錢圣隆

摘 要：隨著我國經濟的發(fā)展，農村公路成為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎設施，發(fā)揮著非常重要的作用，但在農村公路養(yǎng)護大中修工程中，部分施工單位由于操作失誤、材料問題、節(jié)約成本或保養(yǎng)工作不到位等原因，導致施工質量無法得到保障。公路質量出現問題會導致：人民生命財產安全受到威脅、路橋生命周期明顯縮短、資金投入產生極大浪費、客運貨運受到嚴重影響、人居環(huán)境逐步惡化。因此在進行農村公路大中修過程中，質量監(jiān)管工作顯得尤為重要，本文就當前我國部分區(qū)域內農村公路施工作業(yè)過程中面臨的問題進行說明，并簡述相應的對策及方法，以期為農村公路大中修工程監(jiān)管難點提供一定的解決方案。

關鍵詞：農村;公路施工;質量監(jiān)管

0 前言

農村公路是服務“三農”的公益性基礎設施，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，也是實現“強富美高”新江蘇建設總目標的“先行官”。在此基礎上，切實解決“四好農村路”中建管養(yǎng)運存在的短板，打造交通品質工程樣板就成為助推鄉(xiāng)村特色經濟，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面加快新型城鎮(zhèn)化建設的支撐和保障。

針對農村公路，尤其是縣道養(yǎng)護大中修工程來說，部分施工單位因為各種原因導致工程質量下降，一方面會降低路橋使用壽命、另一方面浪費了工程經費，同時還為安全埋下了隱患。為了避免該類情況，不僅需要施工單位自身加強自檢，還需加強相關規(guī)范、制度的建立，形成全周期、全方位閉環(huán)監(jiān)管，以此提升農村公路施工質量管理效能。

1 農村公路施工質量問題的原因

1.1 設計時忽視了農村公路的復雜性

一是農村公路道路結構數據不全，取芯采樣存在一定偏差。

現處于使用周期內的農村公路一般來說建設、改造時間較為久遠，當時的路面結構信息留存不足，且部分復雜地形處的施工工藝會有變化，部分涵洞、灰土加厚段已無法確認位置，因此在進行公路養(yǎng)護大中修工程中，采取部分節(jié)點取芯確定結構層的方式存在一定的局限性，容易在施工過程中發(fā)生變動，延長施工周期。

二是農村公路涉路附屬設施種類繁多且多數無明確位置，易引發(fā)變更、延長施工周期。

長久以來，農村公路路產路權管理工作存在一定的困難，一方面是沿線居民及涉路施工單位愛路護路意識不夠，沒有意識到一些行為對道路通行能力及公路安全造成影響;另一方面是部分施工單位雖然了解相關法律法規(guī)，但為了減少責任、降低費用，野蠻、快速施工，未批先建、破壞道路、低標準回填、違法占用公路用地及建筑控制區(qū)、違規(guī)上跨下穿農村公路。部分工程由于時代久遠已成為歷史遺留問題，且圖紙資料不全導致隱蔽工程無法定位，造成突發(fā)損毀事件導致停工。因此在進行道路養(yǎng)護大中修工程時，往往需要對施工圖紙進行多次變更，關鍵節(jié)點施工時間會顯著拉長，導致部分已開挖路段長時間受到降水、交通量等影響。

三是農路交通量起伏較大，設計交通量不能滿足長期、突發(fā)交通量需求。

農村公路交通量起伏較大，且存在間斷分布的特點。如：干線農路限載導致重載車輛繞行;高壓線網、高速公路、河道清淤、明渠改暗渠等工程的建設/改造等;產業(yè)園區(qū)、家庭作坊、小型碼頭等貨物運送;農忙時節(jié)農用機械集中使用農村公路等。上述問題均表現在一段時間內重載車輛明顯增多，且有季節(jié)性、周期性、間斷性、突發(fā)性的特點，設計時往往不能預料到此種情況的發(fā)生，導致路面結構偏薄弱。

1.2 監(jiān)管工作存在困難

一是施工單位存在僥幸心理，不按要求施工、甚至偷工減料。

部分施工單位對于農村公路建設施工的理解存在偏差，不重視公村公路工程質量，在人員、機械、防護措施等方面投入不足，存在不按要求施工、偷工減料、以次充好等現象。

二是監(jiān)理旁站不到位，監(jiān)管失責。

雖然相關標準、規(guī)范及招投標文件中明確提出監(jiān)理旁站的要求，但實際工程中還是存在監(jiān)理旁站不到位的情況，主要原因還是監(jiān)理擔責履職意識不夠、存在僥幸心理、監(jiān)管過程中還存在人情監(jiān)管、放松監(jiān)管等情況。

三是基層監(jiān)管人員不足，監(jiān)管存在空窗期。

農村公路大中修工程，尤其是縣道養(yǎng)護大中修工程常以一縣內縣道工程進行統(tǒng)一招標，點多面廣，基層工程監(jiān)管人員除監(jiān)管工程外還需開展其他相關工作，人員不足、精力不足，一線監(jiān)管存在空窗期。

四是涉農事務繁雜且較難處置，易導致工期拖延、增加不確定因素。

農村公路監(jiān)管過程中，還因為涉農事務產生其他監(jiān)管難點、拉長施工工期，如：沿線居民出行、重要農產品上市、部分沿線居民因為各種原因阻撓施工等。

五是農村公路交通流復雜多變，重點路段交通流管控十分困難。

農村公路沿線存在較大車流量通行區(qū)域，如學校、醫(yī)院、客運站、大型商超等地點，且大部分建設年限較長，無其他通行出口或繞行路線，重點路段交通流管控存在困難，極易造成車輛碾壓未成形道路結構層的情況。

2 農村公路施工質量問題解決措施

2.1 完善資料存檔體制

針對現有農村公路、市政道路均應建立起一套完整的道路資料存檔體系，一方面讓各養(yǎng)護責任主體明確各自管養(yǎng)道路橋梁臺賬，另一方面則是針對農村公路網調整，使得管養(yǎng)主體發(fā)生變化時，能夠做到資料無縫對接。

2.2 針對區(qū)域性特點制定、完善地方性/區(qū)域性公路技術標準

農村公路養(yǎng)護大中修工程在不同區(qū)域內存在著極大的差異性，農村公路所針對的服務對象不同，其建設、維修的標準也存在一定差異。如針對小交通量的農村公路，我國已制定了《小交通量農村公路工程技術標準》（JTG 2111-2019），針對其他具有區(qū)域性、特殊性的農村公路養(yǎng)護大中修工程，也需盡早出臺、完善相關的公路技術標準。

2.3 區(qū)域內規(guī)劃應統(tǒng)籌考慮

為確保大中修經費能夠有針對性的應對大交通流、重載車輛的通行需求，區(qū)域規(guī)劃時，需結合鄉(xiāng)村振興需求與公路建設實際情況，建立集聚性物資流轉節(jié)點，將有限的工程經費有針對性的解決重點路段的維修需求，同時可以降低部分基礎薄弱路段的交通流量。另一方面需要完善大交通流量地點的繞行路線，如學校、醫(yī)院、大型商超附近，便于工程實施過程中緩解交通流。

2.4 進一步深化落實責任終身制度

工程監(jiān)管過程中，存在的偷工減料、自檢缺失、偽造數據、監(jiān)理缺位等問題的原因主要在于權責落實不到位，現已出臺的《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》還需進一步加強落實。主要方式有：明確材料、工程、工藝負責人，明確監(jiān)理旁站業(yè)務段，每項工程形成全方位負責監(jiān)管制，工程交工時作為施工檔案封存，從壓實責任主體的方式提升工程質量。

2.5 借力多種方式宣傳工程監(jiān)管、普及工程知識

由于農村公路建設最普惠的群體是沿線居民，因此利用廣播、報紙、村委會公告欄、給沿線居民的一封信等形式，宣傳、普及公路施工養(yǎng)護知識，可以發(fā)動沿線群眾監(jiān)管工程，形成專群結合的監(jiān)管模式，實現沿線居民人人都是監(jiān)管員。

3 結論

綜上所述，農村公路作為服務“三農”的公益性基礎設施，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，具有十分重要的地位。在農村公路養(yǎng)護大中修工程中，應該全方位、全周期制定一整套的監(jiān)管措施，完善管控抓手，壓實一線責任，確保工程質量、提升道路通行能力。

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