民族區(qū)域自治政策在我國(guó)的實(shí)行有著深厚的歷史基礎(chǔ)，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)，就是一個(gè)統(tǒng)一的、中央集權(quán)制的國(guó)家。幾千年來(lái)，各民族人民勞動(dòng)生息在祖國(guó)的土地上，共同生活、共同勞動(dòng)、共同斗爭(zhēng)、共同發(fā)展，并在不同民族之間打造緊密的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展關(guān)系。通過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)交往以及文化交流，基本達(dá)到了誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)的程度。這就為我們創(chuàng)造了建立統(tǒng)一的社會(huì)主義大家庭和實(shí)行民族區(qū)域自治的歷史條件。

第二，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)。在反對(duì)帝國(guó)主義侵略的過(guò)程中，各民族經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)，在中國(guó)共產(chǎn)黨引導(dǎo)下，各民族有效團(tuán)結(jié)在一起，共同為國(guó)家發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。不可否認(rèn)，各民族團(tuán)結(jié)會(huì)直接影響國(guó)家的興衰。

第三，我國(guó)民族分布狀況完全滿足實(shí)施民族區(qū)域自治政策要求。受客觀因素影響，我國(guó)各民族逐漸形成了大散居、小聚居、交錯(cuò)雜居的民族人口分布格局，呈現(xiàn)出大流動(dòng)、大融居的新特點(diǎn)。幾乎沒(méi)有一個(gè)少數(shù)民族完全單獨(dú)地聚居在一個(gè)地方，而某個(gè)少數(shù)民族比較集中的地方也有多種民族成分。只有民族區(qū)域自治。才能使人口多的民族以及人口的民族，在享受的民族自治權(quán)利方面并不存在顯著差異。

5 結(jié)論

綜上所述，我國(guó)實(shí)施民族區(qū)域自治政策，綜合考慮了各民族發(fā)展關(guān)系要素，尤其是近代中國(guó)革命的進(jìn)程及社會(huì)和政治經(jīng)濟(jì)條件所共同決定的，是完全符合中國(guó)的實(shí)際情況的。

在70年的發(fā)展中，少數(shù)民族感受到了黨中央的關(guān)心，和全國(guó)其他民族一道共同實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。在馬克思主義民族治理理論的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨人創(chuàng)造出了符合中國(guó)實(shí)際國(guó)情的民族區(qū)域自治制度，在維護(hù)著國(guó)家統(tǒng)一的同時(shí)又加快了少數(shù)民族的發(fā)展步伐。事實(shí)證明，中國(guó)堅(jiān)持民族區(qū)域自治是正確的，在新時(shí)期，我們更應(yīng)矢志不渝的堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)民族地區(qū)取得更大的輝煌成就。

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