張建洋

（河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000）

目前，我國(guó)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，在這關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式都發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域越來(lái)越多地引入了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念，傳統(tǒng)的農(nóng)民已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展了，需要的是具有高素質(zhì)、專業(yè)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

以此為背景，本文籍以研究河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的現(xiàn)狀、問(wèn)題和相應(yīng)措施，以推進(jìn)培訓(xùn)工作的順利、高效開(kāi)展，為更好地開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作提供理論依據(jù)和指導(dǎo)意見(jiàn)。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民能不斷提高我國(guó)廣大農(nóng)民的整體文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。

由于我國(guó)農(nóng)民普遍存在著文化水平差、綜合素質(zhì)低等問(wèn)題，其收入往往會(huì)因此受到影響，限制農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，進(jìn)而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。將普通農(nóng)民培訓(xùn)成具有高素質(zhì)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，可以改變農(nóng)民以往文化素質(zhì)低下、生產(chǎn)技能落后、觀念陳舊等現(xiàn)象，保障農(nóng)民增收和生活水平的提高。

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作通過(guò)教育培訓(xùn)，提高了我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)，有助于將“科教興農(nóng)”方針落實(shí)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)型和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

一、河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)狀

（一）河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。河南省2018 年農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為7757.94億元，其中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)總產(chǎn)值分別為：4973.68 億元、129.01 億元、2067.71 億元、122.71 億元。

2.河南省農(nóng)業(yè)人口狀況.截止到2019 年末，河南省農(nóng)業(yè)人口達(dá)4511萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1.4%，外出務(wù)工人員數(shù)量較大，根據(jù)下圖所示，隨著城鎮(zhèn)化的加快，河南省農(nóng)業(yè)人口整體呈下降趨勢(shì)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

3.河南省農(nóng)村人口收入狀況。河南省2018 年農(nóng)村人口人均收入13830.74 元，較上年增長(zhǎng)8.7%。根據(jù)近6 年數(shù)據(jù)，可以預(yù)測(cè)河南省農(nóng)村人口人均收入將逐年增加。

（二）河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的總體狀況

1.培訓(xùn)主體

河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)合作社。

（1）農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要培養(yǎng)技術(shù)型人才，注重“理論結(jié)合實(shí)際”。在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)期間，學(xué)員們不僅要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，掌握基本的農(nóng)業(yè)知識(shí)，還要進(jìn)行實(shí)踐訓(xùn)練，培養(yǎng)動(dòng)手能力。

（2）農(nóng)業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)合作社作為最貼近農(nóng)民生產(chǎn)生活的組織，主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。由于分布在農(nóng)村廣大地區(qū)，農(nóng)業(yè)合作社能及時(shí)了解到農(nóng)民的實(shí)際需求，進(jìn)而可以為他們提供專業(yè)性、針對(duì)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)形式。

2.培訓(xùn)對(duì)象

河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)象主要包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、青壯年農(nóng)民和農(nóng)學(xué)專業(yè)中專畢業(yè)生。他們的特點(diǎn)如下表所示：

表3-1 河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象及其特點(diǎn)

3.培訓(xùn)資金

河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在保障國(guó)家糧食方面發(fā)揮著重要作用。河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的資金有兩個(gè)來(lái)源，一是中央財(cái)政撥款，二是河南省政府財(cái)政撥款。自2014 年河南省提出“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”工作以來(lái)，其培訓(xùn)資金每年均在9000 萬(wàn)元以上。

4.培訓(xùn)效果

截至2018 年底，河南省累計(jì)培育新型職業(yè)農(nóng)民77.88 萬(wàn)人。從一開(kāi)始的開(kāi)篇破題、慢慢探索，到如今具有明確的培訓(xùn)目標(biāo)、培育制度、培訓(xùn)體系，河南省經(jīng)過(guò)不斷努力，因地制宜，針對(duì)不用地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)制定了不同的培訓(xùn)方案，取得了一些不錯(cuò)的成績(jī)，培訓(xùn)效果整體良好。

如河南寶豐縣開(kāi)展了養(yǎng)蜂專業(yè)、食用菌蔬菜專業(yè)等培訓(xùn)工作，通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)民增強(qiáng)了務(wù)農(nóng)信心；夏邑縣通過(guò)新型職業(yè)農(nóng)民“四步培養(yǎng)法”塑造了一支懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、講奉獻(xiàn)的致富帶頭人隊(duì)伍，不僅帶動(dòng)了全縣溫棚蔬菜、食用菌、花卉苗木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，也激發(fā)了夏邑縣農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力；西平縣蘆廟鄉(xiāng)以“走進(jìn)農(nóng)家、貼近農(nóng)民、服務(wù)群眾”為思路，積極開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，舉辦不同類型的特色種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)班，建立種、養(yǎng)、農(nóng)機(jī)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等12 個(gè)“田間學(xué)校”，取得了顯著的效果。

二、河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民文化水平偏低

近些年來(lái)，雖然河南省整體經(jīng)濟(jì)在快速穩(wěn)定發(fā)展，教育投資也在逐年增加，但由于城鄉(xiāng)差異較大，大部分農(nóng)民整體普遍家庭條件落后、文化水平偏低、教育經(jīng)歷較少，導(dǎo)致很多農(nóng)民出現(xiàn)學(xué)習(xí)能力不足、學(xué)習(xí)動(dòng)力較小、缺乏學(xué)習(xí)興趣等現(xiàn)象，這一定程度上限制農(nóng)民的成長(zhǎng)速度以及接受新事物、知識(shí)、技能的能力，進(jìn)而影響培訓(xùn)工作的效果。

（二）培訓(xùn)方式缺乏創(chuàng)新

根據(jù)各地市出臺(tái)的相關(guān)文件，雖然近些年農(nóng)民田間教學(xué)、送教下鄉(xiāng)的方式相繼出現(xiàn)，但與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)和國(guó)外典型的培訓(xùn)方式相比，河南省的培訓(xùn)方式還較為單一，缺乏創(chuàng)新，無(wú)法提高培訓(xùn)工程的實(shí)踐性、互動(dòng)性、參與性。這樣一來(lái)，即使培訓(xùn)工作有條不紊地進(jìn)行，培訓(xùn)效果也只是較為穩(wěn)定，難以實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作質(zhì)的進(jìn)步。

（三）培訓(xùn)扶持政策欠缺

目前，針對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民。河南省一些地區(qū)尤其是南部地區(qū)在培訓(xùn)資金投入、土地流轉(zhuǎn)改革、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等方面做得還不足，仍需當(dāng)?shù)卣雠_(tái)具有針對(duì)性、操作性、實(shí)踐性的政策法規(guī)。由于缺乏配套的扶持政策支持，進(jìn)而影響了培訓(xùn)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的熱情，降低其參加培訓(xùn)的積極性。

（四）培訓(xùn)師資力量薄弱

第一，大部分河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教師來(lái)源于農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)，多為行政人員，缺乏專業(yè)的教學(xué)背景和豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；第二，在培訓(xùn)教師里，有很多是兼職教學(xué)，缺乏全職的培訓(xùn)教師，這可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)課程安排困難、教師協(xié)調(diào)不及時(shí)、教學(xué)計(jì)劃頻繁更改等問(wèn)題；第三，由于培訓(xùn)教師中一線農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和青年技術(shù)骨干人數(shù)較少，導(dǎo)致培訓(xùn)師資整體水平不高。

三、河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的對(duì)策建議

（一）重視農(nóng)村教育

河南省新型職業(yè)農(nóng)民質(zhì)量不高、基數(shù)不大的主要原因在于，農(nóng)民整體的文化水平低、綜合素質(zhì)差?；A(chǔ)教育是農(nóng)民整體素質(zhì)水平的關(guān)鍵因素。這就要求河南省農(nóng)村教育要改變“重智育、輕德育”、“重成績(jī)、輕能力”等現(xiàn)象，注重“人的全面發(fā)展”。同時(shí)，為了保障農(nóng)村教育的順利開(kāi)展，地方政府要加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政支持。其次，在培育新型職業(yè)農(nóng)民方面，不僅要授予其關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)和理論，也要發(fā)展中高等教育，培育創(chuàng)新型、領(lǐng)導(dǎo)型人才。

（二）優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容

制約河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的因素之一是培訓(xùn)的內(nèi)容、模式較單一。為了改變這一情況，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)要注重理論與實(shí)際相結(jié)合。另外，由于農(nóng)民學(xué)習(xí)新鮮觀念和事物的進(jìn)度比較慢，培訓(xùn)單位應(yīng)在充分考慮學(xué)員的學(xué)習(xí)能力的基礎(chǔ)上設(shè)置與之符合的學(xué)習(xí)課程，不能只顧“速度”，忽視“質(zhì)量”。不同地區(qū)、不同培訓(xùn)方式、不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、不同培訓(xùn)教師，要因地制宜地開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)于成功的案例，可以在某方面進(jìn)行借鑒，但若照搬，反而會(huì)適得其反。

（三）加大扶持力度

首先，政府應(yīng)該發(fā)揮其在培訓(xùn)工作中的主導(dǎo)作用，制定出臺(tái)大力支持新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的政策法規(guī)，當(dāng)?shù)卣⒉块T(mén)應(yīng)保障這些政策的如實(shí)落實(shí)，并定期檢查、反饋，使政策、措施在培訓(xùn)農(nóng)民身上落地生根；其次，金融信貸對(duì)于想要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)極為重要，當(dāng)?shù)卣梢龑?dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，為他們研發(fā)專屬產(chǎn)品，開(kāi)辟一條簡(jiǎn)化、方便的信貸通道；最后，隨著參訓(xùn)學(xué)員的加入，資金需求也會(huì)隨之增加，河南省相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大資金扶持力度，并正確、合理、科學(xué)地進(jìn)行資金使用和分配。

（四）加強(qiáng)師資建設(shè)

第一，重視培訓(xùn)教師的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)師資考核評(píng)比工作，設(shè)置“優(yōu)秀教師”、“潛力教師”、“進(jìn)步教師”等多層次的稱號(hào)，促進(jìn)培訓(xùn)教師不斷提高自己、完善自己。第二，吸引更多優(yōu)秀人才加入師資隊(duì)伍。第三，打造專業(yè)培訓(xùn)教師隊(duì)伍，從教師隊(duì)伍中選出經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平高的教師，為其制定獨(dú)有的培訓(xùn)計(jì)劃，并不斷擴(kuò)大師資范圍。第四，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷更新教師的知識(shí)技能，在培訓(xùn)農(nóng)民的同時(shí)，也要不斷學(xué)習(xí)，保證學(xué)員可以及時(shí)接受先進(jìn)知識(shí)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。