■ 廊下鎮(zhèn)課題組
近年來(lái),在長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的背景下,廊下鎮(zhèn)與平湖廣陳等毗鄰地區(qū),結(jié)合地緣、人緣、業(yè)緣等相似的工作實(shí)際,探索出了“毗鄰黨建”工作新模式。
廊下鎮(zhèn)憑借滬浙交界的區(qū)位條件,充分發(fā)揮紅色基因引領(lǐng)綠色發(fā)展的資源優(yōu)勢(shì),搶抓鄉(xiāng)村振興、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇,貫徹落實(shí)“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位。持續(xù)提升“毗鄰黨建”品牌效應(yīng),從最初南北山塘8平方公里的1.0版本,發(fā)展為廊下、廣陳100平方公里的2.0版本,現(xiàn)上升為滬浙“田園五鎮(zhèn)”255平方公里的3.0版本。
廊下鎮(zhèn)山塘村與廣陳鎮(zhèn)山塘村,一河相望、一橋相連。特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì),使異域同名的南北山塘往來(lái)密切。2017年6月,兩村聯(lián)合成立跨省活動(dòng)型黨支部——滬浙山塘聯(lián)合黨支部,并在山塘橋南頭實(shí)體化設(shè)立“橋頭堡”,形成“一橋兩山塘,黨建一家親”毗鄰黨建特色品牌。2018年3月,滬浙山塘聯(lián)合黨支部攜手上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院第一黨支部成立“區(qū)域協(xié)同·鄉(xiāng)村振興實(shí)驗(yàn)室——明月山塘”,以理念協(xié)同、規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、政策協(xié)同、模式協(xié)同“五大協(xié)同”共同打造“明月山塘”跨省景區(qū),打造毗鄰黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興樣板模式。滬浙山塘聯(lián)合黨支部工作經(jīng)驗(yàn)獲得“2018中國(guó)鄉(xiāng)村振興先鋒榜”提名。
2017年2月,廊下、廣陳兩鎮(zhèn)簽訂全面合作框架協(xié)議,6月30日啟動(dòng)實(shí)施“一帶一廊”毗鄰黨建項(xiàng)目,即共同建設(shè)一條毗鄰黨建示范帶和打造一條跨界綠色生態(tài)走廊,形成“黨建聯(lián)心、文化聯(lián)姻、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、民生聯(lián)建、平安聯(lián)防、人才聯(lián)育”“六聯(lián)”合作機(jī)制。2018年8月,兩鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)布“黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)倡議,并分別發(fā)布共同行動(dòng)三年計(jì)劃20條。2019年6月,成立廊下·廣陳馬拉松示范帶“十村黨建聯(lián)盟”,涵蓋廊下鎮(zhèn)山塘村、中華村以及廣陳鎮(zhèn)山塘村、龍萌村等10個(gè)滬浙鄉(xiāng)村半程馬拉松賽道的沿線(xiàn)村落,并從區(qū)域化黨建結(jié)對(duì)單位和上級(jí)相關(guān)職能部門(mén)聘任10位“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃師”,協(xié)同推進(jìn)十村整體規(guī)劃和項(xiàng)目發(fā)展。
2018年12月6日,成立全國(guó)首家跨省旅居產(chǎn)業(yè)集群活動(dòng)型黨委——廊下·大云·廣陳鄉(xiāng)村振興聯(lián)盟旅居產(chǎn)業(yè)集群活動(dòng)型黨委。2019年3月25日,廊下鎮(zhèn)聯(lián)合金山區(qū)呂巷鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn),平湖市廣陳鎮(zhèn)、新倉(cāng)鎮(zhèn),攜手共建長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū),以“G5”為發(fā)展理念,共同提出生態(tài)環(huán)境共治、第六產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、公共服務(wù)共享、基礎(chǔ)設(shè)施共建、鄉(xiāng)村文化共榮等發(fā)展策略,協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)已納入《上海市貫徹落實(shí)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施方案》,并作為鄉(xiāng)村振興板塊唯一重點(diǎn)工作列入《2019年長(zhǎng)三角一體化發(fā)展重點(diǎn)合作事項(xiàng)清單》。兩年來(lái),五鎮(zhèn)共發(fā)布總投資超120億元的93個(gè)項(xiàng)目,發(fā)布“田園五鎮(zhèn)”區(qū)域公用品牌,建設(shè)啟動(dòng)“田園五鎮(zhèn)”農(nóng)業(yè)科技走廊。
廊下鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng),強(qiáng)化機(jī)制保障,立足滬浙毗鄰特殊區(qū)位,基于“兩園融合”發(fā)展優(yōu)勢(shì),以山塘村、中華村兩個(gè)保留保護(hù)村分批爭(zhēng)創(chuàng)上海市鄉(xiāng)村振興示范村為起點(diǎn),全力打造上海市鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn),重點(diǎn)聚焦毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村連片發(fā)展。
自2016年以來(lái),廊下、廣陳兩鎮(zhèn)以南北山塘村為圓心,不斷擴(kuò)大“毗鄰黨建”半徑,緊緊圍繞“六聯(lián)”項(xiàng)目建設(shè),通過(guò)黨建引領(lǐng),打破行政壁壘,促進(jìn)兩地黨建聯(lián)建、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興等各方面融合發(fā)展。在兩鎮(zhèn)黨委共建基礎(chǔ)上,各群團(tuán)組織、毗鄰村落、相關(guān)條線(xiàn)先后簽訂合作共建協(xié)議,一批在全市乃至全國(guó)首創(chuàng)的跨省聯(lián)合組織站點(diǎn)相繼成立。
南北山塘聯(lián)合成立“滬浙山塘聯(lián)合黨支部”,兩村黨總支書(shū)記兼任輪值書(shū)記,每月舉行工作會(huì)商,每季度開(kāi)展主題黨日活動(dòng),并建立村干部相互掛職機(jī)制,在治安聯(lián)防、矛盾調(diào)解、環(huán)境整治、文化挖掘、發(fā)展聯(lián)動(dòng)等方面全面合作。今年,南北山塘成立道口防疫管控臨時(shí)黨支部,探索形成“一支隊(duì)伍,兩張表格”“兩地人員,一個(gè)值班場(chǎng)所”“兩地領(lǐng)導(dǎo),一個(gè)共同目標(biāo)”的工作機(jī)制。為展示兩地毗鄰黨建工作成果,在廣陳鎮(zhèn)山塘村已建成毗鄰黨建廣場(chǎng)的基礎(chǔ)上,廊下鎮(zhèn)山塘村通過(guò)“錯(cuò)位互補(bǔ)”建設(shè)毗鄰黨建展示館,成為黨組織和黨員“四史”學(xué)習(xí)教育的實(shí)景陣地。
隨著毗鄰黨建的不斷深入,山塘村作為上海市第二批鄉(xiāng)村振興示范村中唯一跨省的“區(qū)域聯(lián)動(dòng)型”的示范村,共安排了農(nóng)民集中居住、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)、其他項(xiàng)目等7大類(lèi)44個(gè)項(xiàng)目,市、區(qū)、鎮(zhèn)三級(jí)財(cái)政總投資12621.74萬(wàn)元。已基本形成沿漕廊公路北側(cè)種源農(nóng)業(yè)示范區(qū)、漕廊公路南側(cè)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游區(qū)、山塘老街集鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)的“兩區(qū)一街”產(chǎn)業(yè)布局。村域內(nèi)現(xiàn)有鳳梨花卉種苗基地、番茄工廠化基地、牛博士采摘基地、琮璞文化苑、青檐版畫(huà)基地等農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)基地16家。南北山塘攜手共同打造集古鎮(zhèn)風(fēng)韻、田園風(fēng)光、休閑生態(tài)、旅游度假為一體的“明月山塘”景區(qū)。圍繞景區(qū)建設(shè),引導(dǎo)村民通過(guò)出租閑置房屋、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)民宿、參與業(yè)態(tài)布置等多種途徑致富增收。
中華村位于郊野公園核心區(qū),同屬郊野單元規(guī)劃保留保護(hù)村,積極申報(bào)上海市鄉(xiāng)村振興示范村。村域內(nèi)有錦江中華村農(nóng)家樂(lè)、上海農(nóng)業(yè)科普館金山分館等農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn),分布有草坪生產(chǎn)基地、上海農(nóng)科院葡萄種植基地、彩色樹(shù)種培育基地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。作為2019年度“中國(guó)最美村鎮(zhèn)——康養(yǎng)小鎮(zhèn)”,積極發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)為核心的民宿經(jīng)濟(jì),充分挖掘“龍門(mén)古剎”佛教文化,正有序推進(jìn)龍門(mén)寺重建項(xiàng)目。
廊下鎮(zhèn)作為金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、廣陳鎮(zhèn)作為平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),均實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)合一行政管理體制。以金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和平湖農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心,兩鎮(zhèn)積極融入“田園五鎮(zhèn)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè),共創(chuàng)“田園五鎮(zhèn)”區(qū)域公用品牌。同時(shí),在“黨建+民生”“黨建+治理”“黨建+發(fā)展”等多方面深度融合。如:2017年,城鄉(xiāng)公交207路終點(diǎn)站從廣陳鎮(zhèn)龍萌村延伸至廊下鎮(zhèn)中華村農(nóng)家樂(lè);2019年,廊下2路公交車(chē)終點(diǎn)站延伸至廣陳鎮(zhèn)山塘村。成立滬浙平安邊界山塘工作站,打造全區(qū)第一家跨省的“村級(jí)綜治中心”。依托南北山塘“村落議站”基層自治平臺(tái),組建“村落管家”團(tuán)隊(duì),積極開(kāi)展村莊清潔行動(dòng),實(shí)現(xiàn)跨界協(xié)同治理。
此外,兩鎮(zhèn)聯(lián)合舉辦滬浙鄉(xiāng)村半程馬拉松賽,將賽道沿線(xiàn)的南北山塘村、中華村和龍萌村等用“十村聯(lián)盟”的紅絲帶串聯(lián)起來(lái),進(jìn)一步發(fā)揮毗鄰黨建的輻射作用。重點(diǎn)聚焦毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村振興示范村連片發(fā)展,形成廊下鎮(zhèn)山塘村、中華村和廣陳鎮(zhèn)山塘村、龍萌村四村“抱團(tuán)成片、以片帶面”的發(fā)展格局,共同促進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
一是做實(shí)“毗鄰黨建”工作品牌。深化“一橋兩山塘,黨建一家親”“一帶一廊”“十村聯(lián)盟”“田園五鎮(zhèn)”等“毗鄰黨建”特色品牌,通過(guò)項(xiàng)目化發(fā)布、制度化落實(shí)、過(guò)程化管理,不斷豐富“黨建+”內(nèi)涵。以點(diǎn)帶面,把毗鄰黨建的組織力滲透到區(qū)域發(fā)展、跨界治理、鄉(xiāng)村振興上,引領(lǐng)和推動(dòng)各類(lèi)要素“抱團(tuán)發(fā)展”。二是發(fā)揮區(qū)域化黨建集成優(yōu)勢(shì)。通過(guò)與廣陳鎮(zhèn)黨委開(kāi)展中心組聯(lián)組學(xué)習(xí)等形式,明確兩地黨建聯(lián)建下階段重點(diǎn)工作,解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興及一體化可持續(xù)發(fā)展。借鑒待涇村區(qū)域化黨建結(jié)對(duì)單位每月輪值等形式,深化與城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、雙百結(jié)對(duì)等共建單位黨組織的聯(lián)系,借力使力,廣泛吸納社會(huì)力量參與。
一是注重機(jī)制培育。探索以鎮(zhèn)為前臺(tái),市(區(qū))為后臺(tái)的聯(lián)盟共建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,常態(tài)化、長(zhǎng)效化地推進(jìn)毗鄰黨建工作。在區(qū)域協(xié)同、鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)制、農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制、集體經(jīng)濟(jì)壯大機(jī)制、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理機(jī)制等方面不斷探索和總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),為長(zhǎng)三角一體化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)提供可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。二是加強(qiáng)品牌孵化。建立新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目共招共享信息庫(kù),推動(dòng)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目、招商、工作信息的互聯(lián)互通。著力破解體制機(jī)制、規(guī)劃理念等方面的壁壘和束縛,聯(lián)合發(fā)布“田園五鎮(zhèn)”區(qū)域公用品牌,為實(shí)現(xiàn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈延伸、附加值提升、產(chǎn)業(yè)深度合作做好品牌引領(lǐng),協(xié)同推進(jìn)“灣區(qū)大田園”建設(shè)。
一是借助市場(chǎng)化運(yùn)作。積極探索搭建招商投資平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)平臺(tái),引入社會(huì)資本,參與推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如,新義村以“眾創(chuàng)入鄉(xiāng)”理念將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向眾創(chuàng)空間打造轉(zhuǎn)型,為企業(yè)和創(chuàng)客提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái),為村民增收拓展新渠道。同時(shí),堅(jiān)持建管并重,依托第三方等社會(huì)力量做好區(qū)域的協(xié)調(diào)、管理、維護(hù)及提升。二是加強(qiáng)區(qū)域化聯(lián)動(dòng)。以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),強(qiáng)化村-村聯(lián)動(dòng),形成分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體。廊下鎮(zhèn)山塘村、中華村和廣陳鎮(zhèn)山塘村、龍萌村四村,應(yīng)不斷深化合作機(jī)制,著力構(gòu)建毗鄰黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。
以上海市鄉(xiāng)村振興示范村、上海市鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)、長(zhǎng)三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)為契機(jī),以自身資源優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ),做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、文化興村,打造一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品的發(fā)展格局,積極建設(shè)蘑菇小鎮(zhèn)、明月山塘、未來(lái)中華。一是持續(xù)點(diǎn)亮“明月山塘”?!懊髟律教痢笨缡【皡^(qū)經(jīng)過(guò)兩地合力打造,效果已初步呈現(xiàn)。下階段,要以4A級(jí)景區(qū)為目標(biāo),不斷完善景區(qū)建設(shè),以古街、古橋、古校“三古文化”及“英雄山塘”為抓手,通過(guò)建設(shè)村史館等,增強(qiáng)文化認(rèn)同。打造“明月山塘”旅居頤養(yǎng)田園綜合體,不斷優(yōu)化旅游資源配置。二是積極打造“未來(lái)中華”。充分挖掘以龍門(mén)寺為基礎(chǔ)的佛教文化及其延伸內(nèi)涵,積極推進(jìn)龍門(mén)寺重建項(xiàng)目。講好習(xí)近平總書(shū)記到中華村的故事,把錦江小樓打造成紅色旅游的打卡點(diǎn)。改造中華村餐飲一條街,大力提升民宿、農(nóng)家樂(lè)品質(zhì)。完成長(zhǎng)三角民宿展示服務(wù)中心建設(shè),打造集民宿規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、宣傳、運(yùn)營(yíng)為一體的一站式服務(wù)窗口。圍繞“千萬(wàn)工程”和“三個(gè)百里”,將中華村黨群服務(wù)站打造成“鄉(xiāng)村振興研學(xué)基地”,宣傳展示鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程。
數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向,是縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的有力抓手,是廊下鎮(zhèn)打造上海市鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合示范鎮(zhèn)的先決條件。一是積極推進(jìn)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)智慧城鎮(zhèn)和智慧鄉(xiāng)村建設(shè),提升5G等新基建覆蓋水平,不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等加快向鄉(xiāng)村延伸。二是持續(xù)探索“數(shù)字經(jīng)濟(jì)+鄉(xiāng)村發(fā)展”模式。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)振興、數(shù)字賦能,將科技創(chuàng)新勢(shì)能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的新動(dòng)能。打造科技農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè),提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,培育新型職業(yè)農(nóng)民。
一是搭建人才共育平臺(tái)。持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目化運(yùn)作、互派式掛職、定期性交流、定向型互訪、互助式培訓(xùn)等干部人才共育工作,促進(jìn)廊下、廣陳兩地干部人才共同進(jìn)步。以“農(nóng)場(chǎng)主沙龍”為陣地,進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作社專(zhuān)業(yè)技術(shù)交流范圍,共育懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的鄉(xiāng)村振興人才。二是吸引人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)。采取更為積極的人才政策,將人才引進(jìn)來(lái)、留下來(lái)、育出來(lái),為新型農(nóng)二代、青年“創(chuàng)客”等鄉(xiāng)村振興人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培植更為肥沃的創(chuàng)業(yè)土壤。如成立“長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展研究中心”和“長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興農(nóng)創(chuàng)學(xué)院”,對(duì)外輻射金山嘉興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn),并為全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)條線(xiàn)干部和農(nóng)業(yè)“創(chuàng)客”提供一站式培訓(xùn)服務(wù)。招聘鄉(xiāng)村振興儲(chǔ)備人才形成人才智庫(kù),以人才振興助推鄉(xiāng)村振興。
發(fā)揮村民主體作用,調(diào)動(dòng)村民積極性,讓村民成為鄉(xiāng)村振興和一體化發(fā)展的參與者、建設(shè)者、受益者。一是助力村民創(chuàng)收致富。鼓勵(lì)村民以土地、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品等為紐帶,融入本村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,享有更多增值收益。如鼓勵(lì)山塘、中華村域內(nèi)農(nóng)民開(kāi)辦民宿,形成精品民宿集群,增加村民經(jīng)營(yíng)性收入。二是引導(dǎo)村民參與自治。堅(jiān)持把改善人居環(huán)境作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,引導(dǎo)村民廣泛參與,提升獲得感和幸福感。如山塘村在創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村時(shí)成立南北山塘“村落議站”基層自治平臺(tái),組建“村落管家”團(tuán)隊(duì),深入開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)。