■ 廊下鎮(zhèn)課題組
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針”。在去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,他再次提出這一重大原則。同時,上海市委、金山區(qū)委相繼提出要著眼于國際化大都市的城鄉(xiāng)一體化,堅持把郊區(qū)鄉(xiāng)村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、城市核心功能的重要承載地,推進(jìn)城鄉(xiāng)全面融合、共同繁榮。當(dāng)前,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造城市核心功能區(qū)的重要保障。廊下鎮(zhèn)積極融入鄉(xiāng)村振興、長三角區(qū)域一體化兩大國家發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇,因地制宜,結(jié)合鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)資源、資產(chǎn)、資金(以下簡稱“三資”)現(xiàn)狀,不斷探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑,取得了一定成效。
廊下的集體經(jīng)濟(jì)分為鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)和村級集體經(jīng)濟(jì)兩部分,其中,鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)是指以廊下鎮(zhèn)人民政府出資的集體經(jīng)濟(jì),主要來源包括金土地租金差、固定資產(chǎn)租金以及鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)申報項(xiàng)目收益等;村級集體經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸各村集體所有的一種公有制經(jīng)濟(jì),主要來源包括稅收返還、租賃收益、轉(zhuǎn)移支付、銀行存款利息等。我們在摸清“三資”底數(shù)、助力壯大集體經(jīng)濟(jì)方面,進(jìn)行了較為深入的探索。
全鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)資源主要由建設(shè)用地及農(nóng)用地兩部分組成。全鎮(zhèn)建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)歸屬鎮(zhèn)集體資產(chǎn)有限公司,總占地面積為116864平方米,每年租金收益約為58.54萬元,主要用作廠房開發(fā),基本無閑置土地,呈現(xiàn)出資源利用率高,但年產(chǎn)收益較低的特點(diǎn)。農(nóng)用耕地總面積為45385.24畝,流轉(zhuǎn)面積36857.87畝;農(nóng)戶承包地面積2.60萬畝,農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積2.56萬畝,農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)率為98.3%。
鎮(zhèn)屬集體企業(yè)固定資產(chǎn)(房屋)總建筑面積達(dá)108388平方米。另外,全鎮(zhèn)各村集體固定資產(chǎn)總建筑面積達(dá)52771平方米,其中,公益性固定資產(chǎn)達(dá)30074平方米,占總面積的57%;經(jīng)營性固定資產(chǎn)達(dá)17443平方米,占總面積的33%,每年租金收益約為88萬元;閑置固定資產(chǎn)面積達(dá)3414平方米。
全鎮(zhèn)8家集體資產(chǎn)公司總資產(chǎn)為118024萬元,總負(fù)債為59962萬元,所有者權(quán)益(凈資產(chǎn))達(dá)58062萬元。12個行政村村級資金10427萬元,村均868萬元。
對比全區(qū)村級經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),截至2020年10月,全區(qū)村級總資產(chǎn)達(dá)到74.6億元,124個行政村平均為6019萬元,廊下平均資產(chǎn)低于全區(qū)平均33.8%;全區(qū)村級負(fù)債共計40.3億元,平均為3224萬元,廊下平均負(fù)債低于全區(qū)水平50.2%;全區(qū)所有者權(quán)益(凈資產(chǎn))合計27億元,平均為2163萬元,廊下鎮(zhèn)高于全區(qū)平均7.8%。
模糊的集體資產(chǎn)管理制度制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。由于未能及時建立完整的管理臺賬,存在土地及相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)不清晰、固定資產(chǎn)使用效率低、管理無序等問題。同時,也導(dǎo)致不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失、未能有效盤活等現(xiàn)象。
一方面合同履約管理缺位。對于合同到期、租金未到等違約情況,部分管理人員亦沒有采取行之有效的制裁措施,導(dǎo)致集體資產(chǎn)價值無形流失。另一方面信息共享匱乏。各部門之間溝通不暢,導(dǎo)致有些村在組織盤活村集體建筑物、土地、水域等資產(chǎn)、資源時,舉步維艱。全鎮(zhèn)村級閑置固定資產(chǎn)達(dá)近萬平方米。
全鎮(zhèn)村級經(jīng)濟(jì)收入單一且負(fù)債率較低。各村的村級經(jīng)濟(jì)收入除個別村存在房屋租賃等資產(chǎn)性收益,大部分以招商引稅獎勵為主。與兄弟鎮(zhèn)相比,鎮(zhèn)屬村級經(jīng)濟(jì)存在總資產(chǎn)、總負(fù)債較低,而所有者權(quán)益較高的“兩低一高”的局面。
村級干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全,缺乏懂經(jīng)營、善管理、會招商的復(fù)合型人才。大部分管理人員年齡較大、學(xué)歷較低、專業(yè)知識缺乏。二是現(xiàn)有管理人員思想觀念陳舊,往往依靠經(jīng)驗(yàn)開展管理活動,現(xiàn)有管理方式不科學(xué),管理過程不規(guī)范,管理效果不理想。
廊下在聚焦“三資”,激活集體經(jīng)濟(jì)活力方面立足“三個用”,即“巧用”“善用”和“活用”。
一是將各類涉農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目的主體由國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧w企業(yè),由此壯大集體企業(yè)資產(chǎn),并帶來相應(yīng)的租金收入。比如金土地公司申報了萬春村菜田項(xiàng)目,租賃給叮咚買菜合作,項(xiàng)目投資均為財政資金,金土地公司每年可獲租金收益30余萬元。后續(xù)鎮(zhèn)屬公司又分別申報了蔬菜產(chǎn)業(yè)集群——食用菌項(xiàng)目,建成后每年可給集體帶來6%的收益。二是采取固定分紅的模式,探索財政補(bǔ)貼給企業(yè)的資金帶動集體經(jīng)濟(jì)增收。如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目中,產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與聯(lián)村公司簽訂協(xié)議,將財政補(bǔ)貼資金的30%折算成的相應(yīng)股份授與鎮(zhèn)聯(lián)村公司,待項(xiàng)目建成投產(chǎn)后,龍頭企業(yè)向聯(lián)村公司每年分配紅利,聯(lián)村公司再將所得紅利分配給12個村委會。
一是全力推進(jìn)集體固定資產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)。目前,廊下鎮(zhèn)集體資產(chǎn)租憑面積達(dá)1785.9平方米,年均收益超61萬元,主要租賃對象為經(jīng)營行為較為穩(wěn)定的超市、培訓(xùn)學(xué)校等。二是緊抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇。山塘村入選第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村,通過對山塘老街進(jìn)行環(huán)境改造,助力集體經(jīng)濟(jì)參與重大項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)民增收并帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)模式的改變。三是依托郊野公園核心區(qū)優(yōu)勢。近年來,將郊野公園打造成為城市精致后花園、市民休閑好去處和農(nóng)村提升新典范。目前,園內(nèi)共開設(shè)以農(nóng)戶自建房為載體的農(nóng)家樂商鋪26家及民宿4家,游客量累計超420.8萬人,帶動消費(fèi)超1.5億元,切實(shí)提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶每年的實(shí)際收益。
一是通過農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目,全鎮(zhèn)10個經(jīng)濟(jì)薄弱村將1億元幫扶資金用于購買工商聯(lián)大廈17間辦公用房。目前該大廈租賃情況良好,租住率達(dá)90%以上。按年化收益6%計算,這10個村每年可實(shí)得60萬元,有效幫助其增加集體收益,促使他們更好地走上致富道路。二是全鎮(zhèn)各村同鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司、集體資產(chǎn)經(jīng)營公司等共同籌資8000萬元成立廊下聯(lián)發(fā)實(shí)業(yè)有限公司,投資2.85億元建設(shè)廊下健康食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,新建標(biāo)準(zhǔn)廠房及綜合辦公樓近5萬平方米,通過廠房出租、出售、項(xiàng)目招商、物業(yè)管理等方式帶動村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該項(xiàng)目將在建成之后每年按6%年化收益來算,每個村年化收益可達(dá)100萬。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以壯大集體經(jīng)濟(jì)總量、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、創(chuàng)新發(fā)展思路為抓手,著力強(qiáng)化造血機(jī)制建設(shè),增強(qiáng)輸血力度,積極建立現(xiàn)代農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì),盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn),做大村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”,讓村民分享集體收益,促進(jìn)廊下鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)長效健康發(fā)展。
1.多措并舉,大力推進(jìn)集體資金入股產(chǎn)業(yè)開發(fā)平臺二期。結(jié)合目前村集體超1.25億元的集體貨幣資金,研究用好用活集體資金的造血機(jī)制。以建設(shè)廊下健康食品產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目為契機(jī),加快項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)進(jìn)度,爭取項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)。另外,通過廊下現(xiàn)有低效用地的排摸,借助平臺開發(fā)二期,利用集體資金進(jìn)一步實(shí)踐土地二次開發(fā)、存量土地開發(fā)等投資,逐步形成一條投資產(chǎn)業(yè)鏈,壯大集體資產(chǎn)。同時鼓勵適度負(fù)債,鑒于集體經(jīng)濟(jì)總量有限的情況,也可借助當(dāng)前工商聯(lián)大廈進(jìn)行銀行抵押貸款,做大總量,目前工業(yè)區(qū)104地塊內(nèi)部分企業(yè)有意出讓現(xiàn)有廠房,對此引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)積極收購。
2.上下求索,開拓產(chǎn)業(yè)基金新局面。探索設(shè)立廊下產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,由各村集體資產(chǎn)、鎮(zhèn)土地減量化閑余資金作為公司注冊資本,按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則進(jìn)行運(yùn)作,引導(dǎo)各類社會資本投向廊下鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),充分發(fā)揮財政資金對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)帶動作用。通過引入高質(zhì)量、強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)基金,帶動發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),從保障發(fā)展用地、整合資金項(xiàng)目、加強(qiáng)金融支持等各方面明確配套政策,不斷提升村級集體“造血”功能,將產(chǎn)業(yè)基金收益切實(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入,努力實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的良好局面。
3.探索實(shí)踐,積極構(gòu)建產(chǎn)權(quán)入股新模式。在農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變的情況下,引導(dǎo)以集體土地承包經(jīng)營權(quán)為股份投資入股到產(chǎn)業(yè)化公司中,通過與大型國有、集體企業(yè)、高校院所等合作進(jìn)行市場化方式運(yùn)作和管理,注重風(fēng)險把控,最大化的發(fā)揮土地的增值效益。以萬畝糧田探索種植“八月香”項(xiàng)目為例,集體經(jīng)濟(jì)參與項(xiàng)目經(jīng)營,通過與上海市農(nóng)業(yè)生物基因中心合作,開展生菜-八月香-生菜輪作種植新模式,可有效提高土地的利用價值,為集體經(jīng)濟(jì)帶來收入。
1.謀篇布局,創(chuàng)造區(qū)域資源潛在價值。緊密圍繞“在優(yōu)化空間中尋找價值,在空間設(shè)計中提升價值,在項(xiàng)目統(tǒng)籌中創(chuàng)造價值”的發(fā)展理念,結(jié)合廊下鎮(zhèn)“十四五”及全域土地整治兩大發(fā)展規(guī)劃,摸清全鎮(zhèn)閑置集體資源,推動“設(shè)施農(nóng)用地+建設(shè)用地+永久基本農(nóng)田+林地+一般耕地”五地聯(lián)動,充分挖掘潛在價值。合法有序推動集體建設(shè)用地公開流轉(zhuǎn),有效盤活鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地資源。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)“出租+藝術(shù)下鄉(xiāng)”“入股+田園綜合體”“共建共享+產(chǎn)業(yè)融合”等多種使用途徑和模式,促成廊下鎮(zhèn)各村文旅區(qū)域閑置宅基地盤活利用,真正實(shí)現(xiàn)藏富于民。
2.銳意進(jìn)取,謀求集體資產(chǎn)保值增值。一是針對鎮(zhèn)級資產(chǎn),加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,強(qiáng)化質(zhì)量績效導(dǎo)向,加快騰籠換鳥,著力提高經(jīng)濟(jì)密度和投入產(chǎn)出效率。借力目前城中村改造契機(jī),將鎮(zhèn)域內(nèi)集體資產(chǎn)重新規(guī)劃,集約、節(jié)約利用區(qū)域土地資源,盤活土地使用效益,拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間,有效提升當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)濟(jì)收入。同時,切實(shí)強(qiáng)化履約精神,啟動司法途徑,在投資管理過程中加大未履行合同項(xiàng)目的追債力度,防止集體資產(chǎn)流失。二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例的相關(guān)規(guī)定,狠抓集體資產(chǎn)規(guī)范化管理,摸清家底,防止資產(chǎn)流失、監(jiān)督失位。建立健全村級財務(wù)監(jiān)督管理機(jī)制。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督管理委員會、鎮(zhèn)村居巡查工作作用,強(qiáng)化民主監(jiān)督,用好每一分錢,守好每一寸資產(chǎn),形成有章可循、有賬可查、賬務(wù)公開的管理模式,讓村級資產(chǎn)在“陽光下”運(yùn)行。三是大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì),鼓勵村集體在符合相關(guān)規(guī)定的前提下對閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所,進(jìn)行更新改造出租,提高存量資產(chǎn)利用率,增加村集體資本經(jīng)營收益。
1.招大引強(qiáng),繼續(xù)做好村級招商引稅工作。實(shí)踐證明,村級招商引稅作為村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要自源性收益渠道,村級招商引稅的多與少、優(yōu)與劣直接反映了各行政村可支配收入的總量,也是最直接、最快速的增加村級經(jīng)濟(jì)的有效途徑。一是鞏固現(xiàn)有招商渠道優(yōu)勢。及時優(yōu)化招商獎勵政策,加大政策宣傳力度,利用政策優(yōu)勢、人脈資源,進(jìn)一步強(qiáng)化以商引商、以情招商力度。二是積極拓展招商新渠道。根據(jù)現(xiàn)有外部招商形式,關(guān)鍵是要創(chuàng)新招商模式、拓展新招商路徑,形成新總部經(jīng)濟(jì)招商模式。一是“走出去”,推動異地招商,利用政策洼地,開拓上海市以外其他省市、自治區(qū)招商,集中布點(diǎn)、先行先試。二是“請進(jìn)來”,引入平臺招商,集中精力、發(fā)揮政策優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)商務(wù)咨詢、財務(wù)管理、行業(yè)協(xié)會等重點(diǎn)資源平臺,強(qiáng)化招商合作,促進(jìn)村級招商規(guī)模化、集群化發(fā)展。三是落實(shí)招商專業(yè)人才保障,著力培養(yǎng)專業(yè)型招商人才隊伍,加大經(jīng)濟(jì)管理類人才的招錄、培育、選拔力度,提升村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才結(jié)構(gòu)及整體素質(zhì),增強(qiáng)村級經(jīng)濟(jì)的長效發(fā)展。
2.轉(zhuǎn)變思路,借力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長效發(fā)展。一是龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。申請國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè),以30%財政補(bǔ)貼資金,每年不低于一年期存款利率分紅集體經(jīng)濟(jì),帶動農(nóng)民增收,享受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展紅利。二是著力做優(yōu)蘑菇、草莓、葡萄等特色農(nóng)產(chǎn)品,提升農(nóng)用設(shè)施地產(chǎn)出質(zhì)效。深入建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷體系,積極培育一批符合綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品品牌,提升市場競爭力和占有率。三是探索引入“卡爾斯草莓”項(xiàng)目。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、郊野公園等資源優(yōu)勢,采用農(nóng)用地出讓等方式,探索引入卡爾斯草莓項(xiàng)目,打造集休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為一體的田園綜合體,通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級,有效促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)長效發(fā)展。
3.精準(zhǔn)發(fā)力,建設(shè)蘑菇小鎮(zhèn)新未來。一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng),全力打造蘑菇小鎮(zhèn),持續(xù)引進(jìn)特色食用菌工廠化聯(lián)合生產(chǎn)基地項(xiàng)目。積極推進(jìn)創(chuàng)建專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等,強(qiáng)化培育農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶,帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。二是探索形成“一村一品”村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局?!耙淮逡黄贰笔峭七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要手段,在鎮(zhèn)域12個行政村嘗試引導(dǎo)“一村一品”向菌菇產(chǎn)業(yè)帶聚集,促進(jìn)專業(yè)分工和優(yōu)勢互補(bǔ),推進(jìn)菌菇產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化和區(qū)域化。
1.堅持黨建引領(lǐng)。堅持黨建引領(lǐng),發(fā)揮基層黨組織先鋒模范作用,營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。在集體企業(yè)、各行政村進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶,統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)工作,抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),凝心聚力、攻堅克難,切實(shí)增強(qiáng)各部門的凝聚力和活力建設(shè)。
2.強(qiáng)化政策保障。切實(shí)強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策保障工作,明確對集體組織范圍內(nèi)新發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的政策落實(shí),及時優(yōu)化村級招商引稅獎勵政策。積極建立財政轉(zhuǎn)移支付逐年穩(wěn)定增長機(jī)制,并將增加部分重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)相對薄弱村傾斜,有效保障集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)村級班子,在選配上堅持標(biāo)準(zhǔn),把那些事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營、會管理、具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈意識、開拓精神和無私奉獻(xiàn)、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律的人選進(jìn)班子。二是強(qiáng)化發(fā)展意識,教育和引導(dǎo)廣大基層干部轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,結(jié)合實(shí)際,因地制宜創(chuàng)出一條各具特色的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子。