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        農村公路養(yǎng)護大中修工程質量監(jiān)管研究

        2021-06-29 08:03:59錢圣隆
        交通科技與管理 2021年9期
        關鍵詞:農村

        錢圣隆

        摘 要:隨著我國經濟的發(fā)展,農村公路成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎設施,發(fā)揮著非常重要的作用,但在農村公路養(yǎng)護大中修工程中,部分施工單位由于操作失誤、材料問題、節(jié)約成本或保養(yǎng)工作不到位等原因,導致施工質量無法得到保障。公路質量出現問題會導致:人民生命財產安全受到威脅、路橋生命周期明顯縮短、資金投入產生極大浪費、客運貨運受到嚴重影響、人居環(huán)境逐步惡化。因此在進行農村公路大中修過程中,質量監(jiān)管工作顯得尤為重要,本文就當前我國部分區(qū)域內農村公路施工作業(yè)過程中面臨的問題進行說明,并簡述相應的對策及方法,以期為農村公路大中修工程監(jiān)管難點提供一定的解決方案。

        關鍵詞:農村;公路施工;質量監(jiān)管

        0 前言

        農村公路是服務“三農”的公益性基礎設施,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,也是實現“強富美高”新江蘇建設總目標的“先行官”。在此基礎上,切實解決“四好農村路”中建管養(yǎng)運存在的短板,打造交通品質工程樣板就成為助推鄉(xiāng)村特色經濟,服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,全面加快新型城鎮(zhèn)化建設的支撐和保障。

        針對農村公路,尤其是縣道養(yǎng)護大中修工程來說,部分施工單位因為各種原因導致工程質量下降,一方面會降低路橋使用壽命、另一方面浪費了工程經費,同時還為安全埋下了隱患。為了避免該類情況,不僅需要施工單位自身加強自檢,還需加強相關規(guī)范、制度的建立,形成全周期、全方位閉環(huán)監(jiān)管,以此提升農村公路施工質量管理效能。

        1 農村公路施工質量問題的原因

        1.1 設計時忽視了農村公路的復雜性

        一是農村公路道路結構數據不全,取芯采樣存在一定偏差。

        現處于使用周期內的農村公路一般來說建設、改造時間較為久遠,當時的路面結構信息留存不足,且部分復雜地形處的施工工藝會有變化,部分涵洞、灰土加厚段已無法確認位置,因此在進行公路養(yǎng)護大中修工程中,采取部分節(jié)點取芯確定結構層的方式存在一定的局限性,容易在施工過程中發(fā)生變動,延長施工周期。

        二是農村公路涉路附屬設施種類繁多且多數無明確位置,易引發(fā)變更、延長施工周期。

        長久以來,農村公路路產路權管理工作存在一定的困難,一方面是沿線居民及涉路施工單位愛路護路意識不夠,沒有意識到一些行為對道路通行能力及公路安全造成影響;另一方面是部分施工單位雖然了解相關法律法規(guī),但為了減少責任、降低費用,野蠻、快速施工,未批先建、破壞道路、低標準回填、違法占用公路用地及建筑控制區(qū)、違規(guī)上跨下穿農村公路。部分工程由于時代久遠已成為歷史遺留問題,且圖紙資料不全導致隱蔽工程無法定位,造成突發(fā)損毀事件導致停工。因此在進行道路養(yǎng)護大中修工程時,往往需要對施工圖紙進行多次變更,關鍵節(jié)點施工時間會顯著拉長,導致部分已開挖路段長時間受到降水、交通量等影響。

        三是農路交通量起伏較大,設計交通量不能滿足長期、突發(fā)交通量需求。

        農村公路交通量起伏較大,且存在間斷分布的特點。如:干線農路限載導致重載車輛繞行;高壓線網、高速公路、河道清淤、明渠改暗渠等工程的建設/改造等;產業(yè)園區(qū)、家庭作坊、小型碼頭等貨物運送;農忙時節(jié)農用機械集中使用農村公路等。上述問題均表現在一段時間內重載車輛明顯增多,且有季節(jié)性、周期性、間斷性、突發(fā)性的特點,設計時往往不能預料到此種情況的發(fā)生,導致路面結構偏薄弱。

        1.2 監(jiān)管工作存在困難

        一是施工單位存在僥幸心理,不按要求施工、甚至偷工減料。

        部分施工單位對于農村公路建設施工的理解存在偏差,不重視公村公路工程質量,在人員、機械、防護措施等方面投入不足,存在不按要求施工、偷工減料、以次充好等現象。

        二是監(jiān)理旁站不到位,監(jiān)管失責。

        雖然相關標準、規(guī)范及招投標文件中明確提出監(jiān)理旁站的要求,但實際工程中還是存在監(jiān)理旁站不到位的情況,主要原因還是監(jiān)理擔責履職意識不夠、存在僥幸心理、監(jiān)管過程中還存在人情監(jiān)管、放松監(jiān)管等情況。

        三是基層監(jiān)管人員不足,監(jiān)管存在空窗期。

        農村公路大中修工程,尤其是縣道養(yǎng)護大中修工程常以一縣內縣道工程進行統(tǒng)一招標,點多面廣,基層工程監(jiān)管人員除監(jiān)管工程外還需開展其他相關工作,人員不足、精力不足,一線監(jiān)管存在空窗期。

        四是涉農事務繁雜且較難處置,易導致工期拖延、增加不確定因素。

        農村公路監(jiān)管過程中,還因為涉農事務產生其他監(jiān)管難點、拉長施工工期,如:沿線居民出行、重要農產品上市、部分沿線居民因為各種原因阻撓施工等。

        五是農村公路交通流復雜多變,重點路段交通流管控十分困難。

        農村公路沿線存在較大車流量通行區(qū)域,如學校、醫(yī)院、客運站、大型商超等地點,且大部分建設年限較長,無其他通行出口或繞行路線,重點路段交通流管控存在困難,極易造成車輛碾壓未成形道路結構層的情況。

        2 農村公路施工質量問題解決措施

        2.1 完善資料存檔體制

        針對現有農村公路、市政道路均應建立起一套完整的道路資料存檔體系,一方面讓各養(yǎng)護責任主體明確各自管養(yǎng)道路橋梁臺賬,另一方面則是針對農村公路網調整,使得管養(yǎng)主體發(fā)生變化時,能夠做到資料無縫對接。

        2.2 針對區(qū)域性特點制定、完善地方性/區(qū)域性公路技術標準

        農村公路養(yǎng)護大中修工程在不同區(qū)域內存在著極大的差異性,農村公路所針對的服務對象不同,其建設、維修的標準也存在一定差異。如針對小交通量的農村公路,我國已制定了《小交通量農村公路工程技術標準》(JTG 2111-2019),針對其他具有區(qū)域性、特殊性的農村公路養(yǎng)護大中修工程,也需盡早出臺、完善相關的公路技術標準。

        2.3 區(qū)域內規(guī)劃應統(tǒng)籌考慮

        為確保大中修經費能夠有針對性的應對大交通流、重載車輛的通行需求,區(qū)域規(guī)劃時,需結合鄉(xiāng)村振興需求與公路建設實際情況,建立集聚性物資流轉節(jié)點,將有限的工程經費有針對性的解決重點路段的維修需求,同時可以降低部分基礎薄弱路段的交通流量。另一方面需要完善大交通流量地點的繞行路線,如學校、醫(yī)院、大型商超附近,便于工程實施過程中緩解交通流。

        2.4 進一步深化落實責任終身制度

        工程監(jiān)管過程中,存在的偷工減料、自檢缺失、偽造數據、監(jiān)理缺位等問題的原因主要在于權責落實不到位,現已出臺的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》還需進一步加強落實。主要方式有:明確材料、工程、工藝負責人,明確監(jiān)理旁站業(yè)務段,每項工程形成全方位負責監(jiān)管制,工程交工時作為施工檔案封存,從壓實責任主體的方式提升工程質量。

        2.5 借力多種方式宣傳工程監(jiān)管、普及工程知識

        由于農村公路建設最普惠的群體是沿線居民,因此利用廣播、報紙、村委會公告欄、給沿線居民的一封信等形式,宣傳、普及公路施工養(yǎng)護知識,可以發(fā)動沿線群眾監(jiān)管工程,形成專群結合的監(jiān)管模式,實現沿線居民人人都是監(jiān)管員。

        3 結論

        綜上所述,農村公路作為服務“三農”的公益性基礎設施,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手,具有十分重要的地位。在農村公路養(yǎng)護大中修工程中,應該全方位、全周期制定一整套的監(jiān)管措施,完善管控抓手,壓實一線責任,確保工程質量、提升道路通行能力。

        參考文獻:

        [1]王慧.農村公路路面基層施工質量控制[J].黑龍江交通科技,2018(12):82-83.

        [2]宋琳琳.農村公路建設質量監(jiān)督管理中的問題與對策分析[J].城鎮(zhèn)建設,2020(4):26+170.

        [3]王園園.探討農村公路工程施工質量監(jiān)督管理的創(chuàng)新措施[J].建筑工程技術與設計,2017(15):1758.

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