王荔雯 羅新陽

(1.浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 紹興 312000； 2.中共紹興市委黨校，浙江 紹興 312000)

現(xiàn)代化進入新時代，高質(zhì)量發(fā)展需與高質(zhì)量黨建契合，而黨建質(zhì)量如何，則需要科學(xué)評價來體現(xiàn)。推進高水平全面建成小康社會和省域治理現(xiàn)代化，必須加強和改進基層黨的建設(shè)，切實提升全域黨建工作質(zhì)量。筆者以“行動者—系統(tǒng)—動力學(xué)理論為指導(dǎo)，構(gòu)建科學(xué)的黨建質(zhì)量評價機制，并以此作為動力機制，尋求在全面建設(shè)現(xiàn)代化的背景下，黨建引領(lǐng)基層治理的有效實現(xiàn)路徑，為推進基層黨建現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

一、價值

在全面建設(shè)現(xiàn)代化的背景下，基層黨建評價體系是一個多種因素影響和制約的有機系統(tǒng)，體現(xiàn)著黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政能力、先進性和純潔性建設(shè)的要求和基層黨建內(nèi)在動力等，具有豐富的內(nèi)涵和價值意蘊。構(gòu)建健全的基層黨建質(zhì)量評價體系，有助于用科學(xué)的理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，有助于對加強基層黨建的內(nèi)容、形式、目的和實施進行及時評估；有助于把基層黨建提升到新的高度、新的層次；有助于推進基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化、制度化，使基層黨組織成為思想上、政治上和組織上完全鞏固，始終站在時代前列，帶領(lǐng)基層群眾團結(jié)奮進的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，推動基層黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。

(一)構(gòu)建基層黨建質(zhì)量評價體系將為基層黨建提升政治保障

習(xí)近平總書記明確指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果[1]。基層首先都是政治基層，體現(xiàn)著“共產(chǎn)黨員集中、執(zhí)政骨干集中、權(quán)力責(zé)任集中”的鮮明特點?；鶎狱h建要保持著自身的政治優(yōu)勢，必須以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)基層黨的建設(shè)，堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈推進黨的政治建設(shè)，使廣大基層黨員干部堅守黨性、立場鮮明。優(yōu)化基層黨建質(zhì)量評價體系，將會進一步強化基層黨組織和黨員的政治責(zé)任與政治擔(dān)當(dāng)，以更高的政治站位與更深的政治認(rèn)識，不斷將基層黨組織的政治建設(shè)引向深入，堅定不移地堅持正確的政治方向。

(二)構(gòu)建基層黨建質(zhì)量評價體系將為基層黨建提升組織保障

基層黨建工作是基層治理的保障。通過加強基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，切實發(fā)揮基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體優(yōu)勢，就能夠為基層治理提供堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎狱h建質(zhì)量評價提升是基層黨組織帶領(lǐng)黨員和群眾完成各項任務(wù)的可靠組織保障，做到一個支部一個堡壘，一個小組一塊陣地，一個黨員一面旗幟，用高質(zhì)量的基層黨建帶動其他各項事業(yè)發(fā)展，在有效推動完成各項任務(wù)工作中，充分發(fā)揮基層黨建的職能作用。

(三)構(gòu)建基層黨建質(zhì)量評價體系將為基層黨建提供動力保障

黨建連著黨風(fēng)作風(fēng)，為黨的思想政治工作提供源源不斷的動力。進入新時代，隨著發(fā)展的不斷推進、社會的深刻轉(zhuǎn)型，以及社會矛盾的凸顯，對基層黨建工作的要求越來越高、壓力越來越大、節(jié)奏越來越快，更需要高質(zhì)量的基層黨建來引領(lǐng)。通過優(yōu)化基層黨建質(zhì)量評價體系，將有助于基層人員以良好的精神狀態(tài)投入工作，從而推動基層建設(shè)。通過黨建質(zhì)量評價體系優(yōu)化，將為基層黨建工作注入新的動力源泉，在其規(guī)范指引下，黨員的為民意識將不斷增強與提升，充分激發(fā)出黨員干部干事建功的積極性、創(chuàng)造性，使基層事業(yè)充滿生機活力。

二、機理

基層黨建質(zhì)量是基層黨建引領(lǐng)基層治理過程中逐步形成的，依據(jù)行動者-系統(tǒng)-動力學(xué)理論分析治理主體及其能動性，動態(tài)地分析環(huán)境要素，使治理主體、制度、環(huán)境通過動態(tài)博弈達(dá)到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

在一定環(huán)境境遇中對行動者的實踐行為進行考察，通過一定的制度規(guī)程，成為行動者的動力機制。依據(jù)此機理構(gòu)建基層黨建評價體系(見圖1)。

圖1 基層黨建引領(lǐng)治理的行動者-系統(tǒng)-動力學(xué)理論分析

(一)評級原則

一般而言就是指說話或行事所依據(jù)的法則或標(biāo)準(zhǔn)，相對事務(wù)來說，就是經(jīng)過長期檢驗所整理出來的合理化現(xiàn)象[3]。在實踐中遵照相應(yīng)原則開展活動，事情會順利；違背相應(yīng)原則開展活動，結(jié)果則會負(fù)面或偏差。因此，一定要嚴(yán)格遵循事務(wù)原則，保持警醒，推進事務(wù)有序開展。針對黨建質(zhì)量，也必須遵循相應(yīng)原則。一是符合先進性原則，中國共產(chǎn)黨作為一個先進性政黨，代表了最廣大人民的根本利益，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用[4]，因此，黨建質(zhì)量要注重于體現(xiàn)先進性原則。二是符合時代性原則，黨建質(zhì)量所反映的內(nèi)容十分豐富，其隨著社會的不斷發(fā)展變遷，也在不斷充實、完善與深化，所蘊含的內(nèi)容也會不斷發(fā)展與深化，因此，黨建質(zhì)量也要能夠反映黨建的時代性原則。三是符合結(jié)合性原則?；鶎狱h建工作與實際業(yè)務(wù)工作是相聯(lián)系、相促進的，二者不可相剝離，因此，黨建質(zhì)量既是對黨的建設(shè)要求，也要助力于基層實際工作的有力抓手，通過抓好黨建質(zhì)量，更好發(fā)揮黨組織建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)黨建工作與基層工作的融合與促進。

(二)評價體系

量化指標(biāo)。為提升黨建質(zhì)量，則有必要制定黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)。依據(jù)黨建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵與要求，相應(yīng)的評價體系要能涵蓋若干級次指標(biāo)。科學(xué)設(shè)置一級指標(biāo)、二級指標(biāo)、三級指標(biāo)構(gòu)成，覆蓋基層黨建的各方面工作。其中，一級指標(biāo)與二級指標(biāo)內(nèi)容相對穩(wěn)定，三級指標(biāo)內(nèi)容具體細(xì)化，與日常工作相對應(yīng)，可以根據(jù)不同類型組織、不同時期要求作出相應(yīng)調(diào)整[5]。指標(biāo)體系采用模塊化設(shè)計，可廣泛應(yīng)用于基層黨組織。通過具有科學(xué)性的量化指標(biāo)，使黨建質(zhì)量指標(biāo)體系盡可能廣泛用于指導(dǎo)基層黨建工作，評價基層的黨建質(zhì)量。

可操作性。黨建質(zhì)量評價體系的制定是基于現(xiàn)實需要的考量，因而，指標(biāo)體系內(nèi)容除了可作為黨建工作指導(dǎo)工具，指引各基層黨組織做好相應(yīng)工作外，還有必要實現(xiàn)黨建工作可操作性。通過指標(biāo)設(shè)置進一步細(xì)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，并將基層日常黨建工作分解量化為相應(yīng)數(shù)據(jù)與分值，考量到科學(xué)、規(guī)范、有序等，采用可操作性統(tǒng)計，在實踐中實現(xiàn)理論框架和實際工作的有效對接，將在優(yōu)化基層黨建評價體系基礎(chǔ)上，有利于促進基層黨建質(zhì)量提升，讓基層黨建工作具有現(xiàn)實可操作性。

1.指標(biāo)

依據(jù)基層黨建引領(lǐng)治理的行動者-系統(tǒng)-動力學(xué)理論分析，設(shè)計基層黨建質(zhì)量評價指標(biāo)。以習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨和加強基層黨建的系列重要講話精神為指導(dǎo)，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為依據(jù)，以黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和黨建成效為評價方向，將制度建設(shè)貫穿其中。指標(biāo)體系由6個一級指標(biāo)、22個二級指標(biāo)，為常量；N個三級指標(biāo)構(gòu)成，覆蓋了基層黨建的各方面工作。其中一級指標(biāo)、二級指標(biāo)內(nèi)容相對穩(wěn)定，是標(biāo)準(zhǔn)的主干。三級指標(biāo)內(nèi)容具體細(xì)化，與日常工作相對應(yīng)，可以根據(jù)不同類型組織、不同時期要求作出相應(yīng)調(diào)整，所以是變量。指標(biāo)體系采用模塊化設(shè)計，具有較強的通用性[6]，可廣泛應(yīng)用于多個領(lǐng)域基層黨組織。(見圖2、圖3)

圖2 基層黨建質(zhì)量指標(biāo)構(gòu)成

圖3 基層黨建質(zhì)量考核機制

2.問題

有標(biāo)準(zhǔn)才能確定問題，才能對癥下藥。加快推進基層黨建質(zhì)量評價體系建設(shè)是為了解決突出問題。從基層實踐來看，主要有效解決黨建工作存在的履行職責(zé)“虛化”、作用發(fā)揮“弱化”、政治功能“淡化”、隊伍建設(shè)“軟化”、制度落實“形式化”、工作基礎(chǔ)“薄弱化”、陣地建設(shè)“碎片化”、問責(zé)機制“缺失化”等問題[7]，提升黨組織的政治功能、組織力和黨員干部的整體素質(zhì)[8]。

3.目標(biāo)

通過構(gòu)建黨建質(zhì)量評價體系，一是切實發(fā)揮黨組織的創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是促進卓越管理、促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)；三是推動黨建考評標(biāo)準(zhǔn)變粗放管理為精細(xì)考核，促黨建虛功實做；四是將黨建工作與中心工作深度融合，促黨建帶業(yè)務(wù)；五是通過標(biāo)桿管理，激勵基層黨組織“比學(xué)趕幫超”，促后進爭一流；六是凸顯黨委的政治核心作用、凸顯黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、凸顯黨員負(fù)責(zé)人的示范表率作用、凸顯黨員的先鋒模范作用；七是推進規(guī)范化建設(shè)、系統(tǒng)化管理、流程化操作、科學(xué)化評價、持續(xù)化改進。

4.執(zhí)行

質(zhì)量指標(biāo)體系是科學(xué)實踐的總結(jié)，其生命在于實施，基層黨建質(zhì)量評價體系構(gòu)建同樣如此。在上級黨組織的堅強指導(dǎo)下，在基層多個層面同時實施，反復(fù)查找基層黨組織建設(shè)中存在的問題，遵循高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓指標(biāo)體系的執(zhí)行。為抓好標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，建立督查機制，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨要求開展系列教育活動，使基層黨組織對支部、支部書記，對黨小組一月一督查，對照標(biāo)準(zhǔn)查問題、作指導(dǎo)、抓整改；建立約談機制，基層黨組織對執(zhí)行不力的支部委員、黨小組組長予以約談；建立基層領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包干機制，每個支部、黨小組都明確聯(lián)系包干領(lǐng)導(dǎo)。一系列機制全力保障指標(biāo)體系執(zhí)行的質(zhì)量。(見圖4)

圖4 基層黨建質(zhì)量體系執(zhí)行機制

三、路徑

基層黨建質(zhì)量的評價，必須以相關(guān)作為理論指導(dǎo)，分析和準(zhǔn)確把握其特點與規(guī)律，構(gòu)建和健全黨建工作考核評價體系，能夠有效把握基層黨建工作的情況和成效，使其內(nèi)化為行動者的驅(qū)動力，進而推動基層黨建目標(biāo)由“虛”而“實”轉(zhuǎn)型；規(guī)章制度由“軟”而“硬”轉(zhuǎn)化；組織功能由“弱”而“強”飛躍[9]。

(一)基層黨建質(zhì)量評價體系考核機制

一是要有一套科學(xué)有效的基層黨建質(zhì)量評價體系考核機制，推進基層黨建工作的進一步優(yōu)化，對黨建工作進行科學(xué)的評價與衡量，加大考核力度，充分應(yīng)對解決黨建工作中存在的突出問題，在實際考核中抓住突破難點的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握考核機制這個動力源，通過考核機制的優(yōu)化，推進基層黨建工作優(yōu)化。二是要將考核機制完善好，能夠極具成效的確保落地，一般而言制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要，制定出完善的基層黨建質(zhì)量評價體系考核機制，使其具有較強的可操作性，這是不可忽略的重要性工作。在基層黨建質(zhì)量評價體系考核機制運行過程中，基層黨組織要做到帶頭學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守、堅決執(zhí)行，從日?？己藱C制的規(guī)范化運行抓起，使考核機制更加完善。三是在優(yōu)化基層黨建質(zhì)量評價體系考核機制中，要樹立起考核機制鮮明的導(dǎo)向性，有效推進基層黨支部關(guān)于質(zhì)量考核機制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明確好責(zé)任清單。四是要采用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高考核的精準(zhǔn)性?，F(xiàn)代信息技術(shù)工作模式，為評價提供科學(xué)的工具[10]。顯然，基層黨組織質(zhì)量評價離不開信息化技術(shù)的支撐與保障。電腦、智能手機的廣泛普及，微博、微信的普遍應(yīng)用，將為基層黨組織建設(shè)提供全新的平臺與手段，讓互聯(lián)網(wǎng)與基層黨建深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。因此，在探索開展基層黨組織質(zhì)量評價工作的同時，信息化也要同步謀劃、同步布局，同步研究實施。通過質(zhì)量評價體系與信息化平臺的同步構(gòu)建，助推黨建質(zhì)量評價工作的有效開展。

(二)基層黨建質(zhì)量評價體系責(zé)任機制

基層黨建工作關(guān)系著整個黨建工作的落實，反映基層黨建工作的整體水平，關(guān)系到中心任務(wù)的推進完成，以及黨和政府在人民群眾心目中的形象[11]。因此，加強基層黨建工作，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對保障和促進基層切實履行職責(zé)，帶領(lǐng)和推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。根據(jù)基層黨建質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建的實踐，切實有效推進了基層黨建工作，提升了黨建工作質(zhì)量，在優(yōu)化基層黨建質(zhì)量評價體系責(zé)任機制方面具有重要啟示。

一是要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，基層黨建質(zhì)量評價體系的優(yōu)化推進，離不開領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在基層領(lǐng)導(dǎo)的帶頭重視下，將在更深更廣層面推進基層黨建質(zhì)量評價體系。其中的責(zé)任機制，更體現(xiàn)為相應(yīng)責(zé)任人為此項工作負(fù)責(zé)。實踐中明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將對基層黨員干部隊伍進行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，在質(zhì)量評價工作中優(yōu)化責(zé)任機制，防止基層黨建工作中“兩張皮”“燈下黑”等問題的出現(xiàn)[12]，相關(guān)工作都有明確的責(zé)任人。二是要結(jié)合單位職能，基層黨建質(zhì)量評價這項工作對于基層有著極其重要的意義。由于各基層單位業(yè)務(wù)工作內(nèi)容存在著較大差異，為使黨建工作與中心工作能更好相結(jié)合，必須處理好黨建與業(yè)務(wù)的關(guān)系[13]，根據(jù)黨建質(zhì)量評價體系的操作，要堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，使二者更為緊密結(jié)合。同時，也要注重結(jié)合單位職能，強化基層黨建品牌建設(shè)，以黨建工作推動業(yè)務(wù)工作。三是要規(guī)范崗位職責(zé)，推進基層黨建質(zhì)量評價，充分考慮到各不同崗位的業(yè)務(wù)與特點，有效結(jié)合各個業(yè)務(wù)崗位的特殊性，在黨建質(zhì)量評價體系中完善責(zé)任機制以針對性推進業(yè)務(wù)工作，健全規(guī)范崗位職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)，切實保證工作的方向與抓手，在崗位上體現(xiàn)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮黨建質(zhì)量評價體系優(yōu)化的積極作用，有效落實優(yōu)化基層黨建質(zhì)量評價體系的責(zé)任機制。

(三)基層黨建質(zhì)量評價體系激勵機制

作為一個政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，基層黨建質(zhì)量，行動者的積極參與至關(guān)重要，合理激勵機制與行動者的內(nèi)生動力呈正相關(guān)的關(guān)系[14]。一是堅持正確引導(dǎo)。堅持正確引導(dǎo)，擁有正向的激勵機制作為導(dǎo)向，使基層黨建質(zhì)量評價體系能更好地引導(dǎo)基層黨組織推進黨建工作，抓好考核激勵措施，有效調(diào)動基層黨建工作積極性。二是契合工作目標(biāo)。根據(jù)各地質(zhì)量評價指標(biāo)體系經(jīng)驗，優(yōu)化基層黨建質(zhì)量評價體系要注重于推動基層黨組織活動的工作目標(biāo)，做到既重結(jié)果、又重過程；既重突擊、又重經(jīng)常；既重具體活動、又重長效機制。切實處理好工作目標(biāo)與問題導(dǎo)向的關(guān)系，既要以目標(biāo)為著眼點，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計上下功夫。三是確保切實可行。在實踐中發(fā)揮對基層黨組織在黨建工作中切實可行的作用。既要通盤考慮到共性，又要照顧到個性，善于把黨的理論轉(zhuǎn)化為推動基層黨建的思路與舉措，注重處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，不斷推進理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新，有針對性與創(chuàng)造性地開展工作，使基層黨組織和黨員形成內(nèi)生推動力。