李文虎

摘 要：時(shí)代在進(jìn)步與發(fā)展，人們的生活水平也隨之不斷提升，交通運(yùn)輸業(yè)也在逐步發(fā)展，在這一過(guò)程中，對(duì)于交通的要求水平也在提升，因此只有通過(guò)創(chuàng)新與改進(jìn)的方式才可有效提升行業(yè)的整體發(fā)展速度。在我國(guó)，交通運(yùn)輸需在保證公路建設(shè)的原則基礎(chǔ)上工作，要實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程質(zhì)量的合理控制，需完善好公路監(jiān)督管理類工作。本文首先分析了新常態(tài)下公路工程質(zhì)量監(jiān)督中存在的問(wèn)題，繼而提出了合理的質(zhì)量監(jiān)督轉(zhuǎn)型措施。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);公路工程;質(zhì)量監(jiān)督;轉(zhuǎn)型

0 引言

公路質(zhì)量問(wèn)題與人們的人身財(cái)產(chǎn)安全存在緊密聯(lián)系，因此日益更為人們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，要促使人們權(quán)益得到基本保障，對(duì)相關(guān)公路部門來(lái)說(shuō)，需完善好質(zhì)量檢測(cè)與監(jiān)督類工作，對(duì)公路質(zhì)量進(jìn)行定期檢查，以此促使公路質(zhì)量得到充分保證，控制事故發(fā)生頻率。

1 公路工程質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)實(shí)意義

隨著公路工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及建設(shè)數(shù)量的逐漸增加，公路的建設(shè)要求也開始朝著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色與開放共享的發(fā)展理念前進(jìn)，因此對(duì)于公路工程建設(shè)質(zhì)量也提出了許多新的要求，促使公路工程建設(shè)需具備一定的穩(wěn)定性與安全性。具體來(lái)說(shuō)，需靈活依照工程項(xiàng)目的具體狀況，促使公路工程質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)得到逐漸完善，保證公路質(zhì)量控制效果得到顯著提高。但是，在具體工程質(zhì)量控制過(guò)程中，由于受到施工環(huán)境復(fù)雜與監(jiān)督控制體系技術(shù)應(yīng)用受限等因素影響，工程質(zhì)量監(jiān)督工作的實(shí)際效用并未得到充分發(fā)揮，由此也為公路工程建設(shè)帶來(lái)了較大的質(zhì)量隱患?；诖?，建設(shè)人員從實(shí)踐作為出發(fā)點(diǎn)，在充分明確公路工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀的同時(shí)，逐漸尋找實(shí)現(xiàn)控制方式逐步優(yōu)化的措施，令工程質(zhì)量控制工作可逐漸在高穩(wěn)定性的狀態(tài)下，更好的服務(wù)于公路工程項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)應(yīng)用。

2 公路工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問(wèn)題

2.1 政府機(jī)關(guān)監(jiān)督工作不完善

政府為公路建設(shè)創(chuàng)建了公路監(jiān)督管理部門，同時(shí)交給專業(yè)部門進(jìn)行相關(guān)體系與制度制定，這同時(shí)也是公路建造質(zhì)量控制的重要方式。當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)公路監(jiān)督管理部門對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的施工質(zhì)量開展監(jiān)管工作之時(shí)，仍舊在堅(jiān)持使用以往的施工與質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)作為主要的標(biāo)準(zhǔn)要求，但是這也是與公路施工發(fā)展所不相匹配的，并且也與當(dāng)前的公路施工建設(shè)脫節(jié)。另外，政府管控部門的工作職責(zé)缺乏基本明確性，對(duì)公路工程建設(shè)的發(fā)展水平提升產(chǎn)生了極大阻礙。

2.2 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)定位模糊

首先質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)權(quán)限與責(zé)任并不對(duì)等。質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在政府委托范圍之內(nèi)對(duì)各參建單位的施工工藝、質(zhì)量管理與實(shí)體質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)肩負(fù)著監(jiān)督的責(zé)任。但是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)由于受到政府委托范圍的限制，往往沒有權(quán)利對(duì)影響工程質(zhì)量的因素進(jìn)行監(jiān)管，例如勘察設(shè)計(jì)等。另外，由于和政府的職能部門權(quán)限是相互重復(fù)的，因此導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督職能出現(xiàn)了較嚴(yán)重的重疊現(xiàn)象，繼而導(dǎo)致出現(xiàn)了資源浪費(fèi)以及職責(zé)不清等方面的問(wèn)題。在出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題之時(shí)，一般追究的只是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，存在非常顯著的權(quán)責(zé)與責(zé)任不對(duì)等的狀況，這也會(huì)不利于質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的形象維持，致使質(zhì)監(jiān)監(jiān)督工作的一致性與權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。其次，質(zhì)監(jiān)費(fèi)用相對(duì)有限，致使質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的生存空間受到嚴(yán)重限制。再其次，質(zhì)量監(jiān)督與檢測(cè)混編。當(dāng)前我國(guó)公路工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)由部分主要被設(shè)置到了質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)中，還有的質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)隸屬于下屬單位，利用檢測(cè)費(fèi)用進(jìn)行質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用的補(bǔ)充。還有不少省質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)甚至存在著質(zhì)監(jiān)監(jiān)督人員與檢測(cè)人員混編的狀況，由此導(dǎo)致了一套人馬、兩個(gè)職能部門的現(xiàn)象，極大地增加了出現(xiàn)行政腐敗現(xiàn)象的概率，之所以這樣說(shuō)，主要是由于這種現(xiàn)象會(huì)令質(zhì)量檢測(cè)領(lǐng)域中的一些監(jiān)督人員身兼二職，既是監(jiān)督人員又是被監(jiān)督人員。

2.3 監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)不一

管控工作無(wú)法高效進(jìn)行，很大程度上受到工程質(zhì)量監(jiān)督部門工作人員素質(zhì)水平不一所影響。工作人員的素質(zhì)水平主要表現(xiàn)在職能劃分模糊、存在自我廉政問(wèn)題、設(shè)備技術(shù)較為落后等方面，因此會(huì)對(duì)工作監(jiān)管的整體力度造成不良影響，繼而致使政府監(jiān)管權(quán)威性無(wú)法施展開來(lái)。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所堅(jiān)持使用的是傳統(tǒng)的管理模式，無(wú)論從范圍、路線還是施工時(shí)間來(lái)看，往往都難以適應(yīng)公路市場(chǎng)具體發(fā)展需求。監(jiān)督管理工作并未實(shí)現(xiàn)施工全部階段的管理，因此導(dǎo)致監(jiān)督控制工作很難落實(shí)到位。在開展公路施工時(shí)，項(xiàng)目施工需要花費(fèi)的時(shí)間較長(zhǎng)，但是監(jiān)督監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督控制工作一般只能進(jìn)行十幾天或是在施工時(shí)期進(jìn)行幾次檢測(cè)，因此很難對(duì)公路工程質(zhì)量監(jiān)督發(fā)揮高效與全面的管理工作。

3 公路工程質(zhì)量監(jiān)督的轉(zhuǎn)型措施

3.1 完善監(jiān)督管理制度

在工程質(zhì)量監(jiān)督管理的實(shí)際施工過(guò)程中，其主要目的是為了促使公路建設(shè)整體質(zhì)量得到保證。在此環(huán)境背景下，創(chuàng)建完善的監(jiān)督管理制度非常必要。通過(guò)制度落實(shí)，逐漸為監(jiān)督管理工作發(fā)揮良好約束作用。首先，場(chǎng)站需創(chuàng)建對(duì)應(yīng)驗(yàn)收機(jī)制，施工單位在開展施工工作之時(shí)，需保證在完成場(chǎng)站建設(shè)之后，直接向業(yè)主單位質(zhì)量監(jiān)督管理部門提供相對(duì)應(yīng)的審查申請(qǐng)，仔細(xì)勘察施工現(xiàn)場(chǎng)狀況。結(jié)束相關(guān)檢查工作以后，只有保證符合施工要求與標(biāo)準(zhǔn)，才可推動(dòng)施工下一步工作的順利進(jìn)行。其次，制定與落實(shí)路基路面交工的相關(guān)驗(yàn)收機(jī)制。公路建設(shè)的整體質(zhì)量很大程度上會(huì)受到路基路面施工質(zhì)量影響，繼而產(chǎn)生較為直觀的聯(lián)系。例如，在開展路基路面施工工作之時(shí)，其整體的穩(wěn)定性、安全性與總體質(zhì)量往往都難以得到控制，因此也一定會(huì)對(duì)公路整體質(zhì)量產(chǎn)生一定消極影響。在此情況下，創(chuàng)建與落實(shí)路基路面驗(yàn)收類制度，可有效監(jiān)督路基路面的總體施工狀況。完成上堤施工的相關(guān)工作之后，其檢測(cè)工作可直接交給項(xiàng)目業(yè)主組織監(jiān)理或者中心試驗(yàn)室進(jìn)行。檢測(cè)結(jié)果顯示合格以后，才能推進(jìn)后續(xù)路面施工工作。在開展路基路面質(zhì)量監(jiān)督時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督管理部門需依照路床填筑過(guò)程中的實(shí)際狀況展開破檢活動(dòng)，如果在檢測(cè)之時(shí)出現(xiàn)了填料與施工預(yù)期相脫節(jié)的現(xiàn)象，可直接提出驗(yàn)收不合格，并且對(duì)其進(jìn)行有效處理。

3.2 明確質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)定位

當(dāng)前質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的職能大體主要表現(xiàn)在監(jiān)理、施工與試驗(yàn)檢測(cè)的市場(chǎng)管理上，工程實(shí)體質(zhì)量、工程質(zhì)量鑒定與參建單位質(zhì)量行為管理等都帶有政府的行政職能特色。在我國(guó)，公路質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)改革需注意依照事業(yè)單位改革的政策方向，促使質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)逐漸朝著公路工程質(zhì)量監(jiān)督的行政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，監(jiān)督人員逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員或參照公務(wù)員，開展管理工作，適當(dāng)提高他們的工資待遇，要保證政府質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威與公正性，需促使質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)充分明確質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法的主體性地位。要令質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)下設(shè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去，需將保證其處于分拆與獨(dú)立的狀態(tài)。另外，政府部門還需進(jìn)一步拓寬質(zhì)量機(jī)構(gòu)的職能部門，具體可通過(guò)控制職權(quán)重疊、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督資源整合等措施來(lái)逐漸實(shí)現(xiàn)。結(jié)合質(zhì)量控制制度與質(zhì)量管理職能，逐步形成全面覆蓋與完整統(tǒng)一的政府質(zhì)量監(jiān)督體系，促使質(zhì)量監(jiān)督工作可逐漸實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，進(jìn)一步突出質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)工作的專一與全面性，逐步形成質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)穩(wěn)定，監(jiān)督管理力度增強(qiáng)等現(xiàn)象，繼而令公路工程質(zhì)量逐漸獲得全面控制。

3.3 提升監(jiān)督人員工作水平

要促使交通運(yùn)輸行業(yè)可有效滿足社會(huì)需求，需保證監(jiān)督管理人員的綜合能力素質(zhì)。提升監(jiān)督管理人員工作能力可有效改善招聘渠道與質(zhì)量，促使招聘工作人員的能力逐漸變得更加突出，逐步提升工作人員的高素質(zhì)水平。對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，在對(duì)監(jiān)督人員開展管理工作之時(shí)，可發(fā)揮培訓(xùn)方式的作用逐步增強(qiáng)對(duì)工作人員的質(zhì)量監(jiān)督管理掌握，并且在理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式下，促使工作人員逐漸掌握公路工程的監(jiān)督管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完成對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的統(tǒng)一測(cè)評(píng)，令監(jiān)管人員具體公路質(zhì)量監(jiān)管的高效與準(zhǔn)確性逐步提升。

3.4 創(chuàng)建先進(jìn)管控技術(shù)

創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)督方式，摸索互聯(lián)網(wǎng)與公路建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展新思路，可有效應(yīng)對(duì)建設(shè)管理多元化、市場(chǎng)化以及建設(shè)管理重心轉(zhuǎn)移的挑戰(zhàn)，令數(shù)據(jù)與項(xiàng)目管理系統(tǒng)逐漸融合到一起，促使工程全壽命周期關(guān)鍵信息逐步實(shí)現(xiàn)共聯(lián)共享。在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與BIM工程質(zhì)量安全監(jiān)管理念指導(dǎo)下，將信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與通訊技術(shù)等各種先進(jìn)技術(shù)作用充分發(fā)揮出來(lái)，推動(dòng)公路工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)的建設(shè)，廣泛推行各種智能系統(tǒng)在高等級(jí)公路施工現(xiàn)場(chǎng)的具體應(yīng)用，逐步增強(qiáng)建設(shè)視頻監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警與移動(dòng)終端等設(shè)施的力度，繼而促使質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管智慧程度進(jìn)一步提升。

3.5 提升工程精細(xì)化水平

通過(guò)創(chuàng)建質(zhì)量通病治理活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，積極組織有關(guān)工程領(lǐng)域質(zhì)量通病防治手冊(cè)的編寫，精細(xì)化監(jiān)管各個(gè)關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)，同時(shí)逐漸在招標(biāo)文件中逐漸列出有關(guān)技術(shù)的相關(guān)要求，逐步形同通病治理的長(zhǎng)效機(jī)制。將首件工程認(rèn)可，逐漸作為施工標(biāo)準(zhǔn)化的一種標(biāo)志化動(dòng)作，促使施工工藝逐步得到充分落實(shí)，創(chuàng)建構(gòu)件專業(yè)鑿毛、噴淋養(yǎng)生等設(shè)備新工藝。依照品質(zhì)工程創(chuàng)建示范引領(lǐng)，促使質(zhì)量現(xiàn)象逐步推行工廠化預(yù)制，在有效提升工程精細(xì)化程度與質(zhì)量水平的同時(shí)，減少混凝土結(jié)構(gòu)物的漏漿、麻面、蜂窩等外觀缺陷，促使鋼筋保護(hù)層的厚度合格率顯著提升。

3.6 落實(shí)施工標(biāo)準(zhǔn)化

要保證標(biāo)準(zhǔn)化的“全、細(xì)、嚴(yán)”。其中全主要指的是標(biāo)準(zhǔn)化涵蓋了設(shè)計(jì)、施工與建設(shè)的全過(guò)程，靈活結(jié)合具體精細(xì)編制管理的標(biāo)準(zhǔn)化變化、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等。細(xì)則主要指的是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理的辦法不但需提出相應(yīng)的框架要求，還要注意對(duì)項(xiàng)目建設(shè)所有環(huán)節(jié)提出具體要求等。嚴(yán)則指的是所有項(xiàng)目往往都需依照標(biāo)準(zhǔn)化要求展開各項(xiàng)工作，促使考核辦法逐步變得更加完善，對(duì)從業(yè)單位提出嚴(yán)格的約束要求，全面化開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，常態(tài)化下的質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。質(zhì)監(jiān)人員需對(duì)檢查內(nèi)容、方式，監(jiān)督重點(diǎn)與工作程序等有相對(duì)深入與明確的認(rèn)知，促使質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制與措施逐漸朝著完善與創(chuàng)新化的方向發(fā)展。最大程度發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督工作的效用，保障公路工程建設(shè)質(zhì)量。

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