■ 廊下鎮(zhèn)課題組

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針”。在去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，他再次提出這一重大原則。同時，上海市委、金山區(qū)委相繼提出要著眼于國際化大都市的城鄉(xiāng)一體化，堅持把郊區(qū)鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地，推進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。當(dāng)前，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造城市核心功能區(qū)的重要保障。廊下鎮(zhèn)積極融入鄉(xiāng)村振興、長三角區(qū)域一體化兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，因地制宜，結(jié)合鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)資源、資產(chǎn)、資金（以下簡稱“三資”）現(xiàn)狀，不斷探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，取得了一定成效。

一、廊下集體經(jīng)濟(jì)基本情況

廊下的集體經(jīng)濟(jì)分為鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)和村級集體經(jīng)濟(jì)兩部分，其中，鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)是指以廊下鎮(zhèn)人民政府出資的集體經(jīng)濟(jì)，主要來源包括金土地租金差、固定資產(chǎn)租金以及鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)申報項(xiàng)目收益等；村級集體經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸各村集體所有的一種公有制經(jīng)濟(jì)，主要來源包括稅收返還、租賃收益、轉(zhuǎn)移支付、銀行存款利息等。我們在摸清“三資”底數(shù)、助力壯大集體經(jīng)濟(jì)方面，進(jìn)行了較為深入的探索。

（一）資源方面

全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)資源主要由建設(shè)用地及農(nóng)用地兩部分組成。全鎮(zhèn)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)歸屬鎮(zhèn)集體資產(chǎn)有限公司，總占地面積為116864平方米，每年租金收益約為58.54萬元，主要用作廠房開發(fā)，基本無閑置土地，呈現(xiàn)出資源利用率高，但年產(chǎn)收益較低的特點(diǎn)。農(nóng)用耕地總面積為45385.24畝，流轉(zhuǎn)面積36857.87畝；農(nóng)戶承包地面積2.60萬畝，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積2.56萬畝，農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)率為98.3%。

（二）資產(chǎn)方面

鎮(zhèn)屬集體企業(yè)固定資產(chǎn)（房屋）總建筑面積達(dá)108388平方米。另外，全鎮(zhèn)各村集體固定資產(chǎn)總建筑面積達(dá)52771平方米，其中，公益性固定資產(chǎn)達(dá)30074平方米，占總面積的57%；經(jīng)營性固定資產(chǎn)達(dá)17443平方米，占總面積的33%，每年租金收益約為88萬元；閑置固定資產(chǎn)面積達(dá)3414平方米。

（三）資金方面

全鎮(zhèn)8家集體資產(chǎn)公司總資產(chǎn)為118024萬元，總負(fù)債為59962萬元，所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）達(dá)58062萬元。12個行政村村級資金10427萬元，村均868萬元。

對比全區(qū)村級經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年10月，全區(qū)村級總資產(chǎn)達(dá)到74.6億元，124個行政村平均為6019萬元，廊下平均資產(chǎn)低于全區(qū)平均33.8%；全區(qū)村級負(fù)債共計40.3億元，平均為3224萬元，廊下平均負(fù)債低于全區(qū)水平50.2%；全區(qū)所有者權(quán)益（凈資產(chǎn)）合計27億元，平均為2163萬元，廊下鎮(zhèn)高于全區(qū)平均7.8%。

二、存在問題

（一）資源家底不清

模糊的集體資產(chǎn)管理制度制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。由于未能及時建立完整的管理臺賬，存在土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰、固定資產(chǎn)使用效率低、管理無序等問題。同時，也導(dǎo)致不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失、未能有效盤活等現(xiàn)象。

（二）資產(chǎn)閑置率較高

一方面合同履約管理缺位。對于合同到期、租金未到等違約情況，部分管理人員亦沒有采取行之有效的制裁措施，導(dǎo)致集體資產(chǎn)價值無形流失。另一方面信息共享匱乏。各部門之間溝通不暢，導(dǎo)致有些村在組織盤活村集體建筑物、土地、水域等資產(chǎn)、資源時，舉步維艱。全鎮(zhèn)村級閑置固定資產(chǎn)達(dá)近萬平方米。

（三）資金保值增值略顯乏力

全鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)收入單一且負(fù)債率較低。各村的村級經(jīng)濟(jì)收入除個別村存在房屋租賃等資產(chǎn)性收益，大部分以招商引稅獎勵為主。與兄弟鎮(zhèn)相比，鎮(zhèn)屬村級經(jīng)濟(jì)存在總資產(chǎn)、總負(fù)債較低，而所有者權(quán)益較高的“兩低一高”的局面。

（四）組織建設(shè)略顯滯后

村級干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全，缺乏懂經(jīng)營、善管理、會招商的復(fù)合型人才。大部分管理人員年齡較大、學(xué)歷較低、專業(yè)知識缺乏。二是現(xiàn)有管理人員思想觀念陳舊,往往依靠經(jīng)驗(yàn)開展管理活動,現(xiàn)有管理方式不科學(xué),管理過程不規(guī)范,管理效果不理想。

三、主要工作措施及成效

廊下在聚焦“三資”，激活集體經(jīng)濟(jì)活力方面立足“三個用”，即“巧用”“善用”和“活用”。

（一）巧用資源謀發(fā)展

一是將各類涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的主體由國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w企業(yè)，由此壯大集體企業(yè)資產(chǎn)，并帶來相應(yīng)的租金收入。比如金土地公司申報了萬春村菜田項(xiàng)目，租賃給叮咚買菜合作，項(xiàng)目投資均為財政資金，金土地公司每年可獲租金收益30余萬元。后續(xù)鎮(zhèn)屬公司又分別申報了蔬菜產(chǎn)業(yè)集群——食用菌項(xiàng)目，建成后每年可給集體帶來6%的收益。二是采取固定分紅的模式，探索財政補(bǔ)貼給企業(yè)的資金帶動集體經(jīng)濟(jì)增收。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目中，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與聯(lián)村公司簽訂協(xié)議，將財政補(bǔ)貼資金的30%折算成的相應(yīng)股份授與鎮(zhèn)聯(lián)村公司，待項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，龍頭企業(yè)向聯(lián)村公司每年分配紅利，聯(lián)村公司再將所得紅利分配給12個村委會。

（二）善用資產(chǎn)助振興

一是全力推進(jìn)集體固定資產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)。目前，廊下鎮(zhèn)集體資產(chǎn)租憑面積達(dá)1785.9平方米，年均收益超61萬元，主要租賃對象為經(jīng)營行為較為穩(wěn)定的超市、培訓(xùn)學(xué)校等。二是緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇。山塘村入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，通過對山塘老街進(jìn)行環(huán)境改造，助力集體經(jīng)濟(jì)參與重大項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)民增收并帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式的改變。三是依托郊野公園核心區(qū)優(yōu)勢。近年來，將郊野公園打造成為城市精致后花園、市民休閑好去處和農(nóng)村提升新典范。目前，園內(nèi)共開設(shè)以農(nóng)戶自建房為載體的農(nóng)家樂商鋪26家及民宿4家，游客量累計超420.8萬人，帶動消費(fèi)超1.5億元，切實(shí)提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶每年的實(shí)際收益。

（三）活用資金促增收

一是通過農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目，全鎮(zhèn)10個經(jīng)濟(jì)薄弱村將1億元幫扶資金用于購買工商聯(lián)大廈17間辦公用房。目前該大廈租賃情況良好，租住率達(dá)90%以上。按年化收益6%計算，這10個村每年可實(shí)得60萬元，有效幫助其增加集體收益，促使他們更好地走上致富道路。二是全鎮(zhèn)各村同鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、集體資產(chǎn)經(jīng)營公司等共同籌資8000萬元成立廊下聯(lián)發(fā)實(shí)業(yè)有限公司，投資2.85億元建設(shè)廊下健康食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房及綜合辦公樓近5萬平方米，通過廠房出租、出售、項(xiàng)目招商、物業(yè)管理等方式帶動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該項(xiàng)目將在建成之后每年按6%年化收益來算，每個村年化收益可達(dá)100萬。

四、繼續(xù)探索壯大廊下集體經(jīng)濟(jì)的思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以壯大集體經(jīng)濟(jì)總量、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展思路為抓手，著力強(qiáng)化造血機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)輸血力度，積極建立現(xiàn)代農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，做大村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”，讓村民分享集體收益，促進(jìn)廊下鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)長效健康發(fā)展。

（一）盤活“三資”，探索集體經(jīng)濟(jì)新路徑

1.多措并舉，大力推進(jìn)集體資金入股產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺二期。結(jié)合目前村集體超1.25億元的集體貨幣資金，研究用好用活集體資金的造血機(jī)制。以建設(shè)廊下健康食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為契機(jī)，加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，爭取項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)。另外，通過廊下現(xiàn)有低效用地的排摸，借助平臺開發(fā)二期，利用集體資金進(jìn)一步實(shí)踐土地二次開發(fā)、存量土地開發(fā)等投資，逐步形成一條投資產(chǎn)業(yè)鏈，壯大集體資產(chǎn)。同時鼓勵適度負(fù)債，鑒于集體經(jīng)濟(jì)總量有限的情況，也可借助當(dāng)前工商聯(lián)大廈進(jìn)行銀行抵押貸款，做大總量，目前工業(yè)區(qū)104地塊內(nèi)部分企業(yè)有意出讓現(xiàn)有廠房，對此引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)積極收購。

2.上下求索，開拓產(chǎn)業(yè)基金新局面。探索設(shè)立廊下產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，由各村集體資產(chǎn)、鎮(zhèn)土地減量化閑余資金作為公司注冊資本，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則進(jìn)行運(yùn)作，引導(dǎo)各類社會資本投向廊下鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮財政資金對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)帶動作用。通過引入高質(zhì)量、強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基金，帶動發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，從保障發(fā)展用地、整合資金項(xiàng)目、加強(qiáng)金融支持等各方面明確配套政策，不斷提升村級集體“造血”功能，將產(chǎn)業(yè)基金收益切實(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，努力實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的良好局面。

3.探索實(shí)踐，積極構(gòu)建產(chǎn)權(quán)入股新模式。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變的情況下，引導(dǎo)以集體土地承包經(jīng)營權(quán)為股份投資入股到產(chǎn)業(yè)化公司中，通過與大型國有、集體企業(yè)、高校院所等合作進(jìn)行市場化方式運(yùn)作和管理，注重風(fēng)險把控，最大化的發(fā)揮土地的增值效益。以萬畝糧田探索種植“八月香”項(xiàng)目為例，集體經(jīng)濟(jì)參與項(xiàng)目經(jīng)營，通過與上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心合作，開展生菜－八月香－生菜輪作種植新模式，可有效提高土地的利用價值，為集體經(jīng)濟(jì)帶來收入。

（二）規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃集體經(jīng)濟(jì)新未來

1.謀篇布局，創(chuàng)造區(qū)域資源潛在價值。緊密圍繞“在優(yōu)化空間中尋找價值，在空間設(shè)計中提升價值，在項(xiàng)目統(tǒng)籌中創(chuàng)造價值”的發(fā)展理念，結(jié)合廊下鎮(zhèn)“十四五”及全域土地整治兩大發(fā)展規(guī)劃，摸清全鎮(zhèn)閑置集體資源，推動“設(shè)施農(nóng)用地+建設(shè)用地+永久基本農(nóng)田+林地+一般耕地”五地聯(lián)動，充分挖掘潛在價值。合法有序推動集體建設(shè)用地公開流轉(zhuǎn)，有效盤活鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地資源。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)“出租+藝術(shù)下鄉(xiāng)”“入股+田園綜合體”“共建共享+產(chǎn)業(yè)融合”等多種使用途徑和模式，促成廊下鎮(zhèn)各村文旅區(qū)域閑置宅基地盤活利用，真正實(shí)現(xiàn)藏富于民。

2.銳意進(jìn)取，謀求集體資產(chǎn)保值增值。一是針對鎮(zhèn)級資產(chǎn)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，強(qiáng)化質(zhì)量績效導(dǎo)向，加快騰籠換鳥，著力提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率。借力目前城中村改造契機(jī)，將鎮(zhèn)域內(nèi)集體資產(chǎn)重新規(guī)劃，集約、節(jié)約利用區(qū)域土地資源，盤活土地使用效益，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，有效提升當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入。同時，切實(shí)強(qiáng)化履約精神，啟動司法途徑，在投資管理過程中加大未履行合同項(xiàng)目的追債力度，防止集體資產(chǎn)流失。二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定，狠抓集體資產(chǎn)規(guī)范化管理，摸清家底，防止資產(chǎn)流失、監(jiān)督失位。建立健全村級財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督管理委員會、鎮(zhèn)村居巡查工作作用，強(qiáng)化民主監(jiān)督，用好每一分錢，守好每一寸資產(chǎn)，形成有章可循、有賬可查、賬務(wù)公開的管理模式，讓村級資產(chǎn)在“陽光下”運(yùn)行。三是大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵村集體在符合相關(guān)規(guī)定的前提下對閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進(jìn)行更新改造出租，提高存量資產(chǎn)利用率，增加村集體資本經(jīng)營收益。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，堅定集體經(jīng)濟(jì)新步伐

1.招大引強(qiáng)，繼續(xù)做好村級招商引稅工作。實(shí)踐證明，村級招商引稅作為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要自源性收益渠道，村級招商引稅的多與少、優(yōu)與劣直接反映了各行政村可支配收入的總量，也是最直接、最快速的增加村級經(jīng)濟(jì)的有效途徑。一是鞏固現(xiàn)有招商渠道優(yōu)勢。及時優(yōu)化招商獎勵政策，加大政策宣傳力度，利用政策優(yōu)勢、人脈資源，進(jìn)一步強(qiáng)化以商引商、以情招商力度。二是積極拓展招商新渠道。根據(jù)現(xiàn)有外部招商形式，關(guān)鍵是要創(chuàng)新招商模式、拓展新招商路徑，形成新總部經(jīng)濟(jì)招商模式。一是“走出去”，推動異地招商，利用政策洼地，開拓上海市以外其他省市、自治區(qū)招商，集中布點(diǎn)、先行先試。二是“請進(jìn)來”，引入平臺招商，集中精力、發(fā)揮政策優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)商務(wù)咨詢、財務(wù)管理、行業(yè)協(xié)會等重點(diǎn)資源平臺，強(qiáng)化招商合作，促進(jìn)村級招商規(guī)模化、集群化發(fā)展。三是落實(shí)招商專業(yè)人才保障，著力培養(yǎng)專業(yè)型招商人才隊伍，加大經(jīng)濟(jì)管理類人才的招錄、培育、選拔力度，提升村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才結(jié)構(gòu)及整體素質(zhì)，增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變思路，借力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長效發(fā)展。一是龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。申請國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)，以30%財政補(bǔ)貼資金，每年不低于一年期存款利率分紅集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收，享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。二是著力做優(yōu)蘑菇、草莓、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)用設(shè)施地產(chǎn)出質(zhì)效。深入建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷體系，積極培育一批符合綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升市場競爭力和占有率。三是探索引入“卡爾斯草莓”項(xiàng)目。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、郊野公園等資源優(yōu)勢，采用農(nóng)用地出讓等方式，探索引入卡爾斯草莓項(xiàng)目，打造集休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為一體的田園綜合體，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級，有效促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)長效發(fā)展。

3.精準(zhǔn)發(fā)力，建設(shè)蘑菇小鎮(zhèn)新未來。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)，全力打造蘑菇小鎮(zhèn)，持續(xù)引進(jìn)特色食用菌工廠化聯(lián)合生產(chǎn)基地項(xiàng)目。積極推進(jìn)創(chuàng)建專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等，強(qiáng)化培育農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。二是探索形成“一村一品”村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?！耙淮逡黄贰笔峭七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要手段，在鎮(zhèn)域12個行政村嘗試引導(dǎo)“一村一品”向菌菇產(chǎn)業(yè)帶聚集，促進(jìn)專業(yè)分工和優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)菌菇產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和區(qū)域化。

（四）強(qiáng)化組織保障

1.堅持黨建引領(lǐng)。堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織先鋒模范作用，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。在集體企業(yè)、各行政村進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)工作，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，凝心聚力、攻堅克難，切實(shí)增強(qiáng)各部門的凝聚力和活力建設(shè)。

2.強(qiáng)化政策保障。切實(shí)強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障工作，明確對集體組織范圍內(nèi)新發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政策落實(shí)，及時優(yōu)化村級招商引稅獎勵政策。積極建立財政轉(zhuǎn)移支付逐年穩(wěn)定增長機(jī)制，并將增加部分重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)相對薄弱村傾斜，有效保障集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)村級班子，在選配上堅持標(biāo)準(zhǔn)，把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子。二是強(qiáng)化發(fā)展意識，教育和引導(dǎo)廣大基層干部轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，結(jié)合實(shí)際，因地制宜創(chuàng)出一條各具特色的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子。