鄒 鷹 程 勇 陳 宇

黨的十九大以來，民政在政府公共性服務(wù)的價(jià)值不斷地回歸，致使其職能深度地轉(zhuǎn)型，習(xí)近平從我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)主義主要矛盾運(yùn)行特點(diǎn)出發(fā)，指出“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作?！蓖ㄟ^“聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切”，履行“基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)”①習(xí)近平關(guān)于民政工作的批示，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0403/c64094-31010250.html。。體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人“人民利益至上”的執(zhí)政追求。與毛澤東同志“民政工作就是做人的工作”、朱德同志“民政部門是人民群眾的組織部”、陳毅同志“上為中央分憂，下為百姓解愁”等重要論述的精神一脈相承，是新時(shí)代民政工作的根本遵循與行動(dòng)指南。

一、問題提出與分析框架

民政，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)治理維度，改革內(nèi)容、目標(biāo)具有時(shí)段性與一致性。中華人民共和國(guó)成立之初，民政內(nèi)容幾乎涉及社會(huì)的方方面面。不但有醫(yī)治戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的戰(zhàn)俘安置、救災(zāi)救濟(jì)、移民安置、組織城鎮(zhèn)失業(yè)人群生產(chǎn)自救，還有改造舊社會(huì)遺留的禁煙禁毒、收容改造妓女與乞丐（游民）等問題；且有社會(huì)建設(shè)的社團(tuán)登記、婚姻登記、宗教和僑務(wù)、民工動(dòng)員、老區(qū)建設(shè)，改造舊社會(huì)慈善社團(tuán)；且有行政事務(wù)的民主建政、地政管理、戶籍管理、國(guó)籍管理、行政區(qū)劃勘定、邊界糾紛調(diào)解，以及退役保障的優(yōu)撫、復(fù)員安置等。圍繞黨的中心任務(wù)，解決舊中國(guó)遺留下來的各種社會(huì)問題。在社會(huì)主義改造時(shí)期以鞏固和發(fā)展人民政權(quán)為己任，推進(jìn)優(yōu)撫、復(fù)員安置、救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)、政權(quán)建設(shè)、行政區(qū)劃、收容遣送、婚姻登記、殯葬改革等工作。國(guó)家進(jìn)入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之后，民政工作主要是發(fā)展社會(huì)福利生產(chǎn)和社會(huì)福利事業(yè)①民政概論編寫組《民政概論（試用教材）》（內(nèi)部資料），北京：民政管理干部學(xué)院，1984年4月，第7—8頁。。改革開放以來，民政作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)“穩(wěn)定器”作用日益彰顯，內(nèi)涵向社會(huì)工作、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織管理、兒童福利、老年服務(wù)等方面掘進(jìn)；工作方法不斷社會(huì)化、科技化（黃樹賢，2019：1-36）。

黨的十八大以來，黨的工作“原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性”不斷增強(qiáng)（習(xí)近平，2020：61）。民政實(shí)踐的研究堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，在價(jià)值追求、實(shí)踐內(nèi)涵、發(fā)展質(zhì)量、方法創(chuàng)新等方面形成了許多新觀點(diǎn)。民政價(jià)值追求在于滿足人民美好生活需要。民生與民主是民政的雙重杠桿（虞崇勝，2019），不僅有客觀性需要，且包括幸福、安全等主觀性需求（馬語晨，2018），也有一般與特殊之分（陳帥飛、曾偉，2019），心理健康、生活壓力、社會(huì)公平感、政府工作滿意度等社會(huì)心態(tài)指標(biāo)都是民政滿足美好生活需要的影響因素（王俊秀、劉曉柳、譚旭運(yùn)等，2019）。因此，應(yīng)從物質(zhì)性、人民性、發(fā)展性三個(gè)維度把握新時(shí)代民政的實(shí)現(xiàn)路徑（張誠(chéng)，2020），重點(diǎn)關(guān)注那些自我體驗(yàn)低的群體（王俊秀、劉曉柳、譚旭運(yùn)等，2019）。推動(dòng)人和社會(huì)高水平地全面發(fā)展（張誠(chéng)，2020）。民政實(shí)踐內(nèi)涵在于提升社會(huì)正義。李紀(jì)恒認(rèn)為重點(diǎn)既要解決民政對(duì)象“有沒有”“夠不夠”，又要回應(yīng)“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，也要考慮“準(zhǔn)不準(zhǔn)”“公平不公平”，還要兼顧“多樣化”“個(gè)性化”②全國(guó)民政工作會(huì)議在京召開，http://www.gov.cn/xinwen/2019-12/30/content_5465185.htm。。在這個(gè)過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)兜底線、補(bǔ)短板、均等化（蘇順生，2018），關(guān)注人的發(fā)展機(jī)遇和社會(huì)公正（楊立雄，2019）。民政發(fā)展著力點(diǎn)在于質(zhì)量為先。上海市提出質(zhì)量領(lǐng)先夯實(shí)“奠基石”，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑牽好“牛鼻子”，品牌領(lǐng)軍找準(zhǔn)“發(fā)力點(diǎn)”的改革策略（朱勤皓，2019）。浙江省著力破解民政的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。包括數(shù)字民政、生態(tài)殯葬、現(xiàn)代慈善、政府購(gòu)買服務(wù)、基層民政服務(wù)能力、康養(yǎng)體系創(chuàng)新等6個(gè)方面（王劍侯，2019）。區(qū)分傳統(tǒng)與現(xiàn)代民政的分野在于方式方法。新時(shí)代民政方法特別強(qiáng)調(diào)以民為本、以學(xué)為先、以用為重（閆曉英、韓沛錕，2018），以及政治性、法治性、經(jīng)濟(jì)性及互聯(lián)網(wǎng)思維（唐光輝，2017）。重視民政基層基礎(chǔ)（鄒波，2019），注重事前設(shè)計(jì)與實(shí)驗(yàn)（王文森，2018），建設(shè)民政主抓、社會(huì)參與的“大民政”（柳望春，2019），更加強(qiáng)調(diào)防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，注重人文關(guān)懷和國(guó)際視野（唐鈞、王嬰，2017）。

以上研究為新時(shí)代民政實(shí)踐在理論上提供了明晰指向與路徑。但是，缺乏從具體社會(huì)理論層面做出系統(tǒng)闡述，僅偏重于民政管理的某一域一場(chǎng)的分析。本文認(rèn)為，理解新時(shí)代民政發(fā)展的根本問題，只有從整體上詮釋習(xí)近平關(guān)于“基本民生保障，基層社會(huì)治理，基本社會(huì)服務(wù)”重要論述的理論邏輯及實(shí)踐向度，方可把握實(shí)質(zhì)內(nèi)涵。

社會(huì)主義新發(fā)展階段，人們對(duì)美好生活的社會(huì)選擇與行動(dòng)選擇的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，而其推力就是人的需求層次的多元和需求方式多變。馬克思（2002）從人類社會(huì)關(guān)系角度解讀“需要”，認(rèn)為“人以其需要的無限性和廣泛性區(qū)別于其他一切動(dòng)物?！泵绹?guó)心理學(xué)家馬斯洛（Abraham Maslow）（1987）提出需求層次理論，他將人類需求按低到高劃分了一個(gè)階梯——生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求。民政對(duì)象作為特殊群體，僅從類型學(xué)上來說，其需求與普通社會(huì)成員相比，既有相同，也有差異；既有單向性，也有重合性。但從民政職能回應(yīng)民政對(duì)象需求的實(shí)現(xiàn)方式來看，其需求可為生存性需求、發(fā)展性需求、普適性需求。這個(gè)分析維度不針對(duì)民政對(duì)象具體需求而言，而是抓住了民政具體功能。這種劃分正好與底線公平理論“福利觀”吻合。

底線公平理論是由我國(guó)社會(huì)學(xué)者景天魁提出的一個(gè)社會(huì)建設(shè)理論。所謂“底線公平”是基于社會(huì)公平，為實(shí)現(xiàn)已經(jīng)確定的目標(biāo)，在制訂一系列規(guī)定，形成全社會(huì)共同認(rèn)可的一條“底線”的前提下，所推進(jìn)的托底性社會(huì)保障措施。底線公平不是一種水平高低的定義，不等于“低度公平”，更不是“低水平的公平”，并不意味著一定是或只能是低水平的社會(huì)保障?！暗拙€公平”既承認(rèn)權(quán)利的無差別性，也承認(rèn)權(quán)利的有差別性；底線以下是無差別的公平，底線以上是有差別的公平（景天魁，2009：157）。

而基本民生保障，基層社會(huì)治理，基本社會(huì)服務(wù)分別對(duì)應(yīng)“底線福利需求”“非底線福利需求”和“跨底線福利需求”三個(gè)層次（景天魁、畢天云，2011）?！暗拙€福利需求”具有一致性，是所有脆弱人群需求中的“最大公約數(shù)”，是“無差別的底線福利公平”?！胺堑拙€福利需求”具有差異性，反映社會(huì)成員福利需求的多樣性和偏好性；對(duì)社會(huì)成員的“非底線福利需求”，實(shí)行“有差別的公平”，基層社會(huì)治理的公平訴求就是如此。由于底線需求和非底線需求兩個(gè)層次難以截然分開，因此，“跨底線福利需求”的存在具有必然性和合理性（景天魁、畢天云，2011），這些福利需求既有底線部分，又有底線以上部分，而基本社會(huì)服務(wù)就反映了這種需要（如圖1）。

圖1 基于底線公平的民政實(shí)踐分析框架

根據(jù)底線公平理論，本文認(rèn)為，基本民生保障屬于底線之內(nèi)公平，基層社會(huì)治理是一種底線之上公平，基本社會(huì)服務(wù)反映跨底線公平。而這三種公平還分別對(duì)應(yīng)著民政對(duì)象的生存性需求、發(fā)展性需求、普適性需求。由此形成基本民生保障—生存性需求、基層社會(huì)治理—發(fā)展性需求、基本社會(huì)服務(wù)—普適性需求的底線公平的“民政實(shí)踐框架”。

底線公平的“民政實(shí)踐框架”理論向度是，基本民生保障是政府的兜底性責(zé)任，體現(xiàn)了一種無差別需求的“底線之內(nèi)公平的民政”?；鶎由鐣?huì)治理面向社會(huì)成員，其基礎(chǔ)面較寬，實(shí)施范圍廣，所實(shí)施是有差別公平需求，即全體社會(huì)成員，對(duì)于民政服務(wù)，在政策范圍內(nèi)，可以有選擇的差異性，是“底線之上公平的民政”?；貞?yīng)新時(shí)代人民美好生活多元性需求，民政部門既要保障最脆弱人群的基本生活權(quán)益，又要面向全社會(huì)成員提供服務(wù)，具有跨域性與廣泛性，基本社會(huì)服務(wù)需求是綜合的，反映著一種“跨底線公平的民政”。由此，構(gòu)建了民政“公平需求域”，其強(qiáng)調(diào)民政對(duì)象需求是立體化、多元化的，但又有特定指向和結(jié)構(gòu)覆蓋。

本文立足新時(shí)代社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾運(yùn)行規(guī)律，以整體性民政工作為考察樣本，通過底線公平的分析框架，構(gòu)建民政改革創(chuàng)新實(shí)踐的話語邏輯。

二、底線之內(nèi)公平的民政實(shí)踐向度：回應(yīng)生存性需求

對(duì)于底線之內(nèi)公平的民政，其對(duì)象囊括了社會(huì)最弱勢(shì)群體。服務(wù)包括困境重度失能殘疾人康復(fù)、流浪乞討人員區(qū)域性站內(nèi)照料服務(wù)，流浪乞討人員落戶安置、建立相對(duì)貧困人群的幫扶長(zhǎng)效機(jī)制、貧困人群心理幫扶、孤棄兒童“養(yǎng)治教康”等，是對(duì)傳統(tǒng)民政繼承和發(fā)展的領(lǐng)域。

圖2 底線之內(nèi)公平的民政實(shí)踐邏輯

民生保障體現(xiàn)了現(xiàn)代政府的福利責(zé)任。在傳統(tǒng)民政那里，政府有著“救”偏好，民政對(duì)象由此容易產(chǎn)生“福利依賴”。在現(xiàn)代治理過程中，經(jīng)濟(jì)部門、政府部門、社會(huì)組織、個(gè)人等必須合作，才能完成公共責(zé)任目標(biāo)（鄭振清，2021），合作治理機(jī)制挑戰(zhàn)了傳統(tǒng)民政管理方式，要求民政轉(zhuǎn)變工作理念，以積極的社會(huì)政策，既要推動(dòng)民政對(duì)象民生權(quán)利不折不扣地實(shí)現(xiàn)，又要有針對(duì)性地為民政對(duì)象賦能，變“他救”為“自救”，或者以“自救”為主，“他救”為輔。盡可能地激發(fā)、培育、增強(qiáng)民政對(duì)象的能力（王思斌，2017）由此，在底線之內(nèi)的公平的實(shí)踐應(yīng)圍繞滿足民政對(duì)象對(duì)美好生活的需要著力推動(dòng)民政工作者與民政對(duì)象的角色由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，從消極到積極的改變（圖2）。

推動(dòng)底線之內(nèi)公平的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵要更好地保障民政對(duì)象權(quán)益，促進(jìn)民政對(duì)象自我賦權(quán)意識(shí)的覺醒與強(qiáng)化，促進(jìn)內(nèi)生動(dòng)能的積聚。這是底線之內(nèi)民政實(shí)踐的基本路徑。

（一）掌握底線之內(nèi)民政對(duì)象需求轉(zhuǎn)型

馬斯洛（1987）認(rèn)為人的需求層次隨著自下而上的不斷滿足而進(jìn)入新階段。在全面建成小康社會(huì)條件下，人民美好需要具有時(shí)代性、廣泛性與增長(zhǎng)性特征（曾繁亮，2021），民政對(duì)象的生活需求不再是停留在基本生存滿足上面，而是不斷拓展。掌握民政對(duì)象的需求轉(zhuǎn)型，探求民政事業(yè)發(fā)展的規(guī)律、趨勢(shì)，是做好工作的前提。當(dāng)然，民政對(duì)象的需求發(fā)展不是線性的，而是以物質(zhì)性需求為基礎(chǔ)，存在精神需求、發(fā)展需求延伸的現(xiàn)實(shí)要求。

1.延伸物質(zhì)性向歸屬性轉(zhuǎn)變的需求

新時(shí)代的社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷地被原子化，民政對(duì)象也不能置身度外。一些特殊民政對(duì)象在現(xiàn)代化過程中，自我感覺或事實(shí)上被社會(huì)排斥的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，在一些社區(qū)共同體中，甚至出現(xiàn)不尊重民政對(duì)象的事件。追求歸屬，是每一個(gè)人的自然情感要求，這種需求很難通過物質(zhì)層面得到滿足，只有構(gòu)建包容、共進(jìn)的情感歸屬空間，才能團(tuán)結(jié)民政對(duì)象，讓民政對(duì)象融入社區(qū)共同體。比如，建立社區(qū)困難群眾與居民互動(dòng)的QQ群、微信群，定期組織具有感恩性、回饋性，儀式意義、紀(jì)念意義活動(dòng)等，以夯實(shí)“民政大家庭”效應(yīng)。

2.延伸物質(zhì)性向尊重性轉(zhuǎn)變的需求

尊重，可以讓一個(gè)人的內(nèi)心世界得到滿足與堅(jiān)強(qiáng)，這是人與人情感、認(rèn)識(shí)交換后的一種獲得，是隱藏在人的行動(dòng)之后、又對(duì)行為選擇產(chǎn)生影響的力量。對(duì)民政對(duì)象尊重，就要以同理心對(duì)待其訴求，通過充分理解其處境，產(chǎn)生人格關(guān)懷與情感互動(dòng)。對(duì)民政對(duì)象的尊重，體現(xiàn)在工作場(chǎng)合的尊重文化塑造，比如，設(shè)立民政對(duì)象的座位，設(shè)置工作者與對(duì)象交流的空間，工作者用一言一行、一顰一笑，透露接納與溫暖。同時(shí)，轉(zhuǎn)變社會(huì)偏見，營(yíng)造理解、包容的社會(huì)生活環(huán)境。

3.延伸物質(zhì)性向自我實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的需求

自我實(shí)現(xiàn)，是人類的最高等級(jí)的追求。而自我實(shí)現(xiàn)的需求在現(xiàn)實(shí)生活中有著不同的表現(xiàn)形態(tài)，其中社會(huì)參與可能是一種，或者是一個(gè)階段。在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，人的自我實(shí)現(xiàn)需求很容易通過自媒體的形式展示出來。在這個(gè)過程中，正面的情緒化信息所傳播所受到關(guān)注可能少一些，但是，負(fù)面情緒化信息“發(fā)酵”速度則呈幾何基數(shù)增長(zhǎng)，如果不及時(shí)鑒別掌握，可能造成治理風(fēng)險(xiǎn)。民政部門要及時(shí)掌握這種自我實(shí)現(xiàn)的行為動(dòng)態(tài)，學(xué)會(huì)甄別真假信息，及時(shí)采取介入措施，控制可能“發(fā)酵”的問題。

（二）加快底線之內(nèi)民政對(duì)象訴求回應(yīng)

要準(zhǔn)確地將社會(huì)福利配給于每一個(gè)工作對(duì)象，只有避免“奧肯漏桶”損失（李珍，2007：54-55），才能將“好事辦好”。實(shí)踐中，通常用公共資源分配的透明度高低，作為衡量政府善政的尺度，由此對(duì)“最后一公里地帶”的評(píng)價(jià)，常成為檢驗(yàn)民政福利政策效能的一個(gè)準(zhǔn)則。因此，不僅要準(zhǔn)確，講究公平，且需要便捷、及時(shí)體現(xiàn)效率。

1.調(diào)適民政對(duì)象兜底性標(biāo)準(zhǔn)

民政兜底標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中常體現(xiàn)為“量值”，比如，城市最低生活保障線的“值”，自20世紀(jì)90年代開始，一直處于上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，凝結(jié)了“民政為民，民政愛民”的價(jià)值追求，也綜合了各級(jí)財(cái)政實(shí)際狀況、服務(wù)對(duì)象需求。在進(jìn)入全面小康社會(huì)后，相對(duì)貧困遠(yuǎn)不止“兩不愁，三保障”，貧困對(duì)象不僅是基本生活的食品、住房、能源、飲用水等必需品的缺乏，還包括健康、心理、教育、信息、社會(huì)資本、社會(huì)參與和社會(huì)服務(wù)等方面資源的缺乏（劉碩明，2020）。因此，對(duì)于底線之內(nèi)民政貧困問題的認(rèn)識(shí)，需跳出既定思維模式，適時(shí)校準(zhǔn)民政兜底標(biāo)準(zhǔn)的值，并實(shí)時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，拓展“值域”。

2.提高回應(yīng)民政對(duì)象訴求的效度

及時(shí)、準(zhǔn)確地回應(yīng)民政對(duì)象的訴求，是現(xiàn)代民政的基本要求。底線之內(nèi)的民政對(duì)象均為不救無法生存，或無法靠自身能力生存的困境人士。因此，要建立底線之內(nèi)民政對(duì)象的預(yù)判機(jī)制，通過工作臺(tái)賬、大數(shù)據(jù)分析，掌握民政需求動(dòng)態(tài)，及時(shí)決策，避免人為“梗阻”現(xiàn)象，公開辦事程序，講清政策范圍與要求，不留人為“堵點(diǎn)”。具體來說，低保、特困等社會(huì)救助申請(qǐng)、審核可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面實(shí)行“一站式”服務(wù)，通過社區(qū)網(wǎng)格員、樓棟長(zhǎng)、掛點(diǎn)干部實(shí)時(shí)掌握群眾家庭經(jīng)濟(jì)狀況變化，及時(shí)回應(yīng)困難群眾訴求。

3.拓寬民政對(duì)象訴求的反映渠道

通過拓寬民意表達(dá)，來了解基層社會(huì)，是現(xiàn)代社會(huì)治理中的重要議題。民政干部應(yīng)立足于“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，深入最基層，將民政福利政策透明化、大眾化；利用互聯(lián)網(wǎng)便捷的優(yōu)勢(shì)，建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)民政事務(wù)，實(shí)行異地辦理、遠(yuǎn)程辦理；發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)宣傳欄、市（農(nóng)）民學(xué)校的載體作用，定時(shí)宣傳民政福利政策，讓困難群眾在家門口就能了解國(guó)家政策，從而增強(qiáng)反映訴求的針對(duì)性，減少盲目性。

（三）防止底線之內(nèi)民政對(duì)象福利依賴

福利依賴是指有勞動(dòng)能力的人放棄就業(yè)、教育等自我轉(zhuǎn)變機(jī)會(huì)，坐等政府救助的一種現(xiàn)象，既有意識(shí)層面的，也有行動(dòng)方面的反映。一般而言，底線之內(nèi)的貧困對(duì)象隨著家庭人力資本提高，貧困程度會(huì)得到改善，需要退出政府“福利籠子”，是一種常態(tài)。但是人口特征趨勢(shì)弱勢(shì)化的群體，退出的意愿相對(duì)較低（肖萌、李飛躍，2017），特別是那種存在于代際間的福利依賴，更應(yīng)引起民政部門的警惕。

1.樹立民政對(duì)象“我信”

民政福利是“好東西”，但不是“唐僧肉”，換言之，享受民政福利是在人們無法依靠自身能力走出困境時(shí)的一種社會(huì)機(jī)遇。美好生活的獲得，終究靠個(gè)人的努力去創(chuàng)造，因而塑造“我信”的人生狀態(tài)，是防止福利依賴的前提?！拔倚拧保褪莻€(gè)體意識(shí)到自己有責(zé)任、創(chuàng)造機(jī)會(huì)追求美好生活，改變命運(yùn)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。因此，民政部門對(duì)于底線之內(nèi)民政對(duì)象“輸血”的同時(shí)，還要輸入信心和勇氣。后者在一定程度上比前者更重要。前者管眼前，后者管長(zhǎng)遠(yuǎn)。措施上可以扶志與扶智相結(jié)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、就業(yè)救助工具的作用，從根本上擺脫貧困。

2.發(fā)掘民政對(duì)象“我能”

“我能”是一種價(jià)值實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)，是信心和行動(dòng)相碰撞而出現(xiàn)的一種能量積聚狀態(tài)。“我能”，讓貧困遠(yuǎn)離生活，且樹立一種真實(shí)標(biāo)桿。可以說，促進(jìn)民政對(duì)象“我能”，可以說是民政工作的終極目標(biāo)。培植“我能”根本措施是提升民政對(duì)象家庭人力資本、阻斷代際“福利依賴”。教育是最為直接最有效的方法措施，是個(gè)人在社會(huì)中獲得位置的一個(gè)重要因變量（莫琳·T·哈里楠，2004：660）。民政部門要制訂教育計(jì)劃，開展能力培訓(xùn)，有意識(shí)地樹立“我能”的典型，推動(dòng)更多民政對(duì)象由“弱能”向“我能”轉(zhuǎn)變。同時(shí)建立誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，明確激勵(lì)、懲戒的具體措施，以社會(huì)道德內(nèi)生動(dòng)力的增強(qiáng)，促進(jìn)“我能”成長(zhǎng)。

3.挖掘民政對(duì)象的“家庭合力”

家庭是人生的加油站、避風(fēng)港，更是鏈接個(gè)人和社會(huì)的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。通過提升家庭能力、解決民政對(duì)象家庭“痛點(diǎn)”，是應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)較為可行的做法。在這個(gè)過程中，要積極倡導(dǎo)家庭成員間的互幫互助，代際反哺，跨代際反哺，以及平輩間的相攜相扶，見賢思齊。強(qiáng)調(diào)家庭成員履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)、倡導(dǎo)家庭文明新風(fēng)、防止過度依賴政府福利。民政部門要倡導(dǎo)建立家庭成員間幫扶行為的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，分別考慮幫扶對(duì)象類型、幫扶內(nèi)容、幫扶年限，會(huì)同相關(guān)部門適當(dāng)給予稅收減免、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、政府表彰等激勵(lì)，推動(dòng)韌性家庭建設(shè)。

三、底線之上公平的民政實(shí)踐向度：回應(yīng)發(fā)展性需求

底線之上公平的民政實(shí)踐在于回應(yīng)社會(huì)發(fā)展性需求，包括社會(huì)組織能力培育、社會(huì)組織黨的建設(shè)、基層選民的培訓(xùn)與參與、群眾自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力培育、區(qū)劃地名管理與服務(wù)等。這些領(lǐng)域的工作對(duì)象不僅限于困難特殊群體，還包括生活水平處于相對(duì)貧困線之上的人群。其目標(biāo)在于權(quán)利上實(shí)現(xiàn)公平，包括過程、機(jī)遇、結(jié)果等。（如圖3）

圖3 底線之上公平的民政實(shí)踐邏輯

底線之上公平的民政實(shí)踐重點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)基層群眾的權(quán)益，實(shí)行效率優(yōu)先，即通過充分有效的民政服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)群眾在民主政治、社會(huì)參與、政治主張、文化權(quán)益等方面的訴求。當(dāng)然，效率優(yōu)先并不意味著公平缺席，相反，公平性在其中應(yīng)發(fā)揮價(jià)值導(dǎo)向作用。

由此，民政角色是引領(lǐng)性的，即隱藏在幕后做設(shè)計(jì)者、倡導(dǎo)者、示范者，而不是直接的管理者與介入者。圍繞促進(jìn)機(jī)會(huì)均等要求，民政實(shí)踐的重點(diǎn)在于推動(dòng)規(guī)制性、項(xiàng)目性、專業(yè)性服務(wù)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（一）優(yōu)化規(guī)制性治理，滿足群眾政治表達(dá)需求

強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理的民政規(guī)制，是針對(duì)基層某些政治表達(dá)不規(guī)范所提出的。在某些地區(qū)，基層社會(huì)治理中的政策話語體系與社會(huì)話語體系是不同頻的，換言之，政府說一套，群眾做一套。這種現(xiàn)象由“信息不對(duì)稱”“信息斷裂”等方面問題引起。優(yōu)化政治表達(dá)的規(guī)制，不是限制群眾言行，而是廣開言路，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社情民意，動(dòng)員群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1.挖掘社會(huì)共意

培養(yǎng)社區(qū)形成良性的契約精神和公共意識(shí)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。針對(duì)人們關(guān)心的問題，在社區(qū)、社會(huì)組織和民政機(jī)構(gòu)中，廣泛開展征求“金點(diǎn)子”活動(dòng)。同時(shí)，動(dòng)員基層群眾開展以“睦鄰”為主題的各種團(tuán)體活動(dòng)，形成“人人為我，我為人人”的社會(huì)“同心圓”。

2.建設(shè)社區(qū)共同體

社區(qū)共同體，是實(shí)現(xiàn)基層“微治理”的重要抓手，民政部門特別注意社區(qū)非正式共同體形成的規(guī)律與活動(dòng)方式。有意識(shí)地培養(yǎng)“社區(qū)領(lǐng)袖”，建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，以引領(lǐng)廣大居民“聽黨話，感黨恩，跟黨走”。

3.引導(dǎo)正確的意見

原子化社會(huì)，碎片化意見，容易無形地解構(gòu)人們形成的共識(shí)與團(tuán)結(jié)。這就要求民政部門經(jīng)常開展形式多樣、內(nèi)容豐富、時(shí)代特色的群眾活動(dòng)，如，有重點(diǎn)地開展面對(duì)面的懇談與交流，聘請(qǐng)專家學(xué)者到社區(qū)做形勢(shì)報(bào)告，疏通居民心中的“堵點(diǎn)”，以形成廣泛的社會(huì)共識(shí)。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目性治理，滿足群眾社區(qū)參與需求

項(xiàng)目制是一種新的國(guó)家治理體制（渠敬東，2012），項(xiàng)目性治理方式將成為常態(tài)。在此原則之下，政府在決策公開透明化、公共產(chǎn)品合格化、成本最佳化，以及在識(shí)別公眾利益需求、及時(shí)調(diào)適公眾期望值等方面，應(yīng)該有所作為（顧強(qiáng)、楊衛(wèi)華、戴大雙，2012）。民政部門推進(jìn)管理項(xiàng)目化過程中，需解決的問題是，以項(xiàng)目聚合效應(yīng)，促進(jìn)社會(huì)賦能。

1.定位好項(xiàng)目?jī)?nèi)容

民政領(lǐng)域均為公益性項(xiàng)目，具有排他屬性。因其排他性，所以市場(chǎng)的參與弱，項(xiàng)目應(yīng)堅(jiān)持民政主導(dǎo)出臺(tái)政府購(gòu)買服務(wù)目錄，對(duì)民政項(xiàng)目實(shí)行清單式管理。確定可將哪些服務(wù)職能讓渡出來、誰承接，以及在參與過程中，公益價(jià)值理念以何方式呈現(xiàn)。

2.確立好參與的社會(huì)力量

社會(huì)力量是項(xiàng)目成敗的決定性因素。民政部門要對(duì)其資質(zhì)、影響力、美譽(yù)度做全面考察與把關(guān)，有序引導(dǎo)他們參與項(xiàng)目治理。同時(shí)，圍繞公益項(xiàng)目?jī)r(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，保障項(xiàng)目參與機(jī)遇的平等性、參與過程的公開性。

3.推動(dòng)黨建元素融入項(xiàng)目管理

將黨建元素融入項(xiàng)目?jī)?nèi)容，讓項(xiàng)目體現(xiàn)黨的執(zhí)政理想、為民情懷、社會(huì)主義核心價(jià)值觀；要將黨建元素化入項(xiàng)目策劃，融入項(xiàng)目實(shí)施的形式之中，有效地展示出來；將黨建元素融入項(xiàng)目實(shí)施的各類主體，以成立黨的組織為基本形態(tài)，形成黨建帶動(dòng)“社建”，“社建”促黨建的局面。

（三）優(yōu)化專業(yè)性治理，滿足群眾的協(xié)同合作需求

從社會(huì)建設(shè)職能來說，民政工作包括了管理與服務(wù)兩個(gè)層面，因其特殊工作對(duì)象與方法的現(xiàn)實(shí)要求，既融管理于服務(wù)之中，又將服務(wù)嵌入于管理，管理與服務(wù)融合于民政發(fā)展性的要求與內(nèi)涵。而專業(yè)化是滿足發(fā)展性需求多元化目標(biāo)的重要路徑。

1.做好專業(yè)化治理的布局

基層社會(huì)治理如何實(shí)現(xiàn)專業(yè)化？實(shí)質(zhì)涉及管理科學(xué)化的一個(gè)問題。就當(dāng)前來說，民政部門推動(dòng)本身專業(yè)化，這是傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政轉(zhuǎn)型的最為有效的方法。具體來說，社會(huì)組織推動(dòng)崗位專業(yè)化，這是專業(yè)理念與方法嵌入公益主體，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)社會(huì)管理向現(xiàn)代社會(huì)治理轉(zhuǎn)型的力量；社區(qū)工作推動(dòng)服務(wù)專業(yè)化，將社會(huì)工作等專業(yè)服務(wù)引入社區(qū)工作，打通“最后一公里”，滿足社區(qū)居民的多元需要。三方面專業(yè)化，各有側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)，但是，它們有個(gè)共通性，即，專業(yè)服務(wù)的組織化，社會(huì)服務(wù)即為公共服務(wù)一部分，按照供給制度分配；行動(dòng)專業(yè)化，在現(xiàn)代服務(wù)理念指導(dǎo)下進(jìn)行工作；方法專業(yè)化，在服務(wù)過程中形成獨(dú)特的文化。

2.培養(yǎng)專業(yè)化人才

民政職能常常被誤解為“送溫暖”過程，然而，現(xiàn)代管理科學(xué)認(rèn)為，政府決策是一個(gè)政策決策、方案規(guī)劃、政策合法化過程，充滿智慧與博弈（陳振明，2003：181-208）。底線之上公平的民政實(shí)踐面臨的社會(huì)問題更為復(fù)雜，民政政策法規(guī)出臺(tái)，需深入地考察基層社會(huì)治理的多樣性、多解性。因此，應(yīng)引入更多更優(yōu)秀的人才投身于民政事業(yè)，尤其社會(huì)工作專業(yè)人才。對(duì)待人才，應(yīng)給崗位、給待遇、給機(jī)遇、給地位，有舞臺(tái)，留得住。

3.以專業(yè)化思維推進(jìn)基層社會(huì)治理

現(xiàn)代社會(huì)治理需要一種“治理技術(shù)”（渠敬東、周飛舟、應(yīng)星，2009），民政部門在推進(jìn)基層社會(huì)治理過程中，應(yīng)運(yùn)用專業(yè)化思維，協(xié)調(diào)各主體間關(guān)系，將專業(yè)化思維嵌入具體治理決策之中。強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)對(duì)優(yōu)化治理機(jī)制的導(dǎo)向與工具作用，消除環(huán)境、文化等因素干擾，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、有效性；將專業(yè)化思維嵌入基層治理的具體環(huán)節(jié)之中。瞄準(zhǔn)專業(yè)化的目標(biāo)與定位，揭示社會(huì)治理過程的問題與矛盾，加強(qiáng)各治理主體間的協(xié)同與合作，以達(dá)成更廣泛的共識(shí)；將專業(yè)化方法嵌入團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)之中?；鶎由鐣?huì)治理的工作團(tuán)隊(duì)是一個(gè)多元知識(shí)結(jié)構(gòu)的聯(lián)盟，以專業(yè)化為導(dǎo)向，始終奉行“專業(yè)的人，干專業(yè)事”信念，營(yíng)造團(tuán)隊(duì)成員間互相尊重專業(yè)、尊重專長(zhǎng)的氛圍。

四、跨底線公平的民政實(shí)踐向度：回應(yīng)普適性需求

現(xiàn)實(shí)中，民政對(duì)象的同一種服務(wù)需求往往包括底線需求和非底線需求兩個(gè)（或兩個(gè)以上）層次，如，養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)、殘障人士的康復(fù)服務(wù)等，既包括在冊(cè)民政對(duì)象，也包括社會(huì)人士。由于這兩個(gè)層次的服務(wù)難以截然分開（基本服務(wù)既體現(xiàn)了公益性，又體現(xiàn)了權(quán)益性，還體現(xiàn)基礎(chǔ)性），因此，跨底線公平的民政實(shí)踐具有必然性和合理性（如圖4）。

圖4 跨底線公平民政實(shí)踐邏輯

跨底線公平民政實(shí)踐的著力點(diǎn)在于滿足“公益性社會(huì)服務(wù)”與“權(quán)益性社會(huì)服務(wù)”的需求，包括養(yǎng)老（含醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合）服務(wù)、“逝有所安”殯葬服務(wù)、社會(huì)工作介入服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記等服務(wù)、慈善救助服務(wù)、農(nóng)村“三留守”關(guān)愛照護(hù)服務(wù)、失能殘疾人的社區(qū)照護(hù)（康復(fù)輔助器械安裝服務(wù)）、精神衛(wèi)生福利服務(wù)等。做好這些服務(wù)以公益為宗旨，追求公平優(yōu)先，效率兼顧。作為對(duì)底線公平負(fù)有首責(zé)的民政部門，通過合理、恰當(dāng)?shù)恼吒軛U，調(diào)動(dòng)一切有效的社會(huì)資源。同時(shí)，處理好權(quán)益性服務(wù)的政策公平和服務(wù)效率的關(guān)系。為此，跨底線公平民政實(shí)踐應(yīng)注重社會(huì)服務(wù)的主體建設(shè)，即厘清政府、社會(huì)、個(gè)人三者之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，培育社會(huì)服務(wù)能力。

（一）推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)社會(huì)化

社會(huì)服務(wù)供給主體包含多部門、多方面力量。既有公共部門（政府）、私營(yíng)部門、志愿部門（第三部門），還有家庭、社區(qū)、個(gè)人等（林閩鋼，2014：75）?？绲拙€公平民政服務(wù)面向全體社會(huì)成員，應(yīng)通過公共服務(wù)社會(huì)化，有標(biāo)準(zhǔn)地選擇動(dòng)員和挖掘社會(huì)資源，在此過程中，并不斷透明化，避免“社會(huì)道德”綁架風(fēng)險(xiǎn)。

1.基本社會(huì)服務(wù)社會(huì)化方向是形成政府—社會(huì)—個(gè)體的合力

政府對(duì)社會(huì)服務(wù)不能大包大攬，因?yàn)檎袝r(shí)會(huì)失靈；而社會(huì)是志愿服務(wù)的生產(chǎn)者，志愿服務(wù)有時(shí)也會(huì)失靈；而對(duì)于個(gè)體而言，提供社會(huì)服務(wù)可能是一時(shí)的興趣使然，存在不可持續(xù)性，只有三者在平等的信用范圍內(nèi)，才能形成共識(shí)性的合作機(jī)制。而三者對(duì)于基層社會(huì)服務(wù)的生產(chǎn)各有側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)考慮具體的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)段與情境。換言之，確定政府、社會(huì)、個(gè)體的介入力量，應(yīng)充分考慮具體服務(wù)對(duì)象消費(fèi)訴求，而三者不能同時(shí)平衡發(fā)力，否則，將造成服務(wù)資源浪費(fèi)。

2.重點(diǎn)培育社會(huì)服務(wù)的社會(huì)性主體

跨底線公平的民政一定要轉(zhuǎn)變政府包辦一切服務(wù)的行政思維，著力培育社會(huì)性主體，特別是志愿性組織、社區(qū)組織和個(gè)人。這些主體蘊(yùn)含社會(huì)建設(shè)的巨大正能量，如慈善性社會(huì)組織擁有第三次社會(huì)分配優(yōu)勢(shì)除外，還有眾多慈善家，都來自社會(huì)性服務(wù)個(gè)體，是救助性服務(wù)、康養(yǎng)養(yǎng)老性服務(wù)的補(bǔ)充力量。社會(huì)性主體建設(shè)中，重點(diǎn)培養(yǎng)個(gè)體的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提升反身性和自覺性。

3.社會(huì)化不等于政府職能退出

社會(huì)服務(wù)社會(huì)化強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的參與屬性，但不等于政府可以放任不管。這要求私營(yíng)部門、志愿部門，以及社區(qū)、家庭、個(gè)人等在社會(huì)服務(wù)中找準(zhǔn)自身的公益定位，以強(qiáng)化使命意識(shí)和價(jià)值導(dǎo)向。當(dāng)然，始終堅(jiān)持政府組織在跨底線公平民政服務(wù)的主體責(zé)任，堅(jiān)持對(duì)社會(huì)合作的引領(lǐng)性。由于跨底線的社會(huì)服務(wù)具有福利屬性，民政部門要確保其公益性品質(zhì)不變，并沿著正確方向發(fā)展。

（二）克服基本社會(huì)服務(wù)過程的協(xié)同障礙

建立起現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)的政府、社會(huì)、個(gè)體之間合作關(guān)系，關(guān)鍵推進(jìn)政府責(zé)任與社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)，與志愿協(xié)同（謝俊貴，2014）。而打通三者之間客觀存在人為的、制度的、技術(shù)的障礙尤為迫切。

1.革除人為性障礙

在基層社會(huì)服務(wù)過程中，由于主體間存在先賦的資源、能力等的不平衡，而可能引起服務(wù)主體間的人為歧視和排斥。突出表現(xiàn)為：某些民政干部高高在上、唯我獨(dú)尊和慢作為、亂作為；社會(huì)組織、民政對(duì)象與政府的“不合作”行為。其中可能存在溝通不到位抑或故意不作為。因而民政部門應(yīng)改變“老爺作風(fēng)”，轉(zhuǎn)變服務(wù)意識(shí)，克服“官本位”慣性。對(duì)于社會(huì)組織與民政對(duì)象來說，應(yīng)主動(dòng)融入，主動(dòng)作為，以實(shí)際行動(dòng)，體現(xiàn)主人翁精神，理性、平等地參與社會(huì)服務(wù)。

2.革除制度性障礙

民政部門應(yīng)推動(dòng)出臺(tái)一些法律法規(guī)，從制度上明確政府、社會(huì)、個(gè)體在合作中的合法位置，明確三者基本角色，消除社會(huì)力量、個(gè)體對(duì)合作過程的擔(dān)憂。營(yíng)造對(duì)等、通暢、有效的交互機(jī)制，如，建立公共服務(wù)事項(xiàng)的社會(huì)力量自主提案制度和民政工作者向?qū)I(yè)社會(huì)力量學(xué)習(xí)的交流派遣制度。同時(shí)，搭建信息共享平臺(tái)、交易平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)，解決交易雙方的信息不對(duì)稱性，避免逆向選擇所帶來的道德風(fēng)險(xiǎn)。

3.革除技術(shù)性障礙

在信息化時(shí)代，人們更依賴于智能工具和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而人際交往功能慢慢弱化。一方面，跨底線公平視域中的社會(huì)服務(wù)對(duì)象，對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用能力相對(duì)較弱。有關(guān)部門要加大互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)普及力度，組織和動(dòng)員更多社會(huì)服務(wù)對(duì)象通過智能化手段，理性表達(dá)意見。另一方面，民政部門加大信息化建設(shè)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的“熱點(diǎn)”，甚至“盲點(diǎn)”部位，如，智慧養(yǎng)老、救助信息核對(duì)、綠色殯葬、各類民政福利機(jī)構(gòu)安全管理等應(yīng)強(qiáng)化信息化建設(shè)，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)“無盲區(qū)”溝通。

（三）建立基本社會(huì)服務(wù)傳遞的信任機(jī)制

政府—社會(huì)—個(gè)體的合作服務(wù)就是在跨底線公平的民政實(shí)踐中建立以人民為中心的社會(huì)服務(wù)決策模式。在這一模式原則下，民政部門及時(shí)把握人民群眾需求的“盼點(diǎn)”，制定基本社會(huì)服務(wù)的宏觀規(guī)劃、資金規(guī)模、籌資渠道、實(shí)施策略等，從而在多元社會(huì)服務(wù)需求中把握有效性需求，在有效性需求中把握本質(zhì)性需求。在這個(gè)過程中，建立政府—社會(huì)—個(gè)體的信任機(jī)制非常重要。信任是一種力量，更是合作治理的基礎(chǔ)。三者之間的合作服務(wù)的信任機(jī)制可能是自上而下的，即按照科層制的方式，搭建政府—社會(huì)—個(gè)體的合作服務(wù)信任體系。也可能以發(fā)育基層社會(huì)為目標(biāo)，建立自下而上的合作服務(wù)信任機(jī)制，這種信任機(jī)制終究是以“作為”尋求“地位”的，即“下”的服務(wù)需要得到“上”的合法承認(rèn)。同時(shí)，還可以是平行性的合作信任機(jī)制，即以“橋接式”①這里的“橋接式”信任機(jī)制，受到“橋接型社會(huì)資本”建設(shè)的啟發(fā)?！皹蚪有蜕鐣?huì)資本”強(qiáng)調(diào)跨文化互動(dòng)、跨群體交往?；?dòng)，聯(lián)合自上而下與自下而上的社會(huì)資源而建立服務(wù)信任機(jī)制。

1.建立服務(wù)機(jī)構(gòu)法律地位確認(rèn)機(jī)制

通過制定相關(guān)法律法規(guī)，確立社會(huì)力量創(chuàng)辦的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（含第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)和從事中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）的不同功能、權(quán)利、職責(zé)、義務(wù)和地位，明晰彼此間的職能邊界，使社會(huì)服務(wù)有的放矢，有章可循，不斷提升提高職業(yè)聲望和職業(yè)待遇。同時(shí)，構(gòu)建行業(yè)地位之間的上下流動(dòng)乃至橫向淘汰的機(jī)制，營(yíng)造公平公正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促使社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的能力不斷優(yōu)化、水平不斷提高。從而樹立起一批專業(yè)人才和專業(yè)機(jī)構(gòu)的典型，讓民政對(duì)象將尋求服務(wù)的眼光從相信權(quán)力部門轉(zhuǎn)而相信專業(yè)部門。

2.建立專業(yè)聯(lián)盟機(jī)制

一項(xiàng)有效的社會(huì)服務(wù)是一個(gè)專業(yè)融合體，即只有通過專業(yè)合作，才能完成。而在民政領(lǐng)域，建立以服務(wù)效率為取向的專業(yè)之間聯(lián)盟、跨專業(yè)聯(lián)盟，以及專業(yè)部門與民政系統(tǒng)之間的跨域聯(lián)盟，體現(xiàn)了這一合作治理的精神（約翰·D.多納休等，2015：139-144）。由此破除自我封閉式的偏見，在工作者、服務(wù)機(jī)構(gòu)之間，形成堅(jiān)強(qiáng)的專業(yè)共同體，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)人才、資源的有序流動(dòng)；破除門戶之見式的區(qū)隔，打通行業(yè)間、專業(yè)間的服務(wù)技術(shù)壁壘，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、理念相融的知識(shí)－技術(shù)合力，以提高專業(yè)服務(wù)的精準(zhǔn)性；加強(qiáng)專業(yè)部門與民政系統(tǒng)之間的合作，專業(yè)部門充分吸收民政系統(tǒng)的解決社會(huì)問題的本土知識(shí)，依托民政效應(yīng)、民政平臺(tái)，讓專業(yè)服務(wù)走深走實(shí)。

3.建立專業(yè)服務(wù)的容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制

當(dāng)前，社會(huì)服務(wù)的諸多領(lǐng)域尚處于探索階段，由于服務(wù)供給方式多元、服務(wù)效果的隱蔽性，一時(shí)很難用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量。由此，從事社會(huì)服務(wù)難免出現(xiàn)差錯(cuò)和問題，需要以發(fā)展的眼光來審視社會(huì)服務(wù)過程出現(xiàn)的問題，即認(rèn)識(shí)到社會(huì)服務(wù)存在的問題是發(fā)展過程中必定會(huì)出現(xiàn)的，要允許在一定范圍內(nèi)，出現(xiàn)非主觀預(yù)見的差錯(cuò)，并允許及時(shí)糾正。容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制就是給民政工作改革者、創(chuàng)新者以勇氣和信心，鼓勵(lì)先行先試，消除改革與探索者的后顧之憂，保障他們?cè)谏鐣?huì)服務(wù)改革攻堅(jiān)過程中，遭遇失敗或挫折后，有機(jī)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重新開始，從而讓社會(huì)服務(wù)實(shí)踐者“能作為、敢作為”。

五、結(jié) 語

底線公平的民政，描述了運(yùn)用“底線思維”分析民政發(fā)展規(guī)律，從而討論新時(shí)代民政的實(shí)踐方位。底線之內(nèi)、底線之上、跨底線的民政分別代表了三種場(chǎng)域下的運(yùn)行模式，是基于行政職能的分類便捷和理論偏好所區(qū)分的。在一定程度上，反映了新時(shí)代民政實(shí)踐的邏輯性。為進(jìn)一步從理論上來理解習(xí)近平同志關(guān)于民政工作的重要論述，具有一定的實(shí)踐意義。

然而，從底線公平的角度來談新時(shí)代民政實(shí)踐，更多地強(qiáng)調(diào)服務(wù)效能。實(shí)際上，民政工作面臨著由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)型的張力，這是由民政職能的時(shí)代性決定的。民政實(shí)踐是一個(gè)完整的系統(tǒng)化過程，需要厘清各業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間的關(guān)系與實(shí)現(xiàn)，各項(xiàng)民政機(jī)制的統(tǒng)籌銜接。因此，底線公平視角的民政實(shí)踐還需要處理三種關(guān)系：（1）整體與部分的關(guān)系。民政是一個(gè)大體系，包含多個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。由于面臨的問題各不相同，應(yīng)因地制宜地調(diào)整管理層級(jí)之間、業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間、法律與規(guī)章之間的關(guān)系，起到“1+1＞2”的效果。（2）戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)關(guān)系。戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)都是相對(duì)而言的，在某個(gè)地方具戰(zhàn)術(shù)地位的，而在另一個(gè)背景下可能居于戰(zhàn)略地位。底線公平的新時(shí)代民政實(shí)踐是圍繞“三聚焦”戰(zhàn)略目標(biāo)而展開的。而在執(zhí)行戰(zhàn)略的戰(zhàn)術(shù)問題，又處于相對(duì)微觀的層次。有時(shí)為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，在戰(zhàn)術(shù)上做出迂回或退卻，突出問題導(dǎo)向，也是非常必要的。（3）主要矛盾與次要矛盾的關(guān)系。如何滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，成為決定當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的根本。而民政自身存在的主要矛盾和次要矛盾，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷地轉(zhuǎn)化，而確保底線以下民政對(duì)象得到必需的生存和發(fā)展條件，是滿足人民美好生活需要的根本性、基礎(chǔ)性問題。