趙佳辰　劉晗　馬碩　李國棟

摘 要 在村民自治視野下，村民有"民主選舉，民主決策，民主管理和民主監(jiān)督"的權(quán)利，有管理村里事務(wù)和決定村里重大問題的多種權(quán)利。在這些權(quán)利中，最重要的權(quán)利就是村民的民主選舉權(quán)，它是村民自治重要的前提。村民民主選舉是村民自治的一個(gè)重要組成部分，是擴(kuò)大農(nóng)村基層民主的關(guān)鍵。真正使村民民主選舉落到實(shí)處，需要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，規(guī)范和完善行政指導(dǎo)規(guī)則，大力發(fā)展農(nóng)村文化教育，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和政治參與意識(shí)，同時(shí)還要轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。

關(guān)鍵詞 民主參與;村民自治;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.06.068

1 調(diào)查概況

此次調(diào)查采取面上調(diào)查和點(diǎn)上調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行。本次調(diào)查中共發(fā)放300 份調(diào)查問卷，收回230份，有效問卷230份，問卷有效率達(dá)76.7%。為了更好地了解基層民眾對(duì)民主參與的看法，更客觀地了解農(nóng)村民主參與的現(xiàn)狀，所有的調(diào)查對(duì)象均處于農(nóng)村最基層，因此此次調(diào)查具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

2 村民民主參與選舉的困境

近年來，我國基層民主取得了突破性的成就，黨的十八大以來，黨中央把握時(shí)代大勢(shì)，適應(yīng)實(shí)踐新要求，順應(yīng)人民新期待，提出了推進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新理念新部署，進(jìn)一步豐富發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度，為健全基層群眾自治制度和發(fā)展基層民主指明了前進(jìn)方向，我國基層民主建設(shè)取得了新的顯著成就[1-3]。

但仍要意識(shí)到，基層民主是一個(gè)長期問題，仍有很多急需解決的難題，其建設(shè)過程艱辛，需要各方協(xié)作，共同努力，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須腳踏實(shí)地，緊抓實(shí)干，把政策落到實(shí)處?，F(xiàn)階段，在基層民主建設(shè)過程中，最突出的問題就是農(nóng)村民主參與的問題，其困難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 村民民主參與的積極性不高

由調(diào)查結(jié)果看出，對(duì)于選舉非常了解的村民僅有5%，比較了解的村民有33.5%，一般了解的有27.1%，不太了解的有25.3%，完全不了解的有9%。由此得出，大多數(shù)村民對(duì)于選舉這項(xiàng)民主參與活動(dòng)持不在意態(tài)度，根本未意識(shí)到參與選舉是我國現(xiàn)階段政治的重要環(huán)節(jié)。選舉權(quán)作為我國憲法賦予每一位公民最基本的權(quán)力，是村民參與政治生活，表達(dá)真實(shí)意愿最重要的途徑。

2.2 村民民主參與的素質(zhì)偏低

調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，有42.92%的村民不了解“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，69.41%的村民從未參加過村委會(huì)選舉投票，82.19%的村民從沒有向村干部提過意見;對(duì)于村內(nèi)最近一屆村民委員會(huì)換屆選舉不了解也不知情的高達(dá)58.9%。在選舉過程中，村民大多抱著“無所謂”或“走形式”的心態(tài)，選舉結(jié)果并不能體現(xiàn)他們的意愿，鄉(xiāng)村由此形成了一種政治冷漠現(xiàn)象，對(duì)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施造成了重大阻障。村民民主參與的素質(zhì)偏低，大部分原因來源于文化素養(yǎng)不高，在文化教育方面，村民長期處于一個(gè)劣勢(shì)地位，要想提高村民民主參與的素質(zhì)，首先就要在村民的教育方面作出建設(shè)[4]。

2.3 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后

城市和鄉(xiāng)村長期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，給鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了很多負(fù)面影響，如人才流失、基礎(chǔ)設(shè)施落后、制度保障不完善等，進(jìn)一步拉大了鄉(xiāng)村與城市的差距。城市越來越發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村越來越落后，只有打破這個(gè)循環(huán)，鄉(xiāng)村才能迎來真正的發(fā)展，這需要國家對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行制度傾斜，促進(jìn)人才返鄉(xiāng)進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)需社會(huì)各方面的共同支援。

3 村民民主參與選舉的對(duì)策

馬克思認(rèn)為，上層建筑是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要產(chǎn)生的，離開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支持，民主建設(shè)就無從談起。推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，是維持社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村改革的重要一環(huán)，必須做好全面的戰(zhàn)略布局，轉(zhuǎn)變村民民主參與的困境。

3.1 提高農(nóng)村整體文化水平，全面提高村民的民主素質(zhì)

提高農(nóng)村整體文化水平，必須加大對(duì)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加強(qiáng)對(duì)村民的職業(yè)教育和培訓(xùn)，為基層民主政治發(fā)展提供有效的文化保障。與此同時(shí)，提高基層干部的綜合素質(zhì)也不容忽視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的思想政治教育和民主法治教育刻不容緩。此外，還應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育工作，促使農(nóng)村基層干部轉(zhuǎn)變工作思想和工作作風(fēng)，真正起到農(nóng)村基層民主建設(shè)的帶頭作用。

3.2 加強(qiáng)國家的制度供給，完善農(nóng)村基層民主的制度建設(shè)

要想完善農(nóng)村基層民主制度，就要完善民主選舉制度，推動(dòng)農(nóng)村民主選舉規(guī)范化。針對(duì)家族勢(shì)力干預(yù)、賄選等現(xiàn)象，不斷完善法律法規(guī)，加大宣傳力度，讓村民了解到選舉的重要性和好處，進(jìn)而提高村民參與選舉的意識(shí)和能力。此外，還要完善民主決策和民主管理制度，促使村民參與管理村事務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)事務(wù)管理制度化、規(guī)范化[5]。在大方向上，還要完善與農(nóng)村基層民主相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法制宣傳教育，提高村民的法律意識(shí)，健全農(nóng)村政策反映的渠道，加強(qiáng)對(duì)政治參與的宣傳，引導(dǎo)村民有序地參與政治生活。

3.3 完善民主監(jiān)督，嚴(yán)懲官員腐敗行為

民主監(jiān)督是村民參與政治生活的重要環(huán)節(jié)，是打擊村官腐敗最有力的方式，要想根治村官的腐敗行為，就需要各方的共同監(jiān)督。1）提高村民的監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村民的普法教育，讓村民了解到法律對(duì)自身權(quán)益的保護(hù);2）暢通民主監(jiān)督渠道，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理建設(shè)，為民主監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境;3）推動(dòng)村務(wù)公開，健全村務(wù)公開制度;4）完善相關(guān)的法律法規(guī)。通過健全村民的民主監(jiān)督，使基層民主建設(shè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平

經(jīng)濟(jì)決定上層建筑，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相較于城市差距較大，盡快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平，對(duì)村民參與選舉的程度起著決定性作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采用農(nóng)業(yè)與旅游結(jié)合的新型模式，因地制宜，形成獨(dú)特的地區(qū)特色，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌;要加強(qiáng)教育等機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施“一事一議”補(bǔ)貼，全面落實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，致力于打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村[6]。在政策和制度方面，可通過補(bǔ)貼和免稅激勵(lì)農(nóng)民，指導(dǎo)農(nóng)民成立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、家庭農(nóng)場;在人才方面，國家應(yīng)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引廣大優(yōu)秀青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，用他們的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)造福家鄉(xiāng)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，提高農(nóng)民的生活水平，為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.5 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)村公共服務(wù)的主要供給者和農(nóng)民聯(lián)系較為密切的利益相關(guān)者，應(yīng)減少對(duì)村級(jí)事務(wù)的行政干預(yù)，把注意力轉(zhuǎn)移到發(fā)展社會(huì)事業(yè)和進(jìn)行社會(huì)管理上來，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力;要加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，把管理權(quán)限下放或“交還”給村集體，讓村民真正地參與到社會(huì)管理中;要更加重視民意調(diào)查，以正確的態(tài)度對(duì)待農(nóng)村居民的利益訴求表達(dá)，拓展村民訴求表達(dá)渠道，及時(shí)了解村民意愿，解決與村民利益直接相關(guān)的問題，進(jìn)而化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。

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（責(zé)任編輯：劉 昀）